圍繞解決民生問題開展黨的群眾路線教育實踐活動
圍繞解決民生問題開展黨的群眾路線教育實踐活動
核心提示：不論是推進中國特色社會主義事業，推動科學發展，還是實現國家富強、人民幸福，都要發揮人民主人翁精神。
群眾是真正的英雄，這是馬克思主義的一條基本原理；一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，這是我們黨的群眾路線，也是黨的根本工作路線。以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準。「必須堅持人民主體地位」，這是黨的十八大提出的建設中國特色社會主義的第一條要求。在新的歷史條件下，到底該如何繼續貫徹黨的群眾路線，做好群眾工作，這是關係到中國共產黨執政地位的重大理論問題和現實問題，也是關係到中國特色社會主義事業成敗的重大問題。我們認為，在新世紀新階段，我們黨必須始終圍繞著解決重大民生問題貫徹黨的群眾路線，必須把解決民生問題作為開展群眾路線教育實踐活動的重要內容。
一、關注民生問題，是中國共產黨的優良傳統，也是黨取得合法性資源的一條寶貴經驗
所謂民生問題，一般是指百姓的基本生計問題。
世界政黨政治發展的一般常識告訴我們：一個執政黨能否長期執政，在很大程度上取決於執政的合法性，即民眾對執政黨的認可程度。而民眾對執政黨的執政是否認可，又與民生問題的解決有密切關係。需要說明的是，「合法性」(legitimacy)是國外政治學普遍使用的一個概念，它並非指法學意義上的符合法律規範或法律原則，而是指在政治上實現有效治理的必要基礎，即民眾對既定的政治制度或政治秩序的認同、支持和擁護。其內涵既包括政治統治能否以及怎樣以社會大多數人所認可的方式運行，也包括政治統治有效性的範圍、基礎與來源。從世界政黨政治的發展歷程看，影響執政黨合法性的因素主要有如下幾個方面：一是執政黨的執政理念和其領導的政府的施政理念是否獲得民眾認同；二是執政黨的路線方針政策是否公正合理，是否得到民眾的擁護；三是執政黨和及其政府的執行力是否到位，是否得到了民眾的肯定；四是執政黨及其政府公共形象是否具有德望，是否得到民眾的信任。
雖然資本主義國家和社會主義國家的政黨政治明顯不同，資本主義國家的政黨雖然更多地關注選民，但實質只代表資產階級的利益。而社會主義國家政黨本身就代表最廣大人民的利益。但在社會主義國家，執政黨執政同樣面臨著合法性問題。社會主義國家執政黨的合法性，從根本意義上講，就是指執政黨憑藉其自身力量從國家和社會中所獲得的領導基礎和執政基礎。在這裡，合法性不僅僅體現為執政黨從國家和社會中所獲得的支持程度，而且體現為執政黨執政權力的合法性和治理的有效性。歷史經驗表明，合法性的流失必然導致政治不穩定，最後危及政治的整合和政權的生存。蘇東劇變的深刻根源就在於執政的蘇聯共產黨失去了人民的支持，喪失了執政甚至存在的合法性。因此，如何通過解決人民群眾關心的切身利益問題，通過改善民生獲得人民支持，從而維護和加強合法性，是無產階級政黨必須認真對待的問題。鄧小平提出的「三個有利於」標準，其中「是否有利於人民生活水平的提高」就體現了黨對這一問題的關注。我們黨再三強調的人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應的標準，也體現出對這一問題的深切關注。
中國共產黨是以實現國家獨立、民族解放和國家富強、人民幸福為目標登上歷史舞台的。從成立之日起，中國共產黨就十分重視群眾工作，強調代表無產階級的利益，為實現人民群眾的利益而鬥爭。1934年，毛澤東在江西瑞金召開的第二次全國工農兵代表大會曾專門談到如何關心群眾生活問題，即我們今天所說的民生問題。他指出：「領導農民的土地鬥爭，分土地給農民；提高農民的勞動熱情，增加農業生產；保障工人的利益；建立合作社；發展對外貿易；解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛生問題，婚姻問題。總之，一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題。」②正是由於我們黨始終堅持從群眾的利益和願望出發，從解決人民群眾關心的民生問題出發，我們黨才贏得了人民的信任和支持，才帶領人民群眾奪取了新民主主義革命的勝利。中國革命的實踐證明：我們黨來自於人民群眾，密切地聯繫著廣大的人民群眾，因而「能夠取得廣大人民群眾的信任，人民群眾把他們當作最親近和最可愛的朋友」③。
