法制日報:獨家調查違法預售「活人墓」為何屢禁不止

根據國務院《殯葬管理條例》及民政部《公墓管理暫行辦法》規定,嚴禁在公墓內建家族、宗族墓、活人墳等；購置墓地和塔位須憑死亡證明或火化證明。 　　《民政部關於進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》規定,除可向夫妻健在一方、高齡老人、危重病人預售(租)確保自用外,公墓經營者必須嚴格憑死亡證明或火化證明出售(租)墓穴或骨灰存放格位,不得出售(租)超面積、豪華墓穴,不得炒買炒賣墓穴或骨灰存放格位。編者按墓碑上刻上了人名,但沒有塗漆；生卒年一欄,只刻了出生年月日卻沒刻去世的時間……清明節前夕,《法制日報》記者暗訪發現,被俗稱為賣「活人墓」的現象,在全國許多地方都不同程度存在。政府部門停止公墓用地審批,嚴禁超規格建墓,目的是防止「死人與活人搶地」,把寶貴的環境資源留給後人。但現實中,一些公墓經營者卻肆意預售「期墓」。對賣「活人墓」的行為,當然必須堅決依法依規查處,同時,在墓價虛高、公眾「追漲」背後,對那些違規建墓、虛假宣傳、投資炒作者,更應當嚴查重罰。杜絕賣「活人墓」、建豪華墓的現象,政府有關部門既要強化監管責任,嚴格執行法律法規,更要在政策告知、宣傳引導、移風易俗上下功夫,讓更多公眾改變觀念,逐步接受小型化墓葬以及樹葬、江葬等更加經濟環保的殯葬方式。紅樓夢裡《好了歌》中有一句:「草里高低多少墳,一年一半無人掃」,給子孫後代留下青山綠水,遠勝於留下一座早已被忘記的墓碑。誰撕開了買賣「活人墓」口子□本報記者張昊民政部《公墓管理暫行辦法》中有嚴禁在公墓內建活人墳的規定。為執行這個規定,各地在此基礎上做了細化,基本都有「憑火化證明或死亡證明等合法證明來購買墓穴」的相關規定。「從法律規定角度來講,禁止活人買墓是出於公共利益考量,防止有人投機炒作墓地。活人買墓,長期閑置也會造成土地浪費。」北京市西城區人民法院法官李昊天對記者說,他曾在2014年審理過一起由墓地引發的案件。不過,我國的傳統民俗存在為將要過世的老人提前準備墓穴的習慣。對此,民政部在相關規定中稱,在某些情況下可以將墓地「預訂」出去。規定稱,除依法可向特殊人群(如高齡老人、危重病人)預售(租)墓穴格位並確保自用外,必須憑死亡證明、火化證明或遷葬證明提供墓穴和骨灰格位,不得進行炒買炒賣等營銷活動。然而,這種照顧民俗的規定,卻被各地違法預售墓穴的經營者鑽了空子。北京市殯葬協會副會長姜曉剛告訴記者,一些人出於投機心態購買「活人墓」,反而引發哄抬拉高墓地價格。違反規定購買墓地,後期還存在無人管理的風險,「只能自己吃虧」。李昊天也提示,違法購買「活人墓」存在法律風險。民政部、發改委等八部委曾出台《關於進一步規範和加強公墓建設管理的通知》,其中明確規定,堅決杜絕炒買炒賣墓穴和骨灰存放格位現象。民政部門會對公墓經營單位進行查處,公墓經營單位可能被吊銷相關許可。在這種情況下,違法購買墓地的人與公墓經營單位之間的合同無法繼續履行,違法購買者有過錯在先,僅能拿回購墓款。違法購墓人提起訴訟也很難得到其他的利益。面對「活人墓」屢禁不止的現狀,多地民政部門都表示查處的難度很大。河南省濮陽市民政局殯葬管理處主任李光就曾在接受媒體採訪時說:「當事人買墓的不給你指出來,你又沒有證據,他又不給你留檔案。我們去檢查多少次,翻檔案就是翻不出來。」北京市民政綜合執法監察大隊大隊長王業涌認為,國務院《殯葬管理條例》和《北京市殯葬管理條例》都是十多年前制定的,雖然中間有過修改,但殯葬領域隨著市場經濟發展發生了巨大變化。在這兩部法規中,關於殯葬社會組織的規定只強調了殯葬事業單位,而現在還有很多企業形態。相關部門應儘快對這兩部法規完成修訂。姜曉剛介紹,《北京市殯葬管理條例》正在修改中。目前的法規對殯葬市場規範相對較弱,在法規中應當涉及殯葬設施的規劃、服務行為的規範等內容。不少市民提前購買「活人墓」的另一個原因是擔憂土地資源短缺引發墓地價格上漲。為此,姜曉剛呼籲,政府應對殯葬相關內容做出科學的規劃,在修訂城市總體規劃時,一定要把殯葬設施納入進去。還有業內人士建議,應大力推廣節約用地、綠色低碳的生態葬:如海葬、樹葬等,通過這種方式緩解墓地資源的緊缺。鏈接福建省清理「活人墓」192座福建省2015年清明節新聞通報會披露,福建去年以來共整治清理豪華墓224座、大墓1459座、「活人墓」192座,並大力推進城鄉公益性骨灰樓堂和公墓建設,有效遏制了奢腐行為。據悉,今年福建省將在全省設立8個觀察點,跟蹤反饋祭掃工作情況,指導清明節安全出行、文明祭掃。此外,福建省今年已制定相關實施意見,要求黨員幹部帶頭文明節儉辦喪事,帶頭文明低碳祭掃,對於違紀人員將嚴肅查處通報,國土、林業等相關部門也將對亂埋亂葬、毀田毀林造墳行為依法處理。相關文章：

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