【地緣政經】重啟的消亡：普京重新執政後的俄美關係

2009年奧巴馬上台執政後，美國很快開始執行一項被稱為「重啟」的對俄羅斯政策，在其後的兩三年內，俄美關係在若干領域，甚至在一些具有戰略意義的領域的關係確實有了實質性的改善。同時，美國在戰略重心東移背景下的新的對華政策也在此後開始實施。然而，普京在2012年5月重返克里姆林宮後，俄美關係開始逐步惡化，直至2013年11月末烏克蘭危機出現之時，俄美之間在獨聯體地區的地緣政治和地緣經濟競爭戰火重燃，到2014年下半年這場危機仍然看不出將如何結束。無論危機以何種方式解決，這一事件對俄美關係傷害至深，可以認為，從2009年7月開始的俄美關係重啟已經消亡，並且對當前的中俄美三角關係產生了全局性影響。

一、俄美關係重啟的成果

早在2008年共和與民主兩黨開始總統競選活動之時，美國的國際問題智庫，例如「Nixon Center(尼克松中心)」，「CSIS(戰略與國際問題研究中心)」就已經向奧巴馬團隊提出政策建議，美國應謀求與俄羅斯關係的緩和，為此，美國應該對俄羅斯在原蘇聯國家(獨聯體國家)的核心利益表示尊重。實際上是建議美國新政府放棄小布希時期與俄羅斯在獨聯體地區的地緣戰略競爭，以應對經濟實力和國際影響力日益擴大的中國。2009年3月尼克松研究中心將他們的政策建議在一篇研究報告中表達出來：「我們面臨著一系列巨大的挑戰，諸如停止核武器和其他大規模殺傷武器的擴散，摧毀恐怖主義網路，重建全球經濟，確保美國和其他國家的能源安全。沒有幾個國家能像俄羅斯那樣對於我們的成功造成如此之大的影響，它擁有巨大的核武庫，橫跨歐亞大陸的戰略位置，龐大的能源資源以及安理會常任理事國的地位。採取迅速有效的措施來加強俄美關係，對於推進美國的國家利益至關重要。」①

奧巴馬執政集團很快就接受了這一戰略性的建議，並在自己的官方文件中有所表現。2009年9月發表的美國官方文件《2009年國家情報戰略》對美國面臨的現實安全挑戰做出了全面的評估。在列舉有可能對美國構成安全威脅的國家時談到了伊朗、朝鮮、中國和俄羅斯，但認為對美國構成全球性挑戰的只有中國：「中美之間有很多共同利益，但它謀求更多的自然資源的外交和軍事現代化，是構成一系列全球性挑戰的重要因素。」在談到俄羅斯時，只是認為兩國的分歧會使美國的利益複雜化②。此外，由美國總統奧巴馬在2012年1月3日簽署，美國國防部在1月5日發表的最新國防戰略報告《保持美國的領導地位：21世紀防務的優先任務》中指出：「美國的經濟與安全利益無可避免地與從西太平洋和東亞到印度洋與南亞的弧形地帶的發展相聯繫，在這一地區，挑戰與機遇混合在一起。因此，在美國軍事力量將繼續對全球安全做出貢獻的同時，我們必須關注亞太地區力量對比的平衡。」「在高性能武器和技術日益向非國家行為體擴散的時候，中國和伊朗將繼續尋求非對稱手段來對抗我國的投放能力。因此，美國軍隊必須根據需要確保在反介入和地區拒人的情況下有效行動的能力」。顯然，奧巴馬政府已經毫不掩飾地將中國作為軍事上的現實對手。同時，在論述歐洲大陸的軍事安全態勢的部分，公開發表的文本中只有一處提及俄羅斯，而且是將其作為合作者：「我們與俄羅斯的接觸仍然是重要的，我們將繼續與其在具有共同利益的領域建立更緊密的關係，並且促使其成為解決眾多問題的貢獻國。」③

特別值得注意的是，尼克松研究中心的上述研究報告提出的具體對俄政策建議幾乎成了後來奧巴馬政府的對俄行動計劃：(1)使俄羅斯成為處理伊朗問題的夥伴;(2)在反擴散領域共同工作;(3)加強在阿富汗的反恐合作，鞏固運輸通道;(4)重新審查在波蘭和捷克的反導計劃;(5)承認烏克蘭和喬治亞都沒有對加入北約做好準備，與北約盟友的合作選擇不是讓他們加入北約，而是為保護他們的主權承擔責任;(6)就核裁軍問題啟動系列對話，進一步削減戰略與戰術核武器;(7)迅速結束《傑克遜·瓦尼克修正案》對俄羅斯貿易的限制;(8)致力於讓俄羅斯加入WTO④。

