罰款經濟是倒鉤執法的「黑老大」

發表於 2009-10-19 11:08:31 類別：時評

罰款經濟是倒鉤執法的「黑老大」文/魏英傑不得不說，上海近期發生的「倒鉤事件」損害了這座國際大都市的形象。未曾想一波未平一波又起，10月14日浦東新區又發生一起類似事件：聲稱遭遇倒鉤的司機孫中界為表清白，砍斷了自己的小指。此事引起了上海市政府高度重視，要求查明事實，表示將嚴肅查處採取非正常執法取證手段的行為。（10月17日新民網）這表明了兩點：其一，市政府對「放倒鉤」等執法行為明確表示否定；其二，即便網上議論紛紛，這種「非正常執法」依然不見消停。就在同一篇報道中，浦東新區城市交通行政執法大隊有關負責人一方面表示不便公開乘客身份，另一方面卻又言辭確鑿地否認存在倒鉤執法，並認定孫某駕駛的就是黑車。而近日《中國青年報》的報道顯示，所謂「釣鉤」已是當地行業內「公開的秘密」。相關部門為何會採取這種近乎暴力的執法手段？可以說，「誘民入罪」是這一執法手段的客觀體現，罰款經濟的存在則是其直接誘因。從經濟學角度，若無（包括金錢在內的）制度激勵，官僚機構總是傾向於低效率的。反之亦然。相關部門之所以如此高效率執法，關鍵就在於經濟激勵手段的存在。據閔行區交通執法行政大隊一份文件，該大隊兩年時間裡「查處非法營運車輛5000多輛」，「罰沒款達到5000多萬元」。相關數據不僅從側面印證了「釣魚式執法」的存在，也揭開了這一執法行為背後的利益鏈。按照這個數據，倘若僅上海一個區就存在數量巨大的黑車，這除了說明當地執法不力還能有什麼？或者只能說，當地並沒有下力氣來整頓非法營運，而只是把這當作一個部門牟利手段——這樣看，那些認為抓黑車是為了維護正常交通營運秩序的人，恐怕要失望透頂了。說白了，罰款經濟就是釣魚執法等違法行為的「黑老大」。不斬斷公權力和經濟利益的直接關聯，執法部門就可能受利益驅動而非遵從法律來行使權力。在這種權力和金錢勾結的模式下，不光無辜老百姓，連那些執法對象都會成為執法者的「肉雞」。據披露，上海某區不僅存在和執法部門關係密切的「鉤鉤」、「鉤頭」，連那些真正的黑車都成了執法部門養的魚——只要有關係，黑車被抓到後甚至可能免於處罰。道理很簡單，如果黑車被有效遏制了，這個部門存在價值在哪裡，罰款指標又從何完成？這一幕不由讓人想起《老殘遊記》里關於清末河工的故事：為了漁利，河工和官員沆瀣一氣，偷工減料甚至人為鑿開河壩。河工撥款是朝廷一項重要開支，殊不知這些錢都被填進了無底洞。在足夠的利益誘惑下，公權力是有可能和執法對象形成類似共謀關係的。問題在於，公權力並非以牟利為目的，給執法部門下達罰款指標本身已經違背政府的功能定位。當公權力部門蛻變成為營利機構，勢必嚴重損害政府公信力及其合法性基礎。所以，對於近來輿論質疑不斷的「倒鉤事件」，上海市不能僅僅表示「高度重視」，而應立即成立專項調查委員會，搞清楚是否存在類似違法事實，下力氣剷除執法部門中的黑惡勢力和害群之馬——讓「倒鉤經濟」退出公眾的視線。順便提一句，相關部門的這種取證手段，在法律上是不該被採納的，基於疑罪從無的精神，所有以這種方式「被執法」的案件都應當撤銷，並對當事人進行賠償。2009年10月18日《上海商報》