基層政協協商民主制度建設的原則、對策與建議

06-19

2013年07月03日16:26來源：人民政協報

http://theory.people.com.cn/n/2013/0703/c40531-22067079.html

完善健全的制度是我們做好各項工作的前提和保障。與選舉民主相比較，目前我國協商民主還缺乏比較完善的制度規則和運作程序，特別對基層人民政協來說，協商隨意化的現象還較為普遍，更需要在制度建設上進一步加強。

基層人民政協協商民主制度建設的原則

第一，必須堅持黨的領導。這是協商民主制度建設必須堅持的最基本原則。我國的民主是中國共產黨領導的人民民主，無論是選舉民主還是協商民主，都必須堅持中國共產黨的領導。因此，加強基層人民政協協商民主制度建設，必須突出黨的領導，堅持黨對政治原則和重大方針、政策、問題的領導，保持正確的政治方向，只有這樣才能使社會主義協商民主始終具有鮮明的特色和蓬勃的生命力。

第二，必須圍繞人民政協主題和職能。團結、民主是人民政協的兩大主題，也是開展協商的基礎與前提。團結意味著公共，體現著協商各方對共同利益的追求；民主意味著平等，體現著協商各方具有平等的權利義務。政治協商、民主監督、參政議政是人民政協的三大職能，三者相互關係、缺一不可，協商民主的各種形式要在這三大職能的履行之中都得以充分體現，才能發揮應有作用，而不能僅局限於政治協商的職能範疇。因此，加強基層人民政協協商民主制度建設，必須牢牢把握政協的兩大主題和三項職能，擴大包容性，增強廣泛性，體現平等性，為各界人士參與政治提供暢通的渠道和良好的平台。

第三，必須以委員為本。委員是人民政協工作的主體，也是人民政協組織參與民主協商的主體。尤其是基層人民政協委員，來自一線，深入群眾，更易聽到和及時反映基層百姓的真實聲音，是基層利益群體的忠實代表。因此，加強基層人民政協協商民主制度建設，必須充分體現委員在協商民主中的主體地位，從而有效保證更多、更廣泛的意見建議能夠真實、充分、有效地反映到協商過程之中。

第四，必須依法開展。我國的政治發展和政治體制改革，必須更加註重發揮法治在國家治理和社會管理中的作用。體現到協商民主層面，就要求協商各方，都嚴格按照法律法規允許的範圍和給出的規則及程序來進行，不能「越界越線」。因此，加強基層人民政協協商民主制度建設，必須充分體現法治的權威性，使協商過程始終在依法、平等的環境下進行。

健全基層人民政協協商民主制度建設的對策與建議

儘管在制度建設上還存在不少需要改進的問題，但不可否認，以人民政協為最重要載體和實踐形式的具有中國特色的協商民主制度已經相對比較成熟。人民政協可以也必須在健全社會主義協商民主制度的過程中發揮更大作用，真正成為社會主義協商民主的重要渠道。作為基層人民政協，要在認真遵循上述四條原則的前提下，進一步加強協商民主制度建設，積極探索協商民主的有效實現形式。

第一，要符合基層人民政協的特點。作為基層人民政協，要在中央和上級黨委和人民政協制定相應制度的基礎上，結合本地區實際，把相關制度進一步細化和具體化，制定更加符合自身特點的協商規程，使協商成為重大決策的必經程序，在經濟社會發展中發揮更大作用。要通過協商制度的建立，真正做到從制度上確保委員充分發表意見，在集思廣益中形成睿智之言和務實之策，從制度上有效實現對黨委政府及其部門重大決策的及時協商，從制度上拓寬與群眾的直接聯繫，充分反映民意。

第二，建立有效的協商成果落實反饋機制。協商成果的有效落實體現了協商民主成效。要積極暢通，並不斷創新協商議政、建言獻策的落實途徑，以自身的積極努力為前提，有效的程序約束為保障，促使黨政部門高度重視和積極採納民主協商成果，避免協商民主流於形式，提升基層人民政協協商民主的有效性。

第三，營造堅持協商民主制度的良好氛圍。事實證明，黨委政府及相關部門在推進協商民主制度建設中起著重要的決定作用。人民政協制定協商制度需要黨委政府的支持，而黨委政府自身層面制定相關制度，則往往會取得更好的實際效果。因此，要積極主動，進一步爭取黨委政府的高度重視，形成各方參與支持的良好氛圍；要努力推動協商原則在黨政及其部門的制度上得到體現，努力爭取重要協商制度由黨委政府出台，從而真正實現把協商納入決策之中。

第四，進一步發揮委員等協商參與主體的作用。要繼續完善和落實加強政協委員和專委會、界別建設的各項制度，提升協商參與主體的協商意識，增強他們對決策的影響力，促進參與協商各方更加平等。特別是要進一步完善界別的設置和功能，結合基層實際，注重吸納新興階層，注重基層社會階層和弱勢群體在政協組織中的代表作用，使社會各階層的利益都能夠利用政協平台來進行磋商和協調。

此外，基層人民政協在協商民主制度建設的過程中，還要有改革創新的精神，在實踐中不斷創新人民政協協商民主的形式；要注重理論創新，深化對基層人民政協協商民主內涵、要求和規律的研究；要在嘗試建立人民政協專門協商機構、完善相關人員配置構成等方面進行積極探索。

(王美新作者繫上海市金山區政協主席)