2009年1月，奧巴馬總統通過電話和信函等方式傳達了恢復美俄關係的意願，梅德韋傑夫給予了積極的回應。4月1日，在二十國集團倫敦峰會期間，梅德韋傑夫總統與奧巴馬總統舉行首次會晤，宣稱要為兩國關係設定新的起點。同年7月，奧巴馬總統正式訪問莫斯科，俄美兩國簽署《對進一步削減和限制進攻性戰略武器問題的共同理解》、《美軍過境俄羅斯領土向阿富汗運輸武器裝備和人員協議》、《核領域合作聯合聲明》、《反導問題聯合聲明》等文件;兩國元首還決定成立俄美總統發展合作委員會，以促進雙方在安全、軍控、外交和經貿等領域的合作。

由美國方面首先推動的「重啟」很快就取得了一系列確實的成果。雙邊頗有成效的合作體現在以下領域。

其一，進一步核裁軍。經過多輪談判，俄美兩國終於在2010年4月簽署《關於進一步削減和限制進攻性戰略武器措施的條約》。新條約規定，俄美兩國將各自實際部署的戰略核彈頭限制在1 550枚以下，將各自的運載工具限制在800件以內⑤。儘管兩國仍舊沒有就限制導彈防禦系統的研發和部署問題達成共識，但是新條約的簽署有助於改善俄美關係和發展在防擴散領域的合作。

其二，在反恐反擴散領域擴大合作。奧巴馬執政伊始，就在2009年7月美俄元首莫斯科會談期間與俄羅斯簽署了《美軍過境俄羅斯領土向阿富汗運輸武器裝備和人員協議》。該協議簽署後，根據美國國務院的統計，駐阿北約部隊人員補充的30%，物資供應的65%，駐阿美軍30%的燃料，依賴經過俄羅斯領土的北線運輸。截至2010年6月，俄航空公司提供了12000次航班，支持阿富汗和伊拉克戰爭。阿富汗軍隊、警察使用的80架米-17直升機由俄國公司提供⑥。2012年6月25日，俄羅斯政府頒布命令，將烏拉爾州烏里揚諾夫斯克的一個空軍基地作為北約由歐洲向阿富汗運送軍事物資的一個火車-空運中轉站。

俄美兩國在2010年5月《不擴散核武器條約》審議大會召開之前簽署新的核裁軍條約，表明兩國以實際行動共同強化核不擴散機制。由俄美兩國2006年提出的《打擊核恐怖行動的全球倡議》的參與國達到75個，地理範圍進一步擴大。2009年至2012年上半年期間，俄羅斯和美國在伊朗核問題與朝鮮半島核問題上的外交協調大於2012年上半年以後。

其三，積極促進經貿關係發展。由於國際金融-經濟危機的消極影響等原因，2009年俄美貿易額大幅度下降，兩國採取積極措施扭轉這種態勢。2010年6月，俄羅斯同意對美國重新開放禽肉市場，決定購買50架波音737客機(價值40億美元)。11月梅德韋傑夫在2010年度國情咨文中宣稱，俄羅斯將與美國等發達國家建立現代化夥伴關係，以發展經貿與科技創新合作⑦。同時美國政府對俄美經貿合作的重視程度也表現出前所未有的狀況。2011年8月初，奧巴馬在華盛頓接見俄羅斯商業銀行代表團時強調說：「推進美俄關係的關鍵在經濟領域。我認為梅德韋傑夫總統是對的，如果我們能夠像夥伴一樣合作，我們就能夠擴大貿易，你們那裡就可能出現俄羅斯的矽谷，在那裡新產業部門和新技術基礎上的增加值將會出現。我們特別期待這個領域的合作。」⑧美國駐俄羅斯大使也強調說：「為了使美國公司平等地與其他競爭者在俄羅斯市場上進行競爭，美國應該將正常貿易關係的待遇給予俄羅斯，並且廢除針對俄羅斯的《傑克遜·瓦尼克修正案》。美國政府和國會正沿著這個方向努力。」⑨在美國政府上述政策的推動下，俄羅斯與美國的談判在2009年後進展得相對順利，2010年10月俄羅斯完成了與美國的談判，12月完成了與歐盟的談判，2012年8月22日正式加入WTO。

2011年9月30日，俄羅斯石油公司與美國埃克森-美孚石油公司正式簽署了戰略合作協議。根據協議，埃克森-美孚公司將與俄石油公司在聖彼得堡市組建北極科研中心，共同開發北極能源，美孚公司將投資22億美元開發喀拉海油田，投資10億美元開發黑海油田。作為交換條件，俄石油公司同時取得美孚公司在美國數個項目的資產和油田開發權。2012年4月18日，雙方再次簽署多項具體的石油開採合作協議。在上述的北極及黑海海域試驗鑽探將於2015年開始，預計雙方多年後的合作投資額將多達5000億美元⑩。

