「騰籠換鳥」的縣域實踐      浙江日報

　　近年來，嘉善縣按照習近平同志要求，「壯士斷腕」推進「低小散」塊狀行業「騰籠換鳥」，有效促進了經濟增長方式的轉變、生態環境的改善、社會治安的穩定。

「騰籠換鳥」的縣域實踐

——嘉善縣整治提升「低小散」塊狀行業的調查與思考

　　2008年，嘉善縣成為習近平同志的基層聯繫點，他在嘉善調研時提出，要在轉變經濟增長方式方面取得新成效，在推進城鄉一體化方面創造新經驗，在主動接軌上海方面邁出新步伐。近年來，嘉善縣按照習近平同志要求，「壯士斷腕」推進「低小散」塊狀行業「騰籠換鳥」，有效促進了經濟增長方式的轉變、生態環境的改善、社會治安的穩定。2016年騰退「低小散」企業821家，全縣工業經濟不減反增，實現規上工業產值1090.5億元、畝均產值378萬元、畝均稅收14.2萬元，分別增長7.5%、9.2%和9%，Ⅲ類水佔比提升到64.3%，PM2.5下降12.8%，取得了「鳳凰涅槃」的成效。

　　「騰籠換鳥」勢在必行

　　改革開放初期，嘉善縣塊狀行業從「一村一品、一地一業」起步，曾有力地促進了地方經濟發展，在集聚產業、富民增收、壯大村級集體經濟等方面創造了巨大價值。但隨著經濟社會發展，塊狀行業層次低、結構散、創新弱、規模小的現狀與縣域科學發展示範點建設的高標準、高要求越來越不相適應。突出表現在：

　　生產方式與生態環境不匹配。「村村點火、戶戶冒煙」，以家庭工廠為主要形態的工業生產方式直接導致了環境惡化。全縣高污染鍋（窯）爐最高峰時達到1181台，2013年有黑河、臭河、垃圾河390條，「低小散」企業違建近430萬平方米。

　　產出效益與佔有資源不匹配。2015年「低小散」企業佔地近10000畝，污水排放量佔全縣污水日處理能力的35%，但稅收僅占財政總收入的4.3%，畝均稅收、畝均產出、全員勞動生產率僅為全縣平均的0.5%、8.9%、34%，且安全生產事故連續多年佔比40%以上。

　　企業發展與科技創新不匹配。「低小散」企業主要依靠違法建築、直排偷排、逃稅漏稅等降低經營成本，一定程度上導致了「劣幣驅逐良幣」。沒有一家「低小散」企業擁有研發中心、發明專利和品牌，產品抽檢不合格的企業中「低小散」企業佔95%。

　　企業布點與產業規劃不匹配。2015年1887家村級「低小散」企業、500多家「四無」企業分布在工業主平台外的主要道路、河道兩側以及老集鎮、行政村，這些企業分屬32個行業，行業間關聯度不高，存在同一生產環節多頭布點、惡性競爭的問題。

　　制約「騰籠換鳥」的癥結

　　嘉善縣是全省最早啟動塊狀行業整治提升的地區之一，但這項工作實際推動難度較大。究其癥結，主要在於：

　　從政府層面看，整治工作情況複雜。「低小散」塊狀行業量大面廣、成因複雜，政府推進整治工作顧慮較多。整治前期需投入一定的財政資金，會影響主要經濟指標以及年度目標責任制考核。同時，這類企業早期生產場地以違法佔用村集體土地為主，地上構築物以違章建築為主，政府依法查處時間長、成本高、難度大。

　　從企業層面看，轉產轉型本領恐慌。「低小散」企業多為家庭工廠，企業利潤是家庭收入的主要來源。整治工作對企業主來說是「斷其財路」「端人飯碗」，且這些企業主普遍年齡偏大、文化程度不高、思想觀念陳舊，對再投資再創業信心不足，因而存在較強的抵觸情緒。以嘉善縣南北暑村為例，擬騰退的158家企業年均利潤33萬元，50歲以上企業主有129人。

　　從社會層面看，矛盾隱憂仍然存在。「405060」就業人員佔有一定比例，企業騰退後因年齡大、技能缺乏，部分就業人員短期內再就業難度大。部分已騰退企業主長期賦閑在家，亦有可能成為潛在的社會不穩定因素。

