二胎，置不起的奢侈品

閱讀提示：圍繞老二展開的爭論，中國互聯網上有人戲稱「將來，只生一個要罰款」。 靠行政強制約束人們生育意願的時代已經過去，中國應該找尋到一條更適合自己的解決路徑。首席記者｜楊　江 老大和老二突然間就劍拔弩張起來，堪稱奇聞。　　1月18日，《武漢晚報》報道一名13歲的女孩以死威逼父母放棄二胎，母親已經懷孕，最後不得不含淚墮胎；而後，1月29日，《東方今報》報道，一對夫妻為生二胎，給女兒寫下保證書，保證最疼她；就在前幾天的2月2日，《南方都市報》又報道，瀋陽一名5歲的女孩因為不滿母親生了二胎，在弟弟出生後拒絕回家，且改認奶奶當媽。

　　本是同根生，相煎何太急。大膽預測，「二胎」一定會在今年春節期間與「逼婚」同登熱點話題的寶座，接下來還會有更離奇的故事被寫進報紙。　　老大啊，老大，你與老二是什麼仇？什麼怨？亘古未聞啊，老大竟成老二的「攔路虎」？　　老大和老二的爭鬥，歷朝歷代都有，但像現在這般老二還在娘胎中，甚至還只是老媽頭腦中的一個設想時，就已經展開殊死PK的，真不多。　　中國歷史上最為嚴格的人口政策出現在當代，獨生子女政策迄今為止已經施行了三十多年，直到2014年才撕開了一個「單獨二孩」的小口子。極端案例當然暴露出一些家庭的子女教育問題，但倘若將個案升級為對當代老大的整體印象，未免太片面也太悲觀了，老大蒙冤，情何以堪。　　 「單獨二孩」的解禁，自然是考慮到了一部分家庭的生育願望，但主要的出發點還是看到了「低生育率陷阱」的風險。　　在這個政策落地的近一年裡，「生」、「不生」的話題一刻也沒有停止過，老二前所未有地讓人糾結。　　計生部門曾預測，施行「單獨二孩」頭三年，每年因此新增出生人口最少也在150萬人以上。然而，一年來的現實卻出人意料地超出了這個預期，不是井噴了，而是太少了。國家衛生與計劃生育委員會最近宣布，「單獨二孩」政策實施以來，截至2014年12月，全國有近100萬對單獨夫婦提出再生育申請，其中92萬對獲得准許。　　請注意，「獲得准許」與「實際出生單獨二孩」是兩個完全不同的概念，92萬對單獨夫婦獲得准許，但不代表就付諸生育了。　　有估算，2015年「單獨二孩」出生人數在40萬人左右，將近官方原先預測的四分之一。　　「老二潮」沒有如期而至，既不是老大的原因，又為何故？能生也不生　　人口學上認為，只有生育率達到2.1以上，也就是一對夫妻平均生育2.1個孩子以上，人口才能實現正常的代際更替，但中國目前的生育率，在施行了三十多年嚴格的計劃生育政策後，按照國家衛計委調整統計誤差後公布的數據也只有1.6左右，在世界上處於過低的水平。　　以最早施行計劃生育政策的上海為例，現在已經成為了中國戶籍人口負增長和老齡化程度最為嚴重的城市。上海97%的家庭為獨生子女家庭。　　根據歐美和日本的經驗，嚴重的老齡化與低生育率將導致嚴重的勞動力不足和養老金缺口。目前的上海，因為超過1000萬外來人口的養老金注入的貢獻，壓力還沒有真正爆發為問題。　　在過去的10年，上海的平均生育水平，按照復旦大學人口與發展改革研究中心主任彭希哲的了解，只有0.9，戶籍人口生育意願嚴重偏低。　　中國一方面在加大戶籍制度改革的力度，但另一方面也在嚴格控制北京、上海、廣州這類特大型城市的人口規模，因此指望通過外來常住人口入籍解決本地生育危機的可能性不大。　　「單獨二孩」政策開放後近一年，上海實際申請二孩計劃的家庭數量低得令人震驚。在2015年1月底召開的上海兩會上，二孩政策成為代表委員們討論的熱點，1月25日，上海市衛計委家庭發展處處長樊華表示，目前上海進入婚育年齡的女性，有90%都符合雙獨或者單獨的政策，但申請二孩比例不足5%。　　具體而言，上海符合標準的家庭有37萬，但這一年來提出申請的家庭僅有1.7萬，最終批准了16639例。　　全國的二孩平均申請率只有9%，已經很低了，上海更低，直接腰斬，只有4.6%。而且，就像本文前文所提醒的那樣，申請數並不等於最終實際生育數。　　2020年，上海60歲以上人群將超過總人數的1/3，勞動力萎縮、養老金的巨大缺口，將成為一個棘手的困難。　　眼下，各界正在推動「二孩」政策的全面開放，但骨感的現實是，「單獨二孩」、「雙獨二孩」生育出奇遇冷，甚至於「一胎」能否如人口結構所需都成問題。根據2010年的統計，北上廣等城市中已經有60萬不願生育的「丁克」家庭。　　上海市目前正在積極研究措施鼓勵符合規定的人群生育二胎。有官員表示，對於家庭結構的穩定性和社會的發展而言，兩個孩子更適宜。二胎≠多雙筷子　　