其四，由於美國政府和美國智庫都認為，對美國單極領導地位的挑戰明顯地不是來自俄羅斯，第一任期的奧巴馬政府中止了北約東擴的步伐，並且停止了在獨聯體地區與俄羅斯的地緣政治競爭。因此在2009年，美國在烏克蘭總統選舉中基本採取了旁觀立場，這與2004年完全相反，2010年兩次拒絕國內動亂中的吉爾吉斯斯坦臨時政府出兵維護穩定的邀請。此外，在整個中亞地區，美國的政策的首要目標已經不再是排擠俄羅斯，而是為推進美國在阿富汗的政策服務。例如，美國負責中亞與南亞事務的助理國務卿布萊克2012年年初在題為《美國的中亞政策》的講話中指出：美國在中亞一系列核心利益的首要內容是「鼓勵中亞國家為阿富汗的穩定提供幫助」。「美國將繼續鼓勵中亞國家支持阿富汗的經濟與政治發展。一個和平、穩定、繁榮和民主的中亞國家的未來是直接與阿富汗的和平、穩定、繁榮和民主的前景聯繫在一起的」(11)。

2008年4月2～4日的北約布加勒斯特峰會是美國力圖將北約擴大到獨聯體國家的首次嘗試，但美國支持的烏克蘭和喬治亞卻因北約老歐洲成員國的反對和申請國的先天不足無功而返。2010年年初開始執政的烏克蘭亞努科維奇政府制定了非集團化的外交政策，喬治亞無法在短時間內解決國家統一問題，因而不符合北約接收新成員國的標準。2009年開始執政的奧巴馬政府在新的對俄政策的基礎上，暫時中止了北約東擴步伐。

綜上所述，可以認為，在奧巴馬執政的第一任期，俄美關係在諸多領域確實有了實質性的改善。這與美國運籌中俄美三角關係新的戰略考慮有關，也與俄羅斯這一時期的最高領導人是梅德韋傑夫有關。

二、普京重新執政後俄美矛盾頻仍使重啟日漸乏力

整個西方國家的政治界，特別是美國的政治界，對於2008年和2012年普京與梅德韋傑夫的「王車換位」及其操縱者充滿了反感。他們認為普京為首的執政集團實質上在玩弄民主，這在美國政界和輿論界對普京重返克里姆林宮之前國家杜馬選舉的評論中就清楚地反映出來。因此可以說，普京執政伊始，俄美關係就有了一個糟糕的開端，並且很快開始了一輪惡性循環。

2011年12月5日，新一屆俄羅斯國家杜馬選舉結果揭曉，以普京為本黨總統候選人的統一俄羅斯黨獲得選舉勝利。6日，正在德國訪問的美國國務卿希拉里對媒體發表談話稱：「俄羅斯杜馬選舉既不自由，也不公正，俄羅斯選民有權利要求對操縱和欺詐進行全面調查。」希拉里根據監督俄選舉的歐安組織觀察員的看法，認為選舉存在大量舞弊現象。美國的這些言論更多的是針對即將在幾個月以後舉行的總統選舉。12月6日，美國國務院發言人馬克·托納在新聞發布會上聲稱：「我們應拿出900萬美元，確保俄羅斯即將舉行的總統大選公正透明。」托納還承認美國為俄羅斯的非政府組織Golos協會提供財政支持，2012年3月大選前還將提供更多資金。美國媒體也推波助瀾，對普京進行惡毒的攻擊。可見，在普京重返克里姆林官伊始，就已經嚴重削弱了俄美關係本已脆弱的基礎，嚴重毒化了雙方的關係氣氛。2013年年初反映普京政府外交政策和理念的新版《俄羅斯聯邦外交政策構想》即有針對性地批判了美國的上述舉措：「試圖向他國推行自己的價值觀只會強化國際事務中的排他性、偏執性和衝突性，最終導致國際關係的混亂和不可控制。上述國際關係重新意識形態化的趨勢對加強全球穩定的前景產生了負面影響。」(12)顯而易見，美俄之間的矛盾並不是政策差異問題，而是植根於基本理念上的對立。

2011年年底國家杜馬選舉之後和2012年3月總統大選期間曾發生多次反政府和反普京遊行，普京政府認為這是對俄羅斯進行「顏色革命」圖謀的表現。2012年12月，由《馬格尼茨基法案》引發的俄美之間的法律戰加劇了兩國關係的惡化程度。