在改革開放新時期，鄧小平自稱為「人民的兒子」，把人民群眾關心的問題當作「最大的政治」，把是否「有利於提高人民的生活水平」當作檢驗一切工作是非得失的重要標準。他強調：「一定要努力幫助群眾解決一切能夠解決的困難。」④江澤民也十分強調：「對群眾提出和反映的問題，必須滿腔熱情地加以處理，切實幫助群眾解決生產生活中的實際困難，絕不能漠然視之，更不能粗暴地對待群眾，激化矛盾。」⑤進入新世紀，胡錦濤繼續將解決民生問題當作貫徹群眾路線、解決人民內部矛盾的重要內容，將民生問題作為社會建設的重要任務，強調要「積極解決勞動就業、社會保障、醫療衛生、教育收費、收入分配、土地徵用、房屋拆遷、庫區移民、企業改制、安全生產、環境污染和社會治安等方面群眾反映的突出問題，努力避免因為決策失誤和工作不當引起群眾不滿，注重從源頭上減少人民內部矛盾的發生。」⑥正因為我們黨奉行全心全意為人民服務的宗旨，把實現好維護好發展好最廣大人民的利益當作一切工作的出發點和歸宿，黨關於改革開放的一系列方針政策才得到了人民群眾的擁護、支持和認同，黨的執政地位得到了鞏固。
然而值得注意的是，在不同的社會生態環境下，政黨執政地位的合法性基礎與獲得方式，是不斷發展和轉換的。在現代化變遷中，隨著體制改革的不斷深化，社會利益格局多元化趨向越來越明顯，社會階層的分化更加劇烈，不同利益群體的矛盾愈來愈大，社會整合的難度也相應擴大。社會生態環境的這種快速變化，向執政黨提出了更高的要求，執政黨如果不能適時提高執政能力，適時汲取新的合法性資源，就有可能出現合法性危機，進而喪失執政地位。中國共產黨已經清醒地認識到這個問題，曾一再強調：我們「黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。」黨的十七屆四中全會指出：「全黨必須牢記，黨的先進性和黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等於現在先進，現在先進不等於永遠先進；過去擁有不等於現在擁有，現在擁有不等於永遠擁有。」⑦
回顧中國共產黨成立90多年的歷史，可以這樣說，我們黨領導人民進行革命、建設和改革，都是圍繞著如何實現最廣大人民群眾的根本利益這個社會主義的根本目的的。這與資產階級政黨只關注有產者，新自由主義只關注銀行家、企業家，前蘇聯東歐共產黨脫離人民群眾是根本不同的。這也是我們黨帶領人民奪取革命勝利，贏得人民群眾支持並能長期執政的一條重要經驗。正如胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年講話中所說：「90年來黨的發展歷程告訴我們，來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立於不敗之地的根本。……全黨同志必須牢記，密切聯繫群眾是我們黨的最大政治優勢，脫離群眾是我們黨執政後的最大危險。」⑧
二、解決複雜的民生問題，必須依靠人民群眾，這是貫徹黨的群眾路線的根本要求
中國地域遼闊，民族多樣，人口眾多。廣大人民群眾的利益構成十分複雜，民生問題涉及人民群眾生活的方方面面。在人民中間，共產黨員始終只佔少數。中國共產黨現有8500多萬黨員，相當於德國一個國家的總人口，但也只是佔中國全部人口的6％多一點。中國共產黨在執政過程中遇到的問題，就是廣大人民群眾共同面對的問題。中國共產黨要解決的民生問題，就是廣大人民群眾自身的問題。中國共產黨自身並不具有什麼特殊的力量、特殊的本領，她的力量源泉就是廣大人民群眾。還有必要說明的是，在任何一個國家，黨和政府從來不是社會財富創造主體，而是營造環境的主體。執政黨只是通過制定正確的路線方針政策把握社會發展方向，政府也只是通過一系列改革給社會提供有序的社會環境，給社會提供一個公平競爭的市場環境，企業、公民個人才是社會財富創造主體。因此，解決民生問題，只能走群眾路線，只能依靠廣大人民群眾。
從理論上說，人民群眾是真正的英雄，是推動歷史發展的動力。我們黨所領導的人民革命、建設和改革事業，都是人民自己的事業。人民群眾既是先進生產力和先進文化的創造主體，也是實現自身利益的根本力量。人民群眾中蘊藏著無窮的力量和智慧，我們的一切工作只有依靠人民，相信人民，汲取人民的智慧，尊重人民的創造力，並且接受人民的監督，才能取得成功。對此，我們黨有非常清醒的認識。早在1938年，毛澤東就曾明確指出：「依靠民眾則一切困難能夠克服，任何強敵能夠戰勝，離開民眾則將一事無成。」⑨新中國成立後，毛澤東還特彆強調：「共產黨基本的一條，就是直接依靠廣大革命人民群眾。」⑩進入改革開放新時期，鄧小平明確指出：「我們黨提出的各項重大任務，沒有一項不是依靠廣大人民的艱苦努力來完成的。」(11)江澤民強調：「我們的改革和建設，只有得到人民群眾的理解、支持和參與，充分發揮人民群眾的積極性和創造性，才能順利推進。」(12)進入新世紀，胡錦濤也強調：「中國共產黨執政，就是領導、支持、保證人民當家作主，維護和實現最廣大人民的根本利益。」(13)
