中日島爭升至戰略博弈

2012年日本共同社的「2012年中日關係十大新聞」中，位居第一的新聞是日本政府將釣魚島「國有化」。2013年評選尚未揭曉，但與釣魚島相關的新聞能否蟬聯「榜首」之位，似無懸念。不僅如此，從年初的軍機對峙到年末防空識別圈對壘，中日「島爭」不僅未見緩和，而且到了12月26日安倍參拜靖國神社之際，中日之間的對峙已經演化為包含複雜內外因素的戰略之爭。

須知道，12月20日，中國駐日大使程永華與岸田文雄在日本外務省舉行了會談。雙方確認了各自在釣魚島問題上的基本立場，同時就為發展兩國戰略互惠關係而努力保持對話，達成了一致。而在12月26日，安倍卻以首相身份參拜了靖國神社。雖然安倍表示，「我無意傷害中國和韓國人民」，並同時參拜了鎮靈社——那裡供奉著在戰爭中犧牲的其他國家的國民，但中國政府當即表示強烈抗議，中國媒體也嚴詞聲討。是安倍說一套，做一套，依然刺激中國的民族感情，挑釁中國，對歷史缺乏反思，還是另有其他目的？

島嶼之爭依舊是中日衝突的焦點

回到一年前，2012年12月17日，安倍領導的自民黨在眾議院大選中獲勝。當天，中國《人民日報》發表署名「鐘聲」的評論員文章，「希望日方新領導人能從大局出發，從亞洲的長遠發展出發，避免爭端升級，共同而有效地管控危機。」

但是，2013年的同一天，安倍內閣通過了新《防衛計劃大綱》、《中期防衛力量整備計劃》《國家安全保障戰略》三份有關安保政策的重要文件。12月4日，在日本「國家安全保障會議」首次會議上，安倍強調：「必須弄清楚我們的防衛能力和中國的差距」。同一天，在回答關於《特定秘密保護法案》的質詢時，安倍強調：「我們需要討論和中國的防衛能力有何差距，能否做出恰當的應對。關於我國戰鬥力的討論，當然包含很多機密信息。」輿論一致認為，上述防衛措施均指向中國。

中國果真會武力奪島？2012年9月10日，中國公布「領海基線」，強調「釣魚島及周邊海域屬於中國主權範圍」。同一天，中國外交部發表聲明：「強烈敦促日方立即停止損害中國領土主權的行為，回到雙方達成的共識諒解和談判解決爭議的軌道上來」。時隔一年，2013年9月20日，中國外交部長王毅在華盛頓表示，「中國政府維護主權和領土完整的決心堅定不移。儘管如此，我們仍準備好坐下來與日本對話，共同找到控制當前局勢的方法。但日本首先需要承認存在爭議，全世界都知道存在爭議。」

不難發現，中國政府的立場一貫明確，即在聲索主權的同時，呼籲「擱置爭議」。無論2012年9月14日後，中國海監船開始在釣魚島海域進行例行巡航，12月13日海監Y12飛機與四艘海監船在釣魚島海域實行「立體巡航」，還是2013年11月23日劃設東海防空識別區，都是為了宣示中國對釣魚島及其附屬島嶼擁有主權，並顯示爭議的存在，敦促日本正視現實。中共十八大政治報告強調「堅持和平解決國際爭端和熱點問題，反對動輒訴諸武力或以武力相威脅」，即表明中國不會率先訴諸武力。

值得注意的是，安倍雖然堅稱「與中國不存在需要解決的領土主權問題，也不存在應該擱置的問題」，但是，他在執政前後對中國是否會訴諸武力的言辭卻截然相反。2012年9月6日，安倍公開表示：「中國不會因為釣魚島對日本動武。」2013年10月7日，安倍卻聲稱：「非常擔心中國通過武力改變釣魚島和南海的現狀。」

我個人認為，擔任首相後的安倍，試圖通過渲染「中國威脅」而同時達到四個目的。其一，抹黑中國「和平崛起」的國家戰略。2013年10月25日，安倍在接受《華爾街日報》採訪時稱：「人們擔心中國試圖以武力，而不是通過法律途徑改變現狀。如果中國選擇這樣的道路，中國將不會和平崛起」；其二，構築遏制中國包圍圈並充當領導者。安倍在上述採訪時還表示，「復興後的日本將在亞洲更具領導地位，並將在亞洲制衡中國。」其三，為完成政治夙願，即修改和平憲法，使日本成為「正常國家」造勢。2015年正值日本戰敗70周年，能否在任期內實現這一政治夙願，對安倍而言意義非凡。其四，藉機擴充軍力，使日本成為軍事大國，同時擺脫對美國的過度依賴。2013年日本《防衛白皮書》首次提出「強化日本獨自的防衛力量建設」，即彰顯了這一意圖。

背後的美國戰略實則與日本戰略矛盾

中日「島爭」的成因和事態的持續發酵，美國難辭其咎。查閱史料可知，美國擬定的《舊金山和約》初稿，曾劃明日本戰後國境線，但最後定稿，日本的國境線卻變得模糊暖昧。何故？日本前防衛大學校長五百旗頭真發表於《選擇》雜誌的文章一針見血地指出：「在冷戰時代，美國最擔心的是東亞國家結盟把它排擠出這一區域。因此，讓東亞國家間出現適度的摩擦，對它在此地立足有益。這些『冰塊』(指領土問題)就是因美國戰略而產生的。」

在中國迅速崛起後，遏制中國遂成為日美同盟新的基礎。2009年美國開始實施重返亞太戰略，並於11月正式提出擴大跨太平洋夥伴關係計劃（TPP），全方位主導TPP談判。在中日韓醞釀建立自由貿易區之際，美國此舉的目的，非常明確：「在應對中國崛起方面，美國最有利的地方之一，就是區域經濟合作。」正因為此，奧巴馬在安倍勝選後打電話祝賀時，即敦促他為日本加入TPP談判積極努力。