謝爾蓋·馬格尼茨基是俄羅斯赫密塔吉基金管理公司的一名律師，曾經揭露了一起涉案金額達2.3億美元的官僚詐騙案。2008年他因受到逃稅指控而被俄警方逮捕，羈押期間因心臟病發作於2009年11月在莫斯科「水兵寂靜」看守所去世。美國政府和議會認為這是俄羅斯政府部門對反腐敗人士的蓄意謀殺。美國國務院2011年7月對數十名涉及馬格尼茨基案的俄羅斯官員實行簽證制裁。2012年12月6日，美國參議院表決通過了《馬格尼茨基法案》，該法案特別規定，不得向與2009年律師馬格尼茨基之死有關的60名俄羅斯人發放美國入境簽證，並凍結他們在美國的財產。12月19日，俄羅斯國家杜馬以399票對17票通過了《季馬·雅科夫列夫法案》，禁止美國夫婦領養俄羅斯兒童，同時宣布廢除2012年7月俄羅斯政府批准的美俄兒童領養協議。俄羅斯國家杜馬此舉立即被美國輿論廣泛解讀為對美國總統奧巴馬12月14日簽署《馬格尼茨基法案》的報復。

上述俄美之間的法律戰餘波未平，2013年6～8月的斯諾登案使俄美之間的矛盾再次升級。斯諾登在向全球近20個國家尋求避難未得到回應的情況下，2013年6月23日上午離開香港，乘坐俄航SU213航班飛往莫斯科。8月1日，斯諾登已經獲得允許其離開莫斯科機場等待轉機區域的文件，獲俄羅斯一年臨時難民身份。8月6日，奧巴馬總統宣布取消原定在20國集團(G20)召開前夕於9月3日至4日與俄羅斯總統普京舉行首腦會晤。幾天後在白宮舉行的新聞發布會上，奧巴馬說，俄羅斯的決定表明美國在美俄關係上仍面臨潛在挑戰，美國政府將「重新評估俄羅斯的走向、美國的核心利益以及校準美俄關係」(13)。也就是說，奧巴馬政府要重新考慮2009年以後開始的以「重啟」為標誌的對俄羅斯政策了。

與此同時，作為兩國合作關係重要基礎的經貿及能源領域的合作狀況也不樂觀。

從表1可以看出，雙方貿易額在金融危機第二個年頭大幅下挫，2011年有較大幅度回升後，2012和2013年的貿易額出現了持續下降，分別為398億和381億美元。俄羅斯與美國的能源合作關係也由於美國國內迅速發展的價格低廉的頁岩油氣的生產而明顯地前景不妙。從表2可以看出，俄美石油貿易2010年以後增長放緩，2012年開始下降，2013年再度下降，與危機前的2008年數量大體持平。

上述俄美之間在若干具體問題上引發的外交戰和兩國務實領域雙邊合作的萎縮，已經表明俄美關係的重啟日漸乏力，而且，由於在基本理念上的對立和雙方間深刻的不信任，脆弱的俄美關係孕育著新的危機。

三、烏克蘭危機：美俄關係重啟的結束

由於2009年開始的俄美關係重啟，美國暫時終止了北約東擴的步伐，而此時出現的歐盟「東方夥伴關係」計劃，成了對俄羅斯在獨聯體地區經濟一體化計劃最大的外部挑戰。美國正是在此輪烏克蘭危機中利用俄羅斯與歐盟的矛盾，實現了阻止俄羅斯歐亞經濟聯盟進一步擴大的戰略意圖。

2009年5月開始實施的歐盟「東方夥伴關係」計劃由於2010年聯盟的財政危機的全面爆發而在推出的最初兩年內進展緩慢。該計劃由波蘭和瑞典兩國在2008年5月歐盟峰會上提出，並於2009年5月7日布拉格峰會正式批准啟動，旨在發展歐盟與六個原蘇聯國家(喬治亞、亞塞拜然、烏克蘭、摩爾多瓦、白俄羅斯以及亞美尼亞)一體化的建議，內容主要包括歐盟與這些國家建立自由貿易區、加強能源和安全方面合作、簡化其公民進入歐盟的簽證手續以及取消人員跨境流動限制等(14)。

