防治「跑官要官」問題研究

防治「跑官要官」問題研究_調研報告 當前，在中央關於加強幹部思想作風建設等一系列政策方針指引下，廣大幹部政治素質、思想素質不斷提高，他們勤政為民，踏實工作，贏得了廣大群眾的讚揚。但是，由於種種原因，我們幹部中也存在不少問題，現在專就幹部隊伍中「跑官要官」問題進行一些探討。「跑官要官」專指那些為了個人陞官得益而四處攀附權貴、行賄受賄的行為。這裡有兩層涵義，主要是指為獲取官職頭銜而行賄的「買官」者，也指為獲取個人私利而慷慨贈官的「賣官」者。 　　一、「跑官要官」的表現與危害 　　說到跑官要官，可能有人會振振有辭地說，毛遂不是曾主動向平原君自薦，結果如願以償，功成名就嗎？這些「跑官要官」者拿毛遂自薦來自比，其用心是為自己「跑官要官」尋找根據，其實二者有著天壤之別。毛遂自薦，是要去擔負最危險的任務，要官者哪個又不是拈輕怕重？毛遂只求負重任，並不要官職，要官者哪個不計職務高低？毛遂執行任務，不為名利，而要官者哪個不是倚權得利，大撈「油水」？ 　　概括而言，「跑官要官」主要有如下幾種表現：有的四處活動，以親戚、朋友、老鄉關係大套近乎，拉攏上層領導，表面上沒有經濟往來，無形中在進行感情投資；有的慷慨解囊，借領導至親紅白喜事、本人生日、搬遷、逢年過節之機，大興行賄之實；有的利用手中權力，為領導及親屬大開方便之門；有的樂當轎夫、吹鼓手，為領導「政績」營造「和諧」氛圍……如此等等，不一而足。 　　「跑官要官」的危害之大，更是不言自明:「跑官要官」者多屬那些工於心計、勤於鑽營、不學無術者，讓這些人混入領導幹部隊伍，不僅敗壞黨風政風，帶壞幹部隊伍；而且嚴重影響幹群關係，阻礙地方發展；甚至貪贓枉法，為害一方，極大地貽害黨和人民的事業。近年來，「跑官要官」的歪風屢禁不絕，導致有的人剛剛提拔，便因案發翻身落馬。那麼，「跑官要官」現象產生的根源到底在哪裡呢？ 　　二、「跑官要官」現象產生的根源 　　其一，發現選擇機制不健全。現實生活中，有的地方一言堂盛行，領導說行就行，不行也行；說不行就不行，行也不行。有的組織考察幹部，也是找單位少數幾個頭一問就完，傾聽不到群眾的呼聲。民主推薦、民主測評、民主評議沒有發揮應有的作用，或者表面湊個熱鬧，搞個民主推薦、擬任公示之類，實則流於形式，走走過場。考察幹部，似乎「德能勤績」全面衡量，實際上重「能」輕德現象十分嚴重。於是，那些溜須拍馬者、作風飄浮者往往被提拔任用，甚至被有的領導看作「能人」了。 　　其二，擇優劣汰機制不健全。考察作風官僚，考察手段陳舊，考察政績不全面、不客觀、不準確。沒有把是否實踐了「三個代表」、是否真正做到了「三個有利於」作為衡量標準，而是片面地把某些形象工程作為政績衡量，客觀上導致了那些投機分子削尖腦袋，一味表現。由此也讓不少人誤以為德才兼備的優秀幹部不是「干」出來的，而是「跑」出來的，這也從一定程度上挫傷了真正德才兼備的優秀幹部的工作積極性。 　　其三，討論決策機制不健全。單位或部門的一把手往往在用人上存在著很大的「自由裁量」空間，「權力無限大，責任無限小」，一把手說了算。這種一把手的絕對權力也讓那些「跑官要官」者找到了目標，自然也就與其「過從甚密」了。不但工作中如影相隨，生活中也就格外關照了。 　　其四，約束機制不健全。不管上級、班子內部還是普通群眾對用人都缺乏監督，抱有一種事不關己、高高掛起的心態；或者有意見不發表，甘當好好先生；或者人家官大三級，我無權監督，少說為妙。於是對組織上用人，用准了巴不得，用錯了也沒關係，大家求得個相安無事。 　　其五，用人責任追究制度缺失，糾錯機制不健全。由於用人上的片面和失察，不可避免地存在「帶病上崗」、「帶病任職」現象，按理說是亡羊補牢，猶未為晚，一方面對錯用者該下的下，該撤的撤，另一方面對用人失察的部門單位和個人要順藤摸瓜，追究相關責任。但因這方面制度不健全，責任無從追究，懲戒難以到位。加之現今能上能下體制尚未完全確立，一旦提拔，除了極個別錯用者因東窗事發被繩之以法外，違法情節稍輕的照樣穩坐官位，逍遙自在。 　　由於以上五大機制的不夠健全，給少數幹部通過非正常渠道晉陞提供了方便和可能，「跑官要官」也便有了生存的土壤和空間。如何實現由「以人選人」到「以制度選人」的轉變，任重而道遠。 　　三、防治「跑官要官」的對策 　　結合《幹部任用條例》和當前的工作實際，以筆者之愚見，提出防治「跑官要官」對策如下。 　　㈠改革和完善幹部選拔任用制度 　　一要堅持任人唯賢。歷朝歷代開明的官吏都十分重視選拔有德才的人為官。