中國對人口的認識當然要整體糾正，比如，人口並不是負擔，而是寶貴的資源；比如，多子多福並不是「封建落後」思想。重新認識不代表否定計劃生育政策的歷史特殊性與必要性，甚至，人口政策帶有實用主義的功利性本身也並不是一個問題。　　問題是，既然所有人都認為兩個孩子或者至少兩個孩子更有利於家庭與社會，人們為何卻猶猶豫豫不肯付諸實施？　　老大的阻撓當然是個不成立的幌子，歸根結底的原因還是在於成本與能力的考量。多生一個孩子對絕大多數中國家庭而言，並不是添一雙筷子那麼簡單。　　為何不願生二胎？多數人回答，不是不願意生，而是沒能力生。　　所謂能力，首先體現在經濟能力上。有調查顯示，育兒費用已經成為家庭除購房外第二大支出，在北上廣，育兒投入明顯高於其他城市，其中上海高居首位，約3%上海家庭每月在育兒投入上超5000元。上海社科院2010年調查，上海家庭養育一名0到6歲的幼兒，年均費用超過3萬元。　　本刊調查時還問及一個問題：如果生二胎，你願意生男孩還是女孩？結果發現在一線城市，一胎是女孩的家庭，對二胎性別基本無所謂，但已育有男孩的家庭則更青睞於生育女孩。已經有一個男孩的家庭，因為怕再生男孩而不敢貿然生二胎的不乏其人。一對年輕的上海夫妻告訴記者，他們家一胎是男孩，二胎是雙胞胎，出生前夫妻倆惴惴不安。二胎出生後，果然是兩個男孩，夫妻倆又喜又愁：長大了這婚房可咋辦啊！　　生育能力，還體現在生育對女性職業發展的影響上。前面講的是養不起，很多女性卻是生不起，因為生孩子將可能嚴重影響職業發展，從懷孕到孩子3歲進幼兒園，需要4年時間，一些企業招人時因為生育問題對女性本來就存有歧視，你還敢再提二胎？　　影響生二胎意願的還有精力、能力，生孩子不是一蹴而就的，從建卡開始，就面臨床位困難，出生後入托難、入園難、入學難，一堆麻煩等著你去解決。更為要命的是，誰來帶孩子？請保姆，費用高，且難伺候，一個不滿意，她就能撂挑子。　　一對新上海人夫妻吐露了他們的難題——雙方父母都在外地，各有生活，不可能常年在滬，幾年前，這對夫妻生了第一個孩子後，不得不將孩子送到老家，孩子兩歲時接回了上海，好不容易找了一家託兒所，現如今，孩子進了幼兒園，夫妻倆每天早上送孩子去幼兒園，再僱人放學時把孩子帶回來，對他們而言，因為無人照顧孩子，二胎想都不敢去想，總不能讓妻子辭職回家當全職，即便房貸還清了也不敢這麼任性。　　本刊發現，很多職場女性在第一胎時本就屬於晚育，過了四十歲基本就不再想二胎的問題了。還有一些本身是獨生子女的夫妻，已習慣了獨生子女現象，對二胎並無太強烈的意願。「心動」到「行動」　　如何讓心動變為行動？上海市婦女聯合會主席徐楓的看法：一是健全0到3歲托兒服務體系；二是有效降低企業負擔，鼓勵用人單位僱傭女性；三是進一步完善生育福利制度；四是形成良好的社會輿論，形成支持年輕女性階段性完成生育和撫養孩子任務後，重返職場的良好氛圍。　　有專家認為，要改變人們在生育上的低意願，關鍵還要靠政策的鼓勵，第一是減稅，像世界通行的做法那樣，以家庭為單位計征個人所得稅，減輕工薪階層稅負，降低養育成本；第二是發放生育補貼，提高產假哺乳假假期等。　　今年上海兩會期間，有代表呼籲企事業單位重新啟動託兒所。　　1949年之後，單位和街道里的託兒所曾解決了大量雙職工家庭的後顧之憂。而目前，上海3歲前兒童的撫養壓力基本都在家庭，因此應該新建更多的託兒所，將職場父母從育兒負擔中解放出來。　　為了應對老齡化問題，日本近年來推出了一系列人口政策，所有學齡前的孩子都能獲得政府的補助，而且很多地方政府規定給第二個和第三個孩子的補助更高，一些大企業也開始配合政府的號召，在公司附近興辦託兒所。　　俄羅斯2007年實施了「母親基金」項目，生育第二個及更多孩子的家庭可以申請領取基金，每生一個孩子可以得到25萬盧布的獎勵。俄羅斯勞動和社會保障部部長托皮林曾表示，「母親基金」項目實施後，俄羅斯出生率提高了30％。　　同樣面臨低生育率的德國，也實行鼓勵生育政策，例如發放兒童金，直到18歲成人。目前金額為每個孩子每個月184歐元，並且從第三個孩子開始金額更高，德國還對有子女的家庭給予稅務上的優惠，實行全民義務教育，從小學到大學全部免費。　　新加坡為了尋求生育平衡，也不斷調整獎勵措施，直接跟金錢有關的獎勵就包括「嬰兒花紅」和「稅務折扣」。　　當然，在人口形勢與國情上，作為發展中國家的中國與這些國家並不能等同對比。不是有了政策優惠，民眾的生育意願就一定會提高的。德國、日本等國，低生育率迄今沒能得到解決。　　圍繞老二展開的爭論，中國互聯網上有人戲稱「將來，只生一個要罰款」。　　靠行政強制約束人們生育意願的時代已經過去，中國應該找尋到一條更適合自己的解決路徑。 作者: 楊江閱讀 (1233)【 來源 : 新民周刊 】
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