（一）學校管理基本知識

（一）學校管理基本知識 一、學校管理概述學校管理是學校活動的一個重要領域，它是學校管理者在一定社會環境條件下，遵循教育規律，採用一定的手段和措施，帶領和引導師生員工，充分利用校內外的資源和條件，有效實現學校工作目標而進行的一種組織活動。學校管理是以學校作為管理對象的活動，其指導思想、組織機構、活動內容以及方式都要受它所處的社會大環境以及學校本身所具有的功能的影響，學校管理者必須根據學校所處社會的需要以及本身功能上的特點去管理學校。因此學校管理會有時代、民族和國家的區別，同時也會和其他領域的管理有區別。 學校管理同其他領域的管理一樣，也是由管理者、管理手段和管理對象三個基本因素組成的。學校的管理者主要是指學校的正副校長以及各個職能部門的負責人員。學校的教職員工在一定意義上也可以看成是學校的管理者，他們在校長的領導下，共同參與管理學校。學校的管理手段主要包括學校的組織機構和規章制度。學校的組織機構是根據組織原理和工作需要建立起來的，中小學校的管理機構一般設有教導處、總務處、辦公室等，教育、教學組織設教研室、年級組、教育科學研究室等。規章制度是學校管理保持內部和諧、穩定和步調一致所必需的行為規範、規定。學校的組織機構和規章制度是學校決策、計劃、組織、控制、領導和創新的必要保證。學校的管理對象是指學校的人、財、物、事（工作）、信息、時間和空間等，他們是學校管理活動的客體或被管理者。二、溝通是學校管理的基本途徑 （一）溝通的內涵 溝通是信息在發送者和接受者之間進行交換的過程。在一所學校中，各種事務的決策、計劃、組織、控制、領導和創新要能夠有條不紊地進行，溝通是必不可少的途徑。 可以這樣認為，學校目標的實現、學校氣氛的營建、職權職責的明晰以及學校效能的發揮等幾乎都取決於組織的溝通，因此，溝通在管理活動中應佔有中心地位。一個完整的溝通過程應當是這樣的：當發送者產生傳遞信息的需要時，他必須首先確定信息的內容，即確定自己的思想；然後對思想進行編碼，即根據所選擇的傳遞媒介要求，把思想轉換成言語、文字或其他信號；經過編碼的信息進入傳遞通道，由信息載體（聲頻、視頻、光電信號、公文信函、人員等等）將其發送到接收者；接收者感知到信息的到達，並對之進行解碼和領會；最後，接收者對信息的理解又反傳給發送者，亦即發送者得到了對他所傳遞的信息的反應，這就是反饋。只有當接收者得到並理解了信息的內容時，溝通才算實現。只要在溝通過程中的任何一個環節上遇到干擾，使信息傳遞受阻或造成差錯，就算不上溝通。 （二）溝通在學校管理中的作用 1．信息傳遞 這是溝通的最直接的目的，所有其他目的都是通過達到這一目的才得以實現的。溝通把信息載向學校系統的上下左右，使學校成為一個既有分工，又有合作，權責明確，運行有序的系統。 2．控制 學校對其下屬的機構以及全體師生實施統一的指揮和協調，離不開溝通渠道。學校的機構系統實際上就是正式的溝通渠道，上級的指令通過它層層下達，下級的情況通過它層層上報，學校通過這一機構系統可以達到有效的控制。 3．激勵 在學校中，溝通是一種激勵的工具。及時的工作領導，對工作績效的評估的肯定，獎勵出色的行為，對下屬提供培訓深造的機會等，這些溝通方式都是為了達到激勵的目的。 4．情感交流 溝通可以滿足人們社會交往的需求。通過正式的或非正式的溝通渠道，人們彼此之間交流情感，交換對於學校內一系列問題的看法，有助於提高個人的參與感、滿意感。 （三）學校管理中溝通的兩種形式 1．正式溝通 正式溝通是指按照學校機構設置的渠道所進行的信息傳遞。一般可以分為下行、上行、平行、斜向幾種渠道。下行溝通是學校組織機構自上而下的命令、指示、審批、拒絕、批複、批轉等；上行溝通是學校組織機構自下而上的請示、彙報、申請、建議、請求、申訴等；平行溝通是同級機構間的交流、協商；斜向溝通是不同級別機構之間的聯絡、協調。 2．非正式溝通 非正式溝通是指在正式溝通之外的信息傳遞，一般有三種渠道，即個人之間的自發交往、非正式的接觸或聚會、社會傳聞（即小道消息）。非正式溝通是普遍存在的社會現象，這類溝通具有兩面性。從積極方面說可以作為正式溝通渠道的補充，緩解組織內部出現的某些緊張關係，並作為試探性的信息發布和收集反饋的渠道。但是其消極作用也是不容忽視的，比如信息的誤傳、誤導所引起的不良後果以及虛假信息、不良信息所引起的誤會和是非爭端，還有別有用心的人利用這類渠道散布謠言等，都會對學校管理產生或大或小的消蝕作用。 （四）學校管理中溝通的三類障礙 1．主觀方面的障礙 這是指信息的發送者或接收者（溝通行為的主體）由於個性或主觀意識方面的原因而對信息溝通產生影響。這些主觀方面的原因一般有：學識、個性、知覺選擇性等。行為主體的學識、經驗常常會影響和制約信息編碼、解碼的準確度，如文件起草的水平常因學識和經驗的不同而有高低之別；同一信息對不同的接收者會產生不同的理解和意義，如對同一個管理要求，有人會從積極的方面去理解，有人則會從消極的方面去理解。主體的知覺選擇性則會對溝通的質量起直接的作用，因為人們往往是以自己的信念、態度、價值觀為標尺來篩選信息，接受那些符合自己期望的信息，忽視甚至拒絕那些不熟悉、不喜歡的信息。如教師往往對商業信息不感興趣，某些領導對下邊的批評性信息經常會忽視或者排斥，這就是知覺選擇性的表現。 2．客觀方面的障礙 這是指接受信息的條件和可能與實際的信息量不對稱所造成的溝通障礙。如果信息量過大，超過了接收者的能力，許多信息就會被擱置，從而影響溝通。如管理中時有出