俄羅斯輿論界和官方一開始就對歐盟這一計劃充滿了警覺。俄《生意人報》當日發表文章稱，歐盟正在組建一個從屬於自己的小獨聯體。俄外長拉夫羅夫也對「東方夥伴關係」提出質疑，認為歐盟是在迫使上述國家做出政治選擇，即「要麼與我們為友，要麼與我們為敵」。在俄羅斯看來，這是北約東擴暫停之後瓦解俄羅斯領導的獨聯體地區一體化的重要手段。因此，普京在重返克里姆林宮之前擬定並提出了自己的新的較以往規模更大、成員國彼此間合作更加緊密的一體化計劃。這就是2011年10月3日普京在《消息報》發表的題為《新歐亞一體化計劃--今天孕育未來》的文章中提出的歐亞聯盟的設想。這既是普京宣布參選總統後首次公開宣布其外交政策主張，更是俄羅斯應對歐盟「東方夥伴關係」計劃的重大步驟。這個規劃宏偉的一體化計劃以現有的俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克三國的關稅同盟為起點。普京指定的路線圖是：「關稅同盟和統一經濟空間是未來歐亞經濟聯盟的基礎，下一步更高的一體化目標--通向歐亞聯盟。」(15)

有著60萬平方公里的土地、4800萬人口的歐洲第二大國烏克蘭自然成為歐盟和俄羅斯各自的一體化計劃的最重要爭奪目標。進入2013年以後，根據歐盟與俄羅斯各自的時間表，雙方對烏克蘭的爭奪更加激烈。

歐盟方面：2008年歐盟與烏克蘭正式啟動了加入歐盟聯繫國進程談判，隨即也開始了建立雙邊自由貿易區談判。2011年12月談判結束，2012年5月草簽協議。2013年5月15日，歐洲委員會最終通過決定草案，決定在2013年11月28日至29日維爾紐斯東方夥伴關係峰會上，烏克蘭與歐盟正式簽署聯繫國協定。

俄羅斯方面：2011年11月成立歐亞經濟委員會，作為2012年1月1日正式成立的統一經濟空間的領導機構，2013年12月歐亞經濟委會元首會議決定在2014年5月1日前完成有關歐亞經濟聯盟的各項法律文件(包括聯盟條約)的準備工作，2015年1月正式建立歐亞經濟聯盟。

為此，普京在2013年與亞努科維奇會晤了6次，其中5次在危機前。俄羅斯方面許諾將向烏克蘭提供150億美元的貸款和數十億美元的武器訂貨，此外還會降低天然氣價格。而還沒有完全走出債務危機的歐盟不僅對烏克蘭提出的援助計劃反應冷淡，而且向烏克蘭提出的21項前提條件中包括亞努科維奇無法接受的釋放前總理、反對派領袖季莫申科。

應該指出的是，烏克蘭在2013年11月21日宣布暫時中止與歐盟簽署聯繫國協議的工作之後，烏克蘭國內並沒有馬上出現大規模的反對派抗議活動。這使得參加月底舉行的歐盟與「東方夥伴關係」6國峰會的亞努科維奇從容地頂住歐盟領導人的最後勸說，提出成立烏克蘭、歐盟和俄羅斯三方委員會的建議。同時，11月29日，法國總統奧朗德在會晤亞努科維奇時，接受了後者對其發出的訪問烏克蘭的邀請，並對烏克蘭做出暫緩簽署聯繫國協定的決定表示理解和尊重。奧朗德表示：「對於烏克蘭政府來說，確實應當仔細斟酌和掂量，要全面考慮烏克蘭的經濟狀況。」歐洲議會議長舒爾茨在峰會後也表示：「能理解亞努科維奇沒有簽署聯繫國協定的原因。烏克蘭確實有不能馬上解決的金融、能源問題以及需要排除的壓力。」他呼籲歐盟「不要對烏克蘭關閉歐洲的大門」(16)。

相反，美國政府和國會卻對此反應異常激烈。11月21日當天，美國副總統拜登就公開對烏克蘭政府的決定表示遺憾。12月1日，美國大使皮雅特與烏克蘭內務部長扎哈爾琴科和外長科扎爾舉行了會晤，對烏政府使用暴力表示擔憂。美國總統新聞秘書傑伊·卡尼12月3日在聲明中支持抗議活動，譴責烏當局的鎮壓行動。副總統拜登9日警告烏克蘭總統不要使用暴力。12月11日，美國國防部長哈格爾與烏克蘭國防部長帕維爾·列別捷夫通電話，提醒烏克蘭不要以任何形式的武力手段對待和平公民。12月15日，美國參議員麥凱恩和墨菲參加在基輔獨立廣場的反對派集會並發表演講。麥凱恩對1.8萬名集會者說：「我們來到這裡，為了表達對你們這一和平進程的支持!」美國負責歐洲事務的助理國務卿紐蘭2014年2月4日在打給美國駐烏克蘭大使皮亞特的電話中還指責歐盟斡旋行動「遲緩」，爆出了「去他的歐盟」的粗口(17)，表明了美國煽動和利用此次危機達到更大政治目的的急切心理。12月10日，美國助理國務卿紐蘭飛抵基輔並會見烏克蘭反對派領導人。她親自造訪基輔獨立廣場為親西方的示威者加油。紐蘭還公開表示，美國支持烏克蘭人民的歐洲一體化選擇。應該說，美國在如此短時間內出動各部門官員和政界人士深入干預一國的內部危機事件，實屬前所未有。

