南海問題 「文斗」？「武鬥」？

近期以來，南海問題軍事化趨勢十分明顯，在短短的幾個月里，菲、越、馬等國在南海軍事動作頻頻不斷，以武謀「海」昭然若揭。首先是東南亞有關各國針對南海爭端的軍備建設十分活躍。越南向俄羅斯海訂購6艘636型「基洛」級潛艇訂單，合同總價值達到18億美元，接著再向俄羅斯購買12架改良型殲擊機蘇30MK2，總額約5億美元；馬來西亞正式啟用海軍第3海軍轄區碼頭，儘管由於經濟困難，馬來西亞推遲但仍然堅持採購第二批次的護衛艦計劃，並準備將2008年10月訂購的3架AW-139直升機計劃於2010年10月部署於南海。馬來西亞打算購買4艘法國多功能瀕海潛艇「安德拉斯塔」；菲律賓計劃對購自原駐香港英軍的3艘「孔雀」巡邏艦進行改裝，裝備艦對艦和艦對空導彈，菲空軍還成立裝備發展辦公室，負責空軍飛機的研製和生產，菲還將投入100萬美元以升級菲律賓佔領的9個島礁的現有設施。

　　其次，東南亞有關國家制訂針對南海爭端新的海上戰略。今年1月，菲律賓海軍組建「海軍快速反應艦隊」，以應對「任何類型的國家安全威脅」，菲此舉意在提升對南海爭端的反應速度。馬來西亞海軍2009年首次確認未來實行海上阻遏和區域制海權戰略，海軍司令阿都阿茲加法上將稱馬海軍無論任何時候都會在南沙群島海域部署一艘軍艦。作為該戰略的步驟，馬來西亞海軍計劃為潛艇設立作業區。而據報道，越南也開始調整南海軍事戰略，年初向南沙群島增派海軍陸戰隊，最近也計劃建立「潛艇伏擊區」。在實際做法上，有關國家針對中國向南海派遣漁政船隻，都聲稱要監視跟蹤甚至放言要用軍艦「驅逐」。東南亞有關國家的上述行為將使南海發生衝突的可能性大大上升。

　　再次，東南亞有關國家與區域外某些大國軍事互動十分頻繁。菲律賓總統府副發言人法哈度稱南沙群島主權爭議應由聯合國仲裁，但菲不會完全依賴聯合國這道外交防線，國家安全顧問已開始研究其它選項，包括「在迫不得已的情況下，尋求盟友及東南亞國家協會其它國家的協助」，菲企圖拉美國干預爭端的意圖十分明顯。東南亞有關國家在南海的作為得到某些大國的積極響應。美國向菲海軍轉交6艘艦艇，美菲「肩並肩」演習如期舉行。越南國防部官員登上美國「斯坦尼斯」號航母。俄羅斯「及時」向越南出售先進的海軍武器裝備。

　　東南亞有關國家針對南海問題的動作有如小孩走夜路吹口哨為自己壯膽的行為，實質上是虛張聲勢，根本目的還在於通過這些動作吸引國際眼球，提升南海問題國際化的程度。連它們自己都明白，它們現有的海上軍事力量根本不是中國的對手，這就是為什麼有關國家一方面加強海上軍備建設，一方面部分政客仍然聲稱應和平解決爭端，甚至稱「中國是我們的盟友」。然而，儘管如此，東南亞有關國家在南海爭端上的策略變化以及軍事上的頻頻動作可能預示著南海爭端有可能由「文斗」升級為「武鬥」。

　　自從《南海各方行為宣言》簽署以來，東南亞有關國家未新佔南沙島礁，而是宣示「主權」、加強對島礁的實際控制，維護既得利益，實質上將南海島礁和海域的分割佔領現狀暫時固定下來，針對有關國家在南海的行為，各國一般以外交抗議為主，南海爭端局限於「文斗」局面。

　　但近期東南亞有關國家借《聯合國海洋法公約》有關提交領海基線聲明的規定，趁機對其所佔島礁和海域進行立法，企圖為其佔據南沙島礁行為提供「法理」依據。菲律賓國會通過 「領海基線法案」，將黃岩島和南沙群島部分島礁劃為菲律賓領土，馬來西亞政府向國會提交大陸架修正法案，作為向聯合國提交專屬經濟區和大陸架劃界案的法律基礎。菲、馬國會的立法行為將壓縮政府與其他有關方面進行協商談判的空間，使各國之間關於南海問題的立場處於「剛性」碰撞的局面。另外，東南亞有關國家加強海上軍備建設行為以及制訂的針對南海爭端的海上軍事戰略，如「海上阻遏和區域制海權」戰略、「潛艇伏擊區」，無疑將增加海上擦槍走火的危險。

　　近期南海爭端凸顯，根本原因是東南亞有關國家企圖借向聯合國大陸架界限委員會提交劃界案的機會突破《南海各方行為宣言》的限制，將其所佔島礁和海域合法化，是對宣言精神的違背，而隨後一系列的軍事上的動作是將南海爭端由「文斗」升級為「武鬥」的危險行為，不但無法和平處理南海爭端，還有可能將地區和平置於危險之中。

推薦閱讀：