從歷史經驗來說，回顧中國共產黨90多年的歷史，我們可以清楚地看到，中國革命、建設和改革的順利進行，都是依靠人民群眾完成的。正因為如此，在每一次紀念黨的生日或者總結黨的歷史經驗時，我們黨都特彆強調，我們的一切成就，應該歸功於全國各民族的人民群眾，都要感謝全國各族人民。在紀念建黨70周年和80周年時，江澤民反覆強調了依靠最廣大人民群眾的重要性。在70周年講話中，江澤民指出：「中國革命和建設的一切成就，是全國各族人民共同奮鬥的結果。」(14)在慶祝建黨80周年講話中，江澤民強調：「八十年的實踐啟示我們，必須始終緊緊依靠人民群眾，誠心誠意為人民謀利益，從人民群眾中汲取前進的不竭力量。」(15)在紀念中國共產黨成立90周年的講話中，胡錦濤強調：「90年來，我們黨取得的所有成就都是依靠人民共同奮鬥的結果，人民是真正的英雄，這一點我們永遠不能忘記。」(16)黨的十八大以來，習近平同志強調：「改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展，改革開放中每一個新生事物的產生和發展，改革開放每一個方面經驗的創造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧。」(17)
從現階段要實現的目標和任務來看，中國特色社會主義事業是億萬人民自己的事業，中國夢歸根到底是人民的夢，必須發揮人民主人翁精神，凝聚起中國力量。現在中國改革進入攻堅期和深水區，面臨著各種複雜的矛盾和問題，要順利實現「兩個一百年」奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，就必須尊重人民首創精神，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業、積極投身社會主義現代化建設。正如習近平同志所說：「改革發展穩定任務越繁重，我們越要加強和改善黨的領導，越要保持黨同人民群眾的血肉聯繫，善於通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領人民前進，善於從人民的實踐創造和發展要求中完善政策主張，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，不斷為深化改革夯實群眾基礎。」(18)
當前，以為民務實清廉為主題的群眾路線教育實踐活動正在全黨自上而下開展，目的就是要讓廣大黨員幹部明白，「群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。實現黨的十八大確定的奮鬥目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須緊緊依靠人民，充分調動最廣大人民的積極性、主動性、創造性。」
三、圍繞民生問題貫徹黨的群眾路線，必須把握重點
中國共產黨成立90多年來，中國社會發生了翻天覆地的變化，我們已經取得了舉世矚目的偉大成就，但我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段的基本國情沒有變，初級階段的主要矛盾沒有變，我國是世界上最大的發展中國家的國際地位沒有變。按照國際標準，中國仍然有幾千萬人沒有擺脫貧困，中國的小康仍然是低水平、不全面的小康，廣大民眾的民生問題仍然很嚴重。黨的十八以來，習近平同志多次強調改善民生問題的重要性，他在河北阜平看望慰問困難群眾時明確指出：「消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。」(19)因此，開展群眾路線教育實踐活動，必須明確保障和改善民生的重要性，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。當前，尤其要關注以下幾個方面：
第一，要通過群眾路線教育實踐活動，讓我們的黨員充分認識圍繞民生問題貫徹黨的群眾路線的重要性。要通過學習和教育，使廣大黨員充分認識到：群眾路線是黨的生命線，保持黨同人民群眾的血肉聯繫，是我們黨不斷獲取合法性資源、永遠立於不敗之地的根本保證。要通過教育引導黨員幹部牢固樹立宗旨意識和馬克思主義群眾觀點，切實改進工作作風，贏得人民群眾信任和擁護，夯實黨的執政基礎。要使大家明白，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生同中國共產黨的性質、宗旨和目標是一脈相承的；始終把人民利益放在第一位，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點；要充分認識到群眾是歷史的創造者，是真正的英雄，始終把依靠人民群眾的智慧和力量作為我們推進事業的根本工作路線。要把為民務實清廉落到實處，按照習近平同志的要求那樣：「把群眾的安危冷暖時刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。」