更能反映美國在烏克蘭危機中的政策的事件是，2月22日烏克蘭議會突然通過決議，宣布解除民選總統亞努科維奇的職務。而在前一天，亞努科維奇、烏反對派、歐盟及俄羅斯特使剛剛就解決危機達成了共識，同意提前舉行總統選舉並恢復擴大議會權力的2004年憲法。儘管目前還沒有更多的內部情況披露出來，但根據上述美國政府在危機中的種種行動，可以認為，沒有參加四方磋商的美國方面並不滿意這種妥協方案，一夜之後鼓動反對派推翻了亞努科維奇政府，使危機形勢再度惡化，並且一發不可收拾。俄羅斯方面認為這是美國策劃的反俄「顏色革命」。普京在3月18日的演講中說：「俄羅斯真心希望與西方對話，希望相互關係是平等、開放且誠實的，但沒有看到西方為此所做的任何努力。相反!我們一次又一次地被欺騙。別人在背後替我們做決定，留給我們的都是既成事實。」(18)被激怒的普京將奪取克里米亞地區作為反擊措施，危機再次升級，也使這次危機背後的俄美較量的實質徹底浮出水面，其後，美國聯合西方國家對俄羅斯發起了三輪制裁。

美國緣何重新開始了本來已經在「重啟」框架內停止的在獨聯體地區與俄羅斯展開的大規模地緣政治和地緣經濟競爭?僅是由於對斯諾登案的外交報復還是借危機懲治在國際事務中一貫與美國唱反調的俄羅斯?

斯諾登案雖然使美國陷入尷尬，但仍然不足以使美國在戰略東移日益感到力不從心的情況下與俄羅斯展開一場大規模的地緣政治較量。斯諾登案發生後，美國雖然宣布取消了「奧普會晤」，但奧巴馬仍按原計劃參加2013年9月初在俄羅斯聖彼得堡舉行的二十國集團峰會。而且，已中斷6年的兩國國防部長和外交部長「2+2」會談，也按原定計劃於2013年8月9日在華盛頓舉行。同時，美國政府表示，美俄兩國「有著廣泛的共同利益」，不希望斯諾登事件「殃及美俄整體關係」。而在處理國際熱點問題和反恐反擴散方面兩國還存在著諸多共同利益。

導致美國重新返回對俄羅斯戰略遏制軌道的根本因素是俄羅斯建立歐亞聯盟的計劃。英國《金融時報》網站2011年12月6日的一篇報道曾引起了廣泛的關註：《希拉里發誓阻撓形成新蘇聯》。正在愛爾蘭訪問的美國國務卿希拉里12月6日在都柏林召開的新聞發布會上警告說，美國正試圖阻止俄羅斯藉助經濟一體化的方案重建新版蘇聯。她說：「有關舉措旨在讓該地區重新蘇維埃化」，「它將被稱作關稅同盟，它將被稱作歐亞聯盟」。「我們清楚他們的目標，也正努力找出延緩或阻礙其實現的有效方法」。她的語調錶明，美國正重新考慮2009年宣布的「重啟」與俄羅斯關係的決定(19)。值得注意的是，希拉里發表上述言論是在普京相關文章發表兩個月之後。美國方面顯然是在仔細研究俄羅斯的計劃之後做出上述評論的。普京在闡述建立歐亞聯盟的最終目標時說，它將是「一個強大的超國家聯盟模式，能夠成為當今世界的一極，並成為連接歐洲和蓬勃發展的亞太地區的紐帶」(20)。這種表述足以使一貫認為俄羅斯具有擴張主義外交傳統的美國政界產生足夠的警覺，尤其是它是由普京這個反西方的政治強人提出的。因而，當俄羅斯按照自己的路線圖逐步推進關稅聯盟-統一經濟空間-歐亞經濟聯盟-歐亞聯盟之時，利用烏克蘭危機，對俄羅斯的計划進行釜底抽薪，實質上是美俄兩國國家戰略的迎頭相撞，其衝突烈度之大，影響之深遠，足以導致奧巴馬執政年代美俄關係「重啟」的終結。

