海南「離島免稅」開幕 浦東舟山亦提出試點申請

4月20日上午，三亞市下洋田榆亞大道19號的三亞免稅店，海南「離島免稅」啟動儀式在此正式舉行。

至此，海南成為繼韓國濟州島、日本沖繩和台灣地區媽祖、金門兩島之後，世界上第四個實行「離島免稅」政策的地區。

「只要年滿18歲，從海南乘坐飛機離開海南島前往中國大陸地區的國內外旅客，包括海南省居民，憑身份證以及離島航班信息，即可在免稅店享受『離島免稅』政策優惠。」19日下午，中國免稅品（集團）有限公司三亞市內免稅有限公司副總經理藤銳向本報記者介紹。

根據財政部規定，「離島免稅」政策試點期間，在三亞和海口市各設一家免稅商店。其中，中免集團所屬三亞免稅店在原批准設立的離境市內免稅店基礎上，增加離島免稅功能。不過，海口免稅店的經營主體和選址尚未敲定。

此前，針對境外遊客的「離境退稅」政策在今年1月1日開始實行，但效果不甚理想。此次受惠面更廣的「離島免稅」試點，則被視為海南國際旅遊島建設的一針強心劑。

不過，此次海南「離島免稅」還尚未啟動，對相關政策的爭奪已經開始。上海浦東和浙江舟山即傳出消息，兩地表示也有意申請購物免稅試點。

免稅跨越：從離境到離島

與今年初試點實施的「離境退稅」政策相比，「離島免稅」政策的適用範圍更廣、稅收優惠力度更大。

「海南稅率優惠幅度可以高達30%至50%。」海南省財政廳副廳長呂勇認為，在「免稅」程度上，海南稅收優惠程度較高。「日本只免關稅，稅率大概只有5%。」

自今年元旦起實施的離境退稅，其適用對象為在我國境內連續居住不超過183天，並在海南乘飛機離境的外國人和港澳台同胞。但由於這部分遊客僅占海南遊客的3%左右，退稅稅種為11%的增值稅，相當於打九折購物，政策實施並未取得明顯的效果。

而根據財政部的規定，「離島免稅」政策是指對乘飛機離島（不包括離境）旅客實行限次、限值、限量和限品種免進口稅購物，在離島免稅店內付款，在機場隔離區提貨離島的稅收優惠政策。

雖然海南離島免稅購物金額為不超過5000元，但免稅稅種則包括關稅、進口環節增值稅和消費稅。呂勇認為，相對於「離境退稅」，「離島免稅」政策將會給海南帶來更多的經濟效益和社會效益。

財政部規定，離島旅客每人每次在全額繳納進境物品進口稅的情況下，可購買一件單價5000元以上的商品。在單價超過5000元的商品「免稅」執行上，財政部要求，在免稅商品價格的基礎上，再增加一個行郵稅，合計算出最終價格。

「按各類商品收取的行郵稅，將由免稅店代海關收取。」中免集團有關人士告訴本報，這樣折算下來，購買5000元以上商品的稅率優惠大約也在15%至30%。

不過，5000元限額在呂勇看來還是「確實偏低」；此外，財政部還規定，每年每人享受免稅的次數只有2次，而且必須是搭乘飛機的旅客，所能購買的物品範圍也有限。諸多限制下，海南「離島免稅」帶來的經濟效益程度還有待觀察。

據波士頓諮詢公司預測，海南離島退稅政策推行初期，影響或將主要限於以赴海南旅遊為主要目的地的遊客，商品類別將以香化產品為主，短期難以撼動香港購物天堂地位。

呂勇坦言，海南離島免稅政策將會面臨一些不足。首先，免稅購物政策在國內沒有先例可循，再則，免稅市場剛剛起步，還存在一個培育期和發展過程，現有免稅店少，購物面積或不能充分滿足購物需求。另外，在社會綜合管理水平、商業水平、基礎設施建設等方面，海南與日本和韓國相比也還有相當大的差距。

海南要開自己的免稅店

中免集團今年3月發布的消息稱，遊客在三亞免稅店購物的免稅零售價格，將比國內百貨商場低10%至35%，與周邊免稅區域持平甚至更低。

「消費者可攜帶返程機票和身份證就可以購買，在店內付費，憑提貨單在海口或者三亞機場內直接提貨，遊客無需承擔『中轉』所產生的一切費用。」中免集團三亞免稅店一位銷售人員告訴本報記者，免稅業務是特殊的業態，屬於國家讓利行為。三亞免稅店從商品採購到銷售，全程都受海關監管，避免走私。

三亞免稅店由中國國旅旗下中免集團於2009年設立，項目投資3000萬元。而隸屬於國資委的中央企業中免集團1984年成立，是惟一經國務院授權、在全國開展免稅業務的國有專營公司。

或正是由於免稅業務的特殊性，海口免稅店遲遲未建。

據了解，或為打破中免集團的壟斷地位，引進適度競爭，海南省政府已經向國務院提出了成立省級國有免稅品公司、賦予免稅品特許經營權的申請。

但由於免稅涉及到國稅和地稅的兩級財政分配，建立省級國有免稅品公司「有點難度」。

據財政部規定，離島免稅的所免稅種為關稅、消費稅和進口環節增值稅。其中關稅和消費稅均為國稅，僅進口環節增值稅為地稅和國稅共同分擔，國稅承擔絕大部分。