私家車變專車 合規是前提 計程車管理有多難？

私家車想要轉化為網約車，要通過一定的程序轉化為合規的營運車輛之後，才可以從事經營性的運輸服務。

3月14日，十二屆全國人大四次會議舉行記者會，交通運輸部相關負責人就「深化出租汽車改革與發展」等相關問題回答中外記者提問。

2015年6月下旬，交通運輸部專門召開了深化出租汽車行業改革的座談會，7月20日召開了深化出租汽車行業改革的論證會，形成了《關於深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》徵求意見稿，並進行了為期一個月的公開徵求意見。

計程車管理是世界性難題

交通運輸部部長楊傳堂稱，計程車行業管理看起來似乎不是一個多麼大的問題，但是這項工作在全世界都是一個難題。

交通運輸部部長 楊傳堂（圖源：中國網）

楊傳堂把它總結為三難：

第一難，在於要統籌兼顧不同群體的利益訴求，統籌好新舊業態的平衡發展和行業的可持續發展。第二難，在於公眾當前利益和行業長遠發展的平衡問題。政府部門實施監管，就是要設定相應的底線和規則，這並非設置障礙，主要的目的還是保障公眾的出行安全。第三難，在於如何推進城市交通供給側結構性改革和提升服務水平。

有不少人認為打車難一定程度上是計程車牌照管製造成的，而近一段時間以來國內也有城市開展了計程車經營權數量和價格的雙放開，在談到這個問題時，交通運輸部運輸服務司司長劉小明特彆強調，這次改革有一個非常明確的指向，就是出租汽車的經營權要無償、有期限，目的是為了使計程車服務能夠進入良性循環，用優質的服務來取得經營權，是這次改革中很重要的方面。至於在改革的過程中是不是取消經營權，是不是就可以完全放開數量，這可能要取決於各個城市的情況，由各個城市自身進行研究和決策。

「份子錢不是萬惡之源」

「份子錢」，一直是社會的焦點，也是司機們的吐槽對象。在專車、快車更加普及之後，計程車的競爭壓力越來越大，收入也有所下降。改革有沒有可能真的會讓計程車司機的份子錢有所減少，為他們能夠減輕一些負擔？

劉小明解釋稱，份子錢不是萬惡之源，只是一種管理模式。當然，這種模式需要改進，需要進一步優化。

份子錢曾在我國整個計程車發展過程中發揮了積極的作用，但問題是隨著經濟社會的發展，這種管理方式沒有與時俱進，特別是在實際的操作過程中，有一些企業以包代管、旱澇保收、管理方式簡單粗放，導致勞資關係緊張，企業利益固化，也導致了業內甚至是很多學者對這種方式的詬病。

在提到解決「份子錢」的方法時，楊小明表示，「有些城市採用了員工制的方式，還有一種方法是要採用協商的方式來解決。交通運輸部特彆強調和鼓勵企業利用互聯網新技術，把企業和駕駛員在實際運營過程中的運營情況結合起來，每一單怎麼分成，超過多少單怎麼分，來實現利益共享，風險共擔，使行業進入良性循環。」

楊小明也提出，「份子錢」並不是計程車所獨有的。「大家注意到絕大部分網約車是按照總營收的20%以上來收取費用，大家可以算一算，這是一個什麼樣的比例。」

私家車變專車 合規是前提

專車、快車等網約車平台迅猛發展，其中一個重要的原因是有大量私家車進入平台。私家車現在算不算是黑車？未來這些私家車到底能不能做專車？

楊傳堂開宗明義，交通運輸部對網約車發展持鼓勵和包容創新的態度。「網約車我坐過，我也請我的工作人員、司機都去坐過，有些中央領導同志也坐過，也體驗過。」

楊傳堂進一步解釋，按照國際通行的做法和我們國家現行的法律法規，機動車輛分為營運的和非營運的兩個類別。通常所說的「黑車」是指沒有取得有關營運資質而從事經營性運輸服務的車輛。從現有的法律和法規來看，沒有取得營運許可的人員和車輛對外提供客運服務，是不合法的。但是網約車作為新生事物，要給這種服務方式一個合法的出路，讓其能夠更好地適應社會公眾的需求，更好地適應「互聯網+」發展的需要。

「如果私家車為社會公眾提供以盈利為目的的服務，就涉及到了公共服務和客運安全，就必須接受法律法規的規制和調整，交通運輸部就要進行相應的監管，私家車想要轉化為網約車，要通過一定的程序轉化為合規的營運車輛之後，才可以從事經營性的運輸服務。」

劉小明表示，在許可的方式和方法上各部門還有分歧，但是從事網約車服務的企業、車輛、駕駛員應當具備一定的條件，大家在這點上達成了共識。

近年來，網約車等新業態的興起確實給乘客帶來了新體驗，同時也導致新舊矛盾交織，利益關係碰撞，甚至也引發了一系列行業問題。在發展的過程中，在乘客的安全保護、市場公平競爭等方面的突出問題都亟待解決。

部長的「一褒一貶」

「對於在節假日期間或者通勤的時段不以盈利為目的、分攤出行成本，或者免費友好互助的順風車、拼車等等，這是體現了**經濟的一種出行方式，它有利於提高交通資源的利用，對緩解城市交通擁堵，減少環境污染，具有積極意義。在這次改革的政策中，我們也都明確給予了支持。」

同時楊傳堂特別提出，「網約車發展的過程中，有關企業實施的補貼是一種搶佔市場份額的短期行為，一段時間內對傳統計程車行業形成了不公平競爭，從長期看，不利於市場的健康和可持續發展。」

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