第二，要教育我們的人民，使他們認識到自己的利益，並團結起來為實現自己的利益奮鬥。我們認為，開展群眾路線教育實踐活動，不僅僅是教育黨員幹部，也應該教育廣大群眾。毛澤東曾指出：「馬克思列寧主義的基本原則，就是要使群眾認識自己的利益，並且團結起來，為自己的利益而奮鬥。」(20)因此，在新的歷史條件下，要用中國特色社會主義理論教育人民，用中國夢激勵人民，讓廣大人民群眾自覺把人生理想、家庭幸福融入國家富強、民族振興的偉業之中，把個人夢與中國夢緊密聯繫在一起，為堅持和發展中國特色社會主義作出貢獻。
第三，尊重人民群眾的主體地位，發揮人民群眾的首創精神。不論是推進中國特色社會主義事業，推動科學發展，還是實現國家富強、人民幸福，都要發揮人民主人翁精神。要廣泛聯繫群眾、依靠群眾、宣傳群眾、動員群眾、組織群眾、團結群眾，做到謀劃發展思路向人民群眾問計，查找發展中的問題聽人民群眾意見，改進發展措施向人民群眾請教，落實發展任務依靠人民群眾努力，衡量發展成效由人民群眾評判。要像群眾路線教育實踐活動要求的那樣：「堅持問政於民、問需於民、問計於民、發揚密切聯繫群眾之風。」
第四，要加強社會建設，切實解決好民生問題。要按照推動經濟社會協調發展的要求，加快以改善民生為重點的社會建設，調整國民收入分配結構，增加城鄉居民收入，加強和改善公共服務，加快構建覆蓋全體居民的終身教育體系、就業服務體系、社會保障體系、醫療保障體系、住房保障體系，努力滿足人民群眾在教育、勞動就業、社會保障、醫療衛生、住房等方面的基本需求，促進社會公平正義，真正使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。
第五，要加強黨的作風建設，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這「四風」問題。因為這「四風」是違背我們黨的性質和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群幹群關係的重要根源。要按照黨的群眾路線教育實踐活動提出的要求那樣，以整風精神開展批評和自我批評、著力解決作風方面存在的突出問題、建立促進黨員幹部堅持為民務實清廉的長效機制。
注釋：
①《孫中山選集》，人民出版社1981年版，第802、825、835頁。
②《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第136頁。
③《建國以來劉少奇文稿》第3冊，中央文獻出版社2005年版，第518頁。
④《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，368頁。
⑤《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第365頁。
⑥《十六大以來重要文獻選編》(下)，中央文獻出版社2008年版，第689頁。
⑦《中共中央關於加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，人民出版社2009年版，第5頁。
⑧胡錦濤：《在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話》，人民出版社2011年版，第14頁。
⑨《毛澤東軍事文集》第2卷，中央文獻出版社1993年版，第381頁。
⑩《建國以來毛澤東文稿》第12冊，中央文獻出版社1998年版，第581頁。
(11)《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第4頁。
(12)《江澤民文選》第1卷，人民出版社2006年版，第407頁。
(13)《十六大以來重要文獻選編》，中央文獻出版社2006年版，第224頁。
(14)《十三大以來重要文獻選編》(下)，人民出版社1993年版，第1633頁。
(15)《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第271頁。
(16)胡錦濤：《在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話》，人民出版社2011年版，第29頁。
(17)《習近平在中共中央政治局第二次集體學習時強調以更大的政治勇氣和智慧深化改革朝著十八大指引的改革開放方向前進》，《人民日報》
(18)《習近平在中共中央政治局第二次集體學習時強調以更大的政治勇氣和智慧深化改革朝著十八大指引的改革開放方向前進》，《人民日報》
(19)《習近平到河北阜平看望慰問困難群眾時強調 把群眾安危冷暖時刻放在心上 把黨和政府溫暖送到千家萬戶》，《人民日報》
(20)《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1318頁。
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