四種不規範支出

　　四種不規範支出

　　四川省人民檢察院用「社會保障繳費」資金，支付機房裝修費。這類違規支出屬於改變資金用途。

　　今年7月17日到27日，四川省民政廳從國庫系統支出了12筆共23.94萬元，支出的科目有物業管理費、交通費、差旅費等，但收款人都是「四川省民政廳」。

　　四川省人大常委會預算工委預算審查處處長鄭樹全說，這樣的內部劃轉，給該單位內部調劑留下了空間，脫離了人大和財政的監督。

　　除了內部劃轉資金，人大常委會預算工委統計出了另外三種不規範資金的表現方式。

　　第二種是支款用途表述不清，鄭樹全說，沒有明確用途的，容易產生違規違紀行為。第三種是改變預算內資金的用途，這完全不符合部門預算的要求。

　　今年6月25日，四川省人民檢察院用「社會保障繳費」資金7萬元，支付了機房

裝修費。據統計，今年6到10月，共發現了1557萬元改變資金用途的違規資金。

　　第四種是違反規定不進行政府採購，6月到10月發現了713萬元，如廣播影視局監測台用「其他商品和服務支出」的名義支付了購車款，共支出了48萬餘元。

　　四川省財政廳國庫處處長張蜀釗說，國庫處能發現一些違規資金，但由於國庫處業務量大，人手有限，往往一個月或幾個月之後才能發現，而人大現在有專職人員查看，發現問題及時。

　　有的「歡迎」有的「喊冤」

　　「在線監督」對四川省公安廳觸動很大，該廳財務處副處長劉曉衛說，現在動每一筆錢都要想是否合規定。

　　人大常委會預算工委副主任胥純與一些被監督單位財務部門接觸後發現，他們對「在線監督」的態度發生了改變，一開始不是很願意接受，現在能夠接受並樂意接受監督。

　　「我們環保局支持人大『在線監督』預算執行。」四川省環保局財務處長王華俊說，環保局對兩市交界處的水面污染也是實時在線監督的，因為只能這麼做，才能及時發現問題。

　　公安廳財務處副處長劉曉衛說，「在線監督」對部門來說觸動很大，動每一筆錢都要想一下合不合規定。

　　他笑稱省公安廳有時被通報得有點「冤」，因為公安廳辦理的很多重大突發事件是年初無法預測的，而且也不清楚年中中央、公安部會部署什麼行動，一旦有部署又要花錢。「預算編製不科學必然會出現問題。」

　　「編製的預算只能專款專用。」胥純發現有些單位僱用臨時工，財政是不給預算的，可單位必須要按照勞動法要求給他們上各種保險，就只能調劑其他的錢。「這些不合規定，但合情合理。」

　　省財政廳國庫處處長張蜀釗介紹，每年編製部門預算時都會對上一年存在的問題進行總結，而省人大能夠將問題歸納整理後向財政廳提供再好不過。有些屬於省里能處理的問題肯定就在下一年糾正了，但有些是全國性的問題，就需要等待逐步規範了。

　　預算執行將漸次公開

　　胥純表示將擴大預算監督範圍，待條件成熟時，他們準備逐步公開一些與民生相關的預算執行。

　　由於各級人大之間沒有領導與被領導關係，無法用行政手段推廣，胥純是想通過自身做好了讓其他地方人大看，覺得好就回去做，最終擴大這個做法。

　　目前，在四川省人大常委會的示範效應下，省內已有宜賓市、巴中市，以及成都青羊區、內江市威遠縣等地也實行了人大與財政聯網的「在線監督」。

　　同時，「在線監督」引起了政治學者的關注，今年3月，第四屆中國地方政府創新獎組委會主動致信胥純，歡迎其來申報。

　　就自身的工作來說，胥純想著如何進一步加以完善。首先從今年9月起，「在線監督」動態已經開始每期向審計廳抄送，以便促進工作。

　　胥純還打算運用已有的經驗，擴大預算監督範圍，包括省里向下轉移支付的資金。

　　胥純說，「在線監督」最終的目的是要擴大預算執行的公開度，待條件成熟時，他們準備逐步公開一些與民生相關的預算執行。

　　□本報記者 錢昊平 四川成都報道