四、幾點結論

其一，在戰略東移的背景下美國將中國作為其全球領導地位的最大挑戰者，這成為美國制定「重啟」的對俄政策的重要動因。但奧巴馬當局對與美國有著種種矛盾的普京政權充滿著反感和戒心。從遏制潛在的戰略競爭者，維護美國單級領導地位的角度講，阻止俄羅斯組建包括烏克蘭的歐亞聯盟，以阻止他們認為的蘇聯復活的可能性，是美國全球戰略的利益所要求的，因此美國不惜冒美俄關係重新惡化的風險。

其二，從上述角度講，美國重返遏制俄羅斯之路，不是一時的戰略衝動。但不可否認的是，美國在處理烏克蘭危機的過程中，也存在著嚴重的戰略誤判：美國方面以為俄羅斯會無奈地接受2月22日剝奪亞努科維奇總統職務的結果，就像無奈地接受2005年1月在西方支持的烏克蘭第二輪總統選舉中尤先科代替了在第一輪獲勝的亞努科維奇的結果一樣。美國試圖以此既徹底消除烏克蘭短期內加入歐亞聯盟的可能性，又可以儘快結束危機，專註於戰略重心東移。俄羅斯出人預料地奪取克里米亞並支持烏克蘭東南部親俄力量為烏克蘭臨時政府製造麻煩，造成了該地區局勢的長期動蕩，美國無法迅速脫身，實際上陷入東西兩面出擊的戰略尷尬。

其三，2014年5月25日烏克蘭大選的如期順利舉行並不意味著此次烏克蘭危機會很快結束。在西方制裁俄羅斯的同時，烏克蘭也面臨著俄羅斯的能源與貿易制裁。烏克蘭危機最可能的解決方式是簽署類似1955年美蘇英法簽署的確定其中立國地位的《奧地利條約》，由作為簽約方的美國、俄羅斯和歐盟共同承擔責任來保證烏克蘭的主權和領土完整。烏克蘭方面為避免成為東西方軍事安全領域爭奪的犧牲品，會接受中立化方案，但不會接受俄羅斯提出的國家體制聯邦化方案，因為這將為國家進一步分裂埋下伏筆。俄羅斯無法長期承受西方的經濟制裁(在2014年第一季度西方制裁還沒有正式啟動的情況下，俄羅斯方面估計外逃資金已經高達600億～700億美元，超過了2013年的總量，而歐盟方面的估計則高達2000億～2200億美元)，也會做出妥協，以烏東南部加大的地方自治權來保證俄羅斯在這些親俄地區對外經濟聯繫中的地位。俄羅斯在能源領域以及通過股份制在烏克蘭金融和實體經濟中的控制力，也會保證後危機時期俄羅斯在烏克蘭的影響。此輪危機使美國為首的西方國家充分認識到了烏克蘭問題對俄羅斯的高度敏感性，烏克蘭加入北約很明顯地將使美俄之間處於持續的高強度的軍事對峙狀態，將極大地拖累美國的全球行動能力，因此也會接受烏克蘭中立化方案，特別是美國方面已經達到了在危機中的基本目的，即徹底消除了烏克蘭加入歐亞聯盟的可能性。2008年4月布加勒斯特北約峰會期間德法等國對接納烏克蘭和喬治亞加入北約的態度表明，歐盟比美國更願意接受烏克蘭的中立化。

其四，2014年3月4日美國防部發表的《四年防務評估報告》強調了「美國家利益與亞太地區的和平與安全緊密相連。國防部將繼續貫徹總統向亞太這一關鍵地區實施再平衡的總目標」(21)。美國不會改變將主要國家實力應對中國在亞太地區影響力不斷增長這一戰略選擇。美國政府認為俄羅斯是一個衰落中的地區大國，俄羅斯領導的沒有包容烏克蘭的超國家聯盟難以根本改變東歐地區原有的政治和安全格局。

其五，2014年上半年美國開始加大在東歐地區的軍事投入以及在2015年實施歐洲反導計劃第二階段部署的前景，使得美俄關係即使在烏克蘭危機之後也難以有值得稱道的回暖。隨著美國和北約從阿富汗逐步撤出絕大部分武裝力量，美國對俄羅斯的反恐合作需求也會減弱。在不斷逐步加強對俄制裁的情況下，本來就增長乏力的俄美經貿關係將處於低迷狀態，俄美總體關係將出現保持對話但少有合作的冷和平狀態。由於亞太地區始終是美國全球戰略的重心，美國希望儘快結束烏克蘭危機，因此在制裁的同時也會隨時準備與俄羅斯進行相互妥協對話與談判，但俄美關係難以再有重啟。俄羅斯為擺脫外交和經濟困境對俄中各領域合作的戰略需求明顯加強，而中國在美國戰略重心東移的持續壓力下也會積極迎合俄羅斯的合作需求，中俄美三角關係中中俄相互倚重將促使兩國在一系列問題上求同存異，擴大合作範圍與強化合作力度。

注釋：

①The Right Direction for U. S.Policy toward Russia, A Report from the Commission on U. S. Policy towardRussia, PDF File, page i, http://www.pdfgeni.com/book/russia-pdf.html.

