孟建柱：鼓勵約租車計程車融合發展

「大把外地牌專車在廣州路面上跑，把道路塞得死死的，你們管不管？」在昨日珠島賓館市政協的問政會上，因堵車而遲到的廣州市政協委員何偉連環發問，直指廣州市交委履職不力致最近半年交通嚴重惡化，「路面上非法運營外地專車你不抓，就像警察放任壞人在街上流竄，這是交委的恥辱！」

「互聯網+」時代的傳統計程車業何去何從？這個問題備受關注。在昨日廣州市政協問政會上，有政協委員也聊到專車問題，直言專車平台是導致外地車非法運營的根源，批評廣州市交委履職不力導致最近半年交通嚴重惡化。

昨日，全國社會治安防控體系建設工作會議透露，今年以來已有20多個城市發生計程車司機抵制專車等事件。對此，有關部門正在研究制定推進計程車行業改革、規範網路約租車發展的意見。會上，中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在講話中提到，要從深化改革和規範管理入手，通過建立網路約租車監管體系，帶動傳統計程車行業轉型升級，鼓勵兩種業態融合發展，進一步方便群眾出行。

網路約租車衝擊傳統計程車行業

網路約租車業務兩年來在各大城市迅速普及，給傳統計程車行業帶來巨大衝擊。據不完全統計，自2015年1月以來，全國約有20多個城市先後發生計程車司機聚集歇業等事件，其中16個與抵制專車相關。

在全國社會治安防控體系建設工作會議上，一則名為「駛向『互聯網+』時代的計程車」視頻作為經驗交流專題片在會場播放。片中搜集一組數據：今年5-6月，瀋陽、上海、杭州每名司機平均每天收入分別下降150元、94元、75元，而天津平均每個計程車經營權縮水50萬元。

收入減少正是直接的導火索。「我身邊很多人在蠢蠢欲動，因為他們聽說專車一個月掙一萬兩萬，我們生意是在逐月減少。」上海強生出租汽車有限公司司機胡國強坦言。儘管上海有著世界最大計程車公司，計程車行業服務質量也在國內屬上乘，但也要面對網路新業態對原有利益格局的衝擊。今年7月，上海700餘輛計程車司機用歇業表示抗議。

上海率先約談滴滴推行數量管控

事發後，上海交管部門表態：部分網路平台接入的大量非營運車輛從事網約車服務屬於非法營運行為，必須堅決制止並予以打擊。而且，上海成為第一個約談網路約租車平台的省份。「互聯網+恐怕是一個方向」，上海市交通委主任孫建平表示，上海對「滴滴」等平台的態度是依法合規、鼓勵創新。但網路約租車要進行數量調控，不能無限制發展，無論巡遊計程車還是網路預約計程車，定位都是公共交通的補充，不應該也不能發展成為居民的主要出行工具。

為此，上海交管部門聯合出租汽車企業與滴滴打車共同搭建上海出租汽車信息服務平台，升級出租汽車企業電調平台的同時，實現對第三方軟體的監督，控制手機叫車信息發布範圍，同時推進「網路約租平台」試點。

新舊矛盾交織計程車業亟待改革

除被專車搶了生意外，運營定價低、「份子錢」高、「黑車」多依然是計程車司機抱怨的問題。在貴州貴陽，大量「黑車」接入網路平台，給交管部門、公安部門帶來難題。這些非法營運的「黑車」客觀上彌補計程車運力的不足，但擾亂市場秩序，存在諸多安全隱患。

為此，貴陽建立計程車大數據分析系統和「黑車」大數據分析平台，借鑒「黑車」分布情況，對計程車運力進行動態監測和調整。「這場變革遲早會來，不管是『黑車』群體，還是計程車群體，我們都會用同樣的方式，把所有情況搞清楚」，貴陽市公安交通管理局局長俞洋說，改革或將引發尖銳的衝突，只有做到心中有數，才能從容不迫應對。動態監測機制建立後，一旦網約車正式進入市場，行業管理部門將採用大數據手段保證其有序、可控。

而浙江義烏今年1月發生的計程車集聚事件，則是因為司機不願交出已經到期的個體經營權，義烏十多年未增加計程車數量，市民普遍反映打車難，同時十多年未上調計程車運價，司機普遍不滿，與計程車企業矛盾日益加深。義烏市運輸管理局局長周榮興坦言經營權管控是一個癥結，不僅競爭不充分，也讓很多計程車司機感覺「收入不好是政府的事情」。為推進改革，義務取消每車每年1萬元的出租汽車管理費，隨後發布改革方案，並於7月底新增計程車150輛，下一步還將開放出租汽車市場准入，放開數量管控與運價。