　　「騰籠換鳥」的主要路徑

　　嘉善縣始終把整治提升「低小散」塊狀行業作為轉型升級「組合拳」中的最重一拳，不給落後產能有生存空間。

　　經濟形態上，由塊狀經濟向小鎮經濟轉型。按照特色小鎮理念提升傳統塊狀行業，進一步優化生產力布局、集聚高端要素。

　　「無中生有」型——歸谷智造小鎮、機器人小鎮。歸谷智造小鎮在整體騰退厙浜村級工業園的基礎上規劃建設，目前已引進高科技企業130多家，累計引育國千、省千專家44人，完成了「以燒土生產土瓦土磚」到「以科技人才生產金磚銀磚」的「鳳凰涅槃」，實現了「淘汰一座磚瓦廠，催生一座海歸夢工場」的蝶變。

　　「龍頭帶動」型——互聯網通信小鎮。西塘鎮通過騰退30多家廢鋼、鈕扣企業，引進總投資59.8億元的行業龍頭企業富通光通信全產業鏈項目，並集成了光纖產業鏈上的日本住友、法國液化空氣等世界500強企業3家、其他隱形冠軍企業15家，實現了塊狀經濟從「橫向同質競爭」到「縱向協同配套」的轉變。

　　「產業融合」型——巧克力甜蜜小鎮。大雲鎮是嘉善縣第一個實現「低小散」企業全域清零的鄉鎮，圍繞歌斐頌巧克力工廠規劃打造了巧克力甜蜜小鎮，突出「旅遊+工業」特色，實現了三次產業的完美融合。

　　空間布局上，由村村點火向「兩創」中心（小微企業園）轉變。嘉善縣對產業集聚的空間布局以點群開發模式為主，注重園區的集聚化、專業化發展。合理編製騰退規劃，明確兩年內全面騰退工業園區外的1887家「低小散」企業，騰出土地9369畝。打破鎮域、村域界限，採取鄉鎮參股、村集體入股、騰退企業抱團入股的方式，兩年內建成13個產業特色明顯的「兩創」中心，節約土地91.6%。

　　企業改造上，由「工業2.0」向「工業4.0」躍升。實施以「機器換人」為主的智能改造，三年實施技改項目815個，完成投資300億元，全員勞動生產率年均增長10%。比如，夢天木門三年投資5億元進行智能化、自動化改造，應用智能工廠平台、視覺識別、機器人、虛擬設計等先進技術，所有生產環節全部在智能、無人的環境中完成，生產線效率提升4倍，操作工人減少75%。

　　產能轉移上，由縣內統籌向縣外合作突破。鼓勵企業「走出去」，大力推動勞動密集型、資源密集型企業參與「一帶一路」建設，實現在更高、更寬領域的生產、貿易和資本布局，目前已有23家企業在「一帶一路」沿線13個國家投資27個項目。

　　「騰籠換鳥」的幾點經驗

　　嘉善縣「低小散」塊狀行業整治已由分區域、分行業整治進入到了全域推進、全行業整治、全面清零的階段，形成了一整套行之有效的工作方法，取得了一些可資借鑒的經驗。

　　政府有定力。習近平總書記要求，牢固樹立新發展理念，守住發展和生態兩條底線，扭正政績觀。「破舊立新」需要時間，能否保持定力尤為重要。既要頂住短期經濟指標增速下行的壓力，更要加快通過招大引強提高新舊動能轉換的能力。從嘉善經驗看，要做到定好的方案一推到底、制定的政策一貫到底、確定的對象一拆到底，保持工作定力不變、政策定力不變、措施定力不變。

　　政策要合理。要始終堅持用法治思維、法律手段推進「低小散」塊狀行業整治工作，既要堅持合法合規、公平正義，通過「五水共治」「污水減量」「畝均績效評價」等措施進行「綠色倒逼」，一把尺子量到底、一個標準執行到底，又要尊重「低小散」企業歷史，對騰退企業給予一定的獎補資金，鼓勵其再投資再創業。

　　各方得出路。「低小散」塊狀行業整治必須兼顧好村集體、企業和員工利益。村集體要有收益，通過收入兜底、土地指標收儲、發展第三產業等途徑確保既能「凈村」又能「富村」。企業要能接受，鼓勵騰退企業通過抱團轉產、產能轉移、入股「兩創」中心等途徑實現「二次創業」。員工要能轉業，及時對騰退企業員工開展分類式、菜單式培訓，提供再就業服務。

　　推進重合力。「低小散」塊狀行業整治痛下決心是前提、鎮村推進是根本、部門合力是基礎。從嘉善經驗看，通過「善政學堂」統一思想、縣鎮村作戰室挂圖作戰、「局長駐點」重點突破、「縣長破難」領銜推進、聯合執法強化倒逼等創新舉措，形成工作推進的強大合力。

　　【作者為省委黨校2017年第二期領導幹部進修一班第三課題組】