諸葛亮在《出師表》中，向後主力諫「親賢臣，遠小人」；綿延100xxxx年的封建科舉制度，雖有不少弊端，但它注重通過考試選拔人才，是可取的。誠然，這種制度也並非盡善盡美，但歷史證明，通過這種制度選拔出來的大批狀元、榜眼、探花和進士、舉人，絕大部分成為了國家的棟樑；如今的向社會公開招聘領導幹部，歷經筆試、面試和考察，則更為科學和合理。今後要進一步加大考試選拔人才的力度。傳統的舉薦制，在一定範圍內可以繼續運用，但要加強民主舉薦的力度，切忌少數領導幹部憑好惡推薦人才。望城縣委從去年9月開始試行票決制任免幹部，一年任免科局級幹部13xxxx。「不善走上層路線」的李茜，通過票決制順利當選團縣委書記，一年來一直幹得不錯。事實證明，票決制的推廣，有效地遏制了「跑官要官」行為，堵塞了「跑官要官」的成本通道，值得大力推廣。選拔幹部的過程中，領導幹部還要堅持原則，注意方法科學和合理，嚴格區分「賢」與「庸」，切實把真正德才兼備的優秀人才任用到重要崗位上來，力戒「任人唯親」。毛岸英的一個親戚寫信希望在長沙謀個「廳長的位置」，mzd聞訊後非常惱火，覺得這個親戚遠不能勝任廳長，給湖南省委去信說：「任何無理要求不應允許。」為我們在幹部選拔中堅持「任人唯賢」、反對「任人唯親」作出了很好的表率。 　　二要完善幹部考核。評價一個幹部乾沒幹事，乾沒干好事，關鍵在考核。真正做到憑實績認定和使用幹部，把確有實績、為群眾所擁護的幹部選拔上來。「群眾的眼睛是雪亮的」，考核幹部落腳點要放在群眾的評價和工作成效的好壞，而不只是聽本人的彙報。寧鄉縣基層司法幹部袁雪松，一身正氣，兩袖清風，為民請願，因此得罪的人不少，在當地群眾中口碑卻極佳。作為上級組織和領導者，要有一雙孫悟空般的火眼金睛，主動辨別忠奸良莠，多把目光投向那些默默無聞、踏實幹事者。 　　三要加強責任追究。用人失察與貪污受賄，同屬腐敗；組織腐敗較經濟腐敗，危害更甚。目前個別地方，用人準確，皆大歡喜，提拔失誤，拍屁股走人，責任無從追究。而將那些道德品質低下的「能人」提拔上來後，「能力」越強，則危害國家和社會更烈。這幾年曝光的某些動輒貪污幾百萬幾千萬的巨貪，有不少當年即是走的「跑官要官」路線，這些「帶病上崗」的貪官，到頭來給國家和社會帶來的是巨額損失。所以，要進一步建立和健全責任追究制度，一旦用人失察，責任追究到底，讓那些「得人錢財，與人消災」的腐敗者沒有市場，「跑官要官」者自然也就沒有了對象。 　　㈡建設一支公正嚴明的幹部隊伍 　　加強學習是關鍵。現在的少數幹部，滿足於一知半解，「一本本子一支筆，一張寡嘴混飯吃」，甚至熱衷於「上午圍著輪子轉，中午圍著盤子轉，晚上圍著裙子轉」，整天不學無術，庸庸碌碌，追求腐化墮落的生活方式。這是很危險的，很容易使人失去理想信念，缺乏明辨是非的能力，挫傷開拓進取的銳氣。我們的所有幹部，特別是組織人事等重要崗位上的幹部，一定要加強理論學習和業務學習，要借黨員先進性教育的契機，不斷錘鍊自我，提高修養，增強明辨是非的能力和拒腐防變的免疫力，把自己鍛造成為一名「立黨為公，執政為民，公正嚴明」的優秀國家幹部。 　　強化監督是保障。缺乏監督是幹部滋生腐敗的溫床。要建設一支公正嚴明的幹部隊伍，就要加強黨內監督和群眾監督。要以貫徹實施《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》為契機，結合《幹部任用條例》的實施，切實加強制度建設，切實落實監督措施，使建設一支高效廉潔的幹部隊伍成為必然，也成為可能。 　　獎優罰劣是手段。沒有激勵也就無所謂動力。勤與懶是相對的，廉與貪也是相對的，而且兩兩之間可以相互轉化。只有建立一定的獎懲激勵機制，優者才會更優，劣者也會變優。獎勵宜重，處罰宜准，讓真正的優秀幹部脫穎而出，讓那些「平者讓，庸者下」。 　　㈢建立健全乾部長效管理機制 　　一是深入學習貫徹《幹部任用條例》。各部門、各行業都要深刻領會精神，切實將精神融入到各項工作中。二是建立完善配套的幹部管理制度。包括幹部選拔任用、幹部考核、幹部教育培訓、幹部過錯責任追究、幹部廉政制度等。三是建立上下聯動、部門配合的工作機制。嚴肅處理「帶病上崗」、「帶病提職」和「跑官要官」行為，一旦查出問題，不管官職多大，後台多硬，該處分的要處分，該判刑的要判刑。 　　「跑官要官」雖是一種痼疾，但也並非不可救藥。只要我們全社會高度重視，齊抓共管，找出良方，斬斷買官賣官的腐敗鏈，要徹底治癒這一痼疾，不但是可能的，而且也是完全可以做得到的。(繆詠春)
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