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「街上那麼多外地專車為何不抓？」

市交委：今年已執法800起非法運營案例

何偉以自己經歷說，為了趕來參加政協問政會，他下午早早從法政路出發，但一路上嚴重堵車，到二沙島足足開了70分鐘，導致自己會議遲到，「一路上全是外地車牌的車輛，都在廣州做專車拉客，把道路堵死了」，「既然今年年初你們就認定專車非法運營，現在大半年過去了，街上那麼多外地專車你們為何不抓？」

對此，市交委工作人員回應，交委一直在全力打擊私家車非法運營，今年已經執法800起各種非法運營案例，有專車也有各種克隆車。打擊專車也不時開展專門行動，不久前在洛溪橋與廣州大道上的執法行動還引起專車司機圍攻，但執法人員依舊沒退縮。

「廣州街上30萬外地車在跑，雖然不一定全部是非法運營的專車，你們抓的都是一些小魚小蝦，問題的根源專車平台你們怎麼都不去抓？」

對此，市交委工作人員解釋，私家車非法運營是法律明確認定，但專車平台按照目前國家法律，沒有認定違法，交通部正在制定網路約租車的管理辦法，等辦法出台之後才能有所動作，「法無禁止即可行，我們沒有權力去執法查處專車平台，其實廣州打擊專車非法運營已經走在全國前列了，今年年初查優步廣州總部，也是我們和工商部門率先聯合執法的，不過不是以非法運營的理由去查，而是以當時他們沒有工商執照去執法。」

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「堵車越來越嚴重，為何不限外？」

市交委：推動落實各項緩解擁堵的具體措施

限牌之後，廣州市民買車要先搖號或拍牌，而外地市民可以直接上外地牌再來廣州開，讓何偉覺得對廣州市民不公平，更使得廣州限牌失去了意義。他質問：「現在廣州街上外地車那麼多，堵車越來越嚴重，交委為什麼不限外？」

對此，市交委工作人員回應，廣州市緩解中心城區交通擁堵工作一直秉承「多措並舉、標本兼治、綜合治理」的系統思路，按照市委市政府確立「建、增、管、限」總體框架，有關部門將繼續從規劃建設、增強服務、加強管理、需求調控四個工作板塊，推動落實各項緩解擁堵的具體措施。其中，交通部門將以「公交都市」示範城市建設的契機，重點抓好推動公共交通的發展，通過發展大容量、集約化的交通運輸方式，不斷提升公共交通的服務水平，吸引個體交通向公共交通轉移，緩解有限的道路資源和市民不斷增長的出行需要之間的矛盾。

這一回復讓何偉覺得並不滿意。他說，市交委為了治堵先是採取限牌措施，接著又漲停車費，但因為沒有限外，導致前面這些措施沒有起到理想效果，廣州擁堵反而越來越嚴重，交委肯定是有責任的。

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「對於專車平台，廣州到底查不查？」

市交委：正等交通部出台專項管理辦法

除何偉外，市政協委員陳超對專車平台的處理也很關注。他認為，治堵必須治理外地車，專車平台是導致外地車非法運營的根源，「如果不能對專車平台採取有效措施，派再多交警去查違章都沒用」。

市交委工作人員回復，互聯網平台企業利用移動互聯網技術，有效整合供需信息、智能調配運營資源，契合市民多樣化、差異化的出行需求，對滿足運輸市場高品質、多樣化、差異性需求具有積極作用。在交通部的專項管理辦法出台之前，廣州只能先等待，目前國內只有上海對專車平台有一個地方性的管理辦法，禁止專車平台接入非運營車輛，因為上海是直轄市擁有立法權，而廣州沒有。

「如果交通部的辦法等個三年五年再出來，廣州就沒有辦法了嗎？現在廣州市民已經堵車堵得受不了了，再拖下去情況會越來越差。」陳超問道。市交委工作人員答：「交通部今年已經在加快制定辦法了，應該不會要三五年那麼久，辦法出來之後，廣州才能依據上位法制定本地的管理辦法。」

采寫：南都記者商西魏凱