②The National Intelligence Strategy,August 2009, http://www.dni.gov./reports/2009_NIS.pdf.

③U. S Department of Defense,Sustaining U. S. Global Leadership: Priorities for 21st Century Defense,http://graphics8.nytimes.com/packages/pdf/us/20120106-PENTAGON.PDF.

④The Right Direction for U. S.Policy toward Russia, A Report from the Commission on U. S. Policy towardRussia, PDF File, page 4, http://www.pdfgeni.com/book/russia-pdf.html.

⑤Договор между Российской федерацией и Соединенными Щтатами Америки о мерах подальнейшему сокращению и ограничению стратегических насгупателъных вооружений， http://news.kremlin.ru/ref_notes/512.

⑥U. S.-Russia Relations:"Reset" Fact Sheet, http://www.whitehouse.gov/the-press-office/us-russia-relations-reset-fact-sheet, 2010-12-5.

⑦Bыступление на совещании сроссийскими послами и постоянными представителями в международных органиэациях， 12 июля 2010 года，http://www.kremlin.ru/transcripts/8325. Послание Преэидента федералъномуСобранию， 30 ноября 2010года，http://www.kremlin.ru/news/9637,2014-5-30.

⑧Обама раэглядел в отнощениях PФ иCIIIA "огромный прогресс",http://www.rosbalt.ru/main/2011/08/03/875439.html, 2014-5-30.

⑨Mайкл Макфол， Посол СШA в Российской Φедерации， Объем торговли между США и Россией достиг рекордного уровня， http://m-mcfaul.livejournal.com/4202.html, 2014-5-30.

⑩張曉東等：《俄美最大油企聯手海上採油》，載《環球時報》2012年4月20日。

(11)U. S. Policy in Central Asia, Robert O. Blake, Jr.,Assistant Secretary, Bureau of South and Central Asian Affairs, Forum of theCentral Asia-Caucasus Institute, SAIS, Washington, DC, January 25, 2012,www.state.gov/p/sca/rls/rmks/2012/182643.htm, 2014-6-10.

(12)Концепция внещней политики Российской Федерации， Утверждена Преэидентом Российской ФедерацииB. B. Путиным12 февраля 2013 r, http://www.mid.ru/bdomp/ns-osndoc.nsf,2014-5-1.

(13)President Obama Took Questions from Reporters at the WhiteHouse on Aug. 9, 2013,http://www.washingtonpost.com/politics/transcript-president-obamas-august-9-2013,2014-5-1.

(14)Eastern Partnership,http://en.wikipedia.org/wiki/Eastern_Partnership, 2009-05-07, 2014-5-25.

(15)Владимир Путин， Новый интеграционный проект для Евраэии-будущее， которое рождается сегодня//Иэвестия，3октября 2011, 2014-3-24.

(16)朱冬傳：《烏克蘭在入盟路上急剎車成俄歐政治遊戲主動方》載《法制日報》2013年12月3日。

(17)Top U.S. Diplomat for Europe: Fuck The EU,http://language.chinadaily.com.cn/article-189472-1.html, 2014-6-5.

(18)Обращение Преэидента Российской федерации， 18марта 2014 года，15:50 Москва， Кремль， http//www.kremlin.ru/transcripts/20603,2014-4-2.

(19)Clinton vows to thwart new Soviet Union, By Charles Cloverin Moscow, www.ft.com/cms/s/…/a5b15b14-3fcf-lle2-9f71-00144feabdc0.html,2012-1-23.

(20)Владимир Путин， Новый интеграционный проект для Евраэии-будущее， которое рождается сегодня。

(21)Quadrennial Defense Review Report, March 4, 2014,http://www.defense.gov/home/features/2014/0314_sdr/qdr.aspx,2014-5-30.

（來源：《俄羅斯東歐中亞研究》）

天生萬物，品類流行，敦化川流，各得其所，寄望我輩學人，窮究人天之際，心懷父母之邦。

歡迎關注新浪博客：http://blog.sina.com.cn/ssfforum

歡迎關注新浪微博：http://weibo.com/masterforum

歡迎關注騰訊微博：http://t.qq.com/masterforum

QQ群號：尚書房人文論壇 102474718

微信管理員：tildayoung

歡迎關注微信公眾號：masterforum

點擊"閱讀原文"查看更多相關文章
推薦閱讀：