丁元竹：治理現代化呼喚政府治理理論創新

06-20

　　政府作為委託方和社會組織或企業作為代理人之間的關係非常複雜，主要表現在利益衝突和監控管理，「利益衝突和監控問題是委託人和代理人之間各種交易的通病。」［7］對政府購買公共服務過於簡單理解和設計，可能會為錯誤診斷的疾病開出錯誤的藥方。在這個問題上，不僅要研究發達國家成功的經驗，也要研究它們在實踐過程中碰到的問題，尤其是挑戰，要吸取它們的教訓。尤其是，要考慮中國當下的圍繞著維護和實現公共利益來探索完善政府購買公共服務的體制機制，以及加快政府自身改革和建設，這些是不可逾越的環節。

　　互聯網技術的廣泛應用改變了社會結構、社會發展模式、社會價值觀念，政府公共服務和社會治理模式也必然發生變革。例如，大學生村官進入農村，促進了農村網路商業，農村網路商業的發展，帶動了農民的家庭創業創新，激發了農村的發展活力，增加了農民的收入，改變了農村的社會結構和經濟發展方式，使政府推動公共服務供給的水平大大提高。按照《關於促進移動互聯網健康有序發展的意見》的要求，要「依託移動互聯網加強電子政務建設，完善國家電子政務頂層設計，加快推進『互聯網+政務服務』。在保障數據安全和個人隱私的前提下，推動公共信息資源開放利用，優先推進民生保障服務領域政府數據集向社會開放。加快實施信息惠民工程，構建一體化在線服務平台，分級分類推進新型智慧城市建設，促進移動互聯網與公共服務深度融合，重點推動基於移動互聯網的交通、旅遊、教育、醫療、就業、社保、養老、公安、司法等便民服務，依託移動互聯網廣泛覆蓋和精準定位等優勢加快向街道、社區、農村等延伸，促進基本公共服務均等化。推動各級黨政機關積極運用移動新媒體發布政務信息，提高信息公開、公共服務和社會治理水平。」［8］黨中央、國務院對政府改革和創新提出了新的具體的要求，及早認識這一發展戰略的意義，並開展相關研究，提出相應的創新和改革路徑，是當前政府治理理論創新的一項重要任務。

　　（三）平台化社會治理形成多元到N元互動機制

　　1.從多元治理到N元治理

　　社會治理經歷了一個認識上不斷深化的過程，從單一治理到多元治理是一個歷史性飛躍，在互聯網基礎上的N元治理更是一個歷史性飛躍。原來意義上的多元互動顯示的是政府、市場和社會組織之間的互動，互聯網和在線互動的「朋友圈」使成百上千的人可以同時互動，突破了傳統意義上的社會互動。一般人們說的多元互動也不過是在街頭、會議上的議題討論，而且這種互動通常需要一定時間的準備，但是，藉助互聯網平台，人們可以即時互動和N元互動，這是一種虛擬現實中的互動。在進一步使用新科技的基礎上，這種虛擬互動會進一步現實化，成為虛擬現實。

　　20世紀90年代，曼紐爾·卡斯特預見到了網路社會的興起及其對未來世界的影響，他當時寫道，「新信息技術正在以全球的工具性網路整合世界。以電腦為中介的溝通，產生了龐大多樣的虛擬群體。」［9］他預見到了「虛擬社會」的出現，這是一個社會學長期視之與社會組織、社區不一樣的新的社會形態，在我國學界和政策制定部門也都將其稱為「虛擬社會」。隨著「微博」、「微信」等通信、傳播和溝通工具的出現，人們不再簡單地將網路社會視為虛擬社會，就像人們在慢慢改變對網路平台的非實體性看法一樣,也在改變著對由網路形成的社會組織形態的看法。曼紐爾·卡斯還寫道，「網路建構了我們社會的新社會形態，而網路化邏輯的擴散實質性地改變了生產、經驗、權力與文化過程中的操作和結果。」［10］他在這裡講的「權力」就是指治理機制。未來「網路政府」的出現也不是沒有可能，在社交網路基礎上的政府也需要建立自己的「朋友圈」來創新治理模式和服務供給方式。政府將主動公開信息和市場社會分享信息，激發企業和居民的積极參与，努力建設「開放和分享型政府」。「開放和分享型政府」將大大推動政府市場和社會之間關係的變革與創新，最終引導社會活力的迸發。