但是，由於日本無法全面開放農產品市場，日美談判迄今仍未取得根本性突破。不少分析認為，這是因為農村是自民黨的「票田」。但這種分析忽略了安倍政權的戰略考量：作為日本「命根子」的稻米，豈能仰賴他國供應？日本企業為何有「互相持股」的特徵？因為1967年美國敦促日本開放資本市場，企業以此抵禦外資；前原誠司為何由於接受韓國婦女5萬日本政治捐款而辭職？因為日本法律禁止接受外國人政治捐款。同理，日本的「命脈」不能受別國掌控。

如果說美日經濟戰略存在抵牾，那麼美國「再平衡戰略」的軍事戰略和安倍「突破戰後體制」的政治夙願更難以兼容。

美國防長帕內塔提出「亞太再平衡戰略」，通過強化美軍在亞太的存在、投入，以及強化與亞太盟國的關係，維持亞太局勢的穩定。毋庸置疑，無論年初中日「軍機對峙」後，希拉里表示「美日安保條約」適用於釣魚島，同時希望「日中兩國開展對話、冷靜處理」，還是年末中國劃設東海防空識別區後美國的反應，均是「再平衡戰略」的顯示。以後者為例，兩架52戰略轟炸機進入識別區繞行一周，是「強化美國在亞太的投入和存在」；美國防長哈格爾致電日防衛相小野寺五典，稱「美國將恪守立場，堅持《美日安保條約》第五條適用於釣魚島」，是「強化與盟國的關係」，稱「避免發生意外事件」，則是為了「維持亞太局勢的穩定」。

但是，「維持亞太局勢的穩定」，和安倍擴充軍備、使日本重新成為軍事大國的國家戰略，以及最終完成政治夙願，難以兼容。因為那將使安倍失去能贏得國內外輿論支持的依據和理由。正因為此，安倍不顧奧巴馬、拜登、克里的先後告誡，在中國重大關切問題上屢屢挑起事端，藉以渲染「中國威脅」。

釣魚島只是中日戰略博弈的冰山一角

但美日國家戰略難以兼容，並不意味日美同盟將會動搖。因為，日本是美國在西太平洋最主要的盟友，而處在既有歷史積怨，又有領土之爭的中俄兩個大國之間，在中日衝突持續激烈之際，強化日美同盟，改善日俄關係，是安倍政權必然的戰略選擇。

中國對日本的這一選擇當然清楚，並予以針鋒相對的回應。一方面，中國致力於構建中美大國關係。今年11月20日，美國白宮國家安全顧問賴斯在喬治城大學發表講話，首次對中方提出建立「新型大國關係」表示正式認同。另一方面，中國繼續強化與俄羅斯的戰略協作關係。3月22日，習近平和普京在莫斯科共同發表的《聯合聲明》強調：「在涉及對方主權、領土完整、安全等核心利益問題上相互堅定支持。」 7月中俄「海上聯合—2013」軍演，亦傳遞明確信息。

中俄聯手是日本最擔憂的安全環境，必然設法破解。今年日本與俄羅斯多次接觸，並提出將加快日本北方領土談判，以便謀求雙方都可以接受的解決方案。今年11月初，日俄舉行了首次防長和外長2+2會談。

但是，俄羅斯與日本接近，不僅為了顯示其不會「聯華制日」，還至少有三項意圖。第一，強化俄羅斯在遠東的話語權，繼續推進「東進戰略」；第二，通過和中國「共同維護戰後秩序」，繼續佔有南千島群島。第三，通過中俄聯手，阻遏美國的霸權。

去年12月26日，安倍在重新當選後的首次記者會上表示：「有必要站在俯瞰全球的視角上進行戰略構想。」一年來，安倍及其主要閣僚頻頻出訪，主要通過經濟手段與中國在非洲和東南亞等地展開爭奪。中國也給予了針鋒相對的回應。可以預見，即便「島爭」趨向緩和，中日關係仍難以緩和。

年終日本各媒體的輿論調查均顯示，安倍支持率持續下滑。例如，《每日新聞》12月23日公布的最新全國輿論調查顯示，安倍內閣的支持率跌至49%。所以如此，主要有兩方面原因，一是「安倍經濟學」成強弩之末，日本經濟持續下滑。日本財務省發表的數據顯示，日本GDP增長率，第一季度為4.1%，第二季度為3.8%，第三季度則跌至1.1%；二是強推《特定秘密保護法》，遭到普遍反對。參拜靖國神社近些年是日本政要拉升民意的重要手段。日本時事通信社1月11～14日進行的民調顯示，認為安倍首相 「應該參拜」的比例高達56.7%，而回答「不應該參拜」的只有26.6%。日本讀賣新聞社7月22～23日舉行的民調顯示，46%受訪者支持安倍參拜靖國神社，反對的是36%。這也是今年春季、戰歿者紀念日、秋季三個主要祭祀，各有愈百名國會議員參拜靖國神社的原因。

與之相應，日本內閣府11月24日公布的《有關外交的輿論調查》結果顯示，對中國「沒有好感」的日本人高達80.6%。也就是說，安倍參拜靖國神社，除了中國一再強調的對日本侵略歷史缺乏深刻反思外，還具有拉升民意支持的目的。

我個人認為，影響中日關係主要有三大要素：戰略互惠、經貿互利、國民互信。如果要緩和事態，改善中日關係，不僅是如何實現戰略互惠和經貿互利，更重要的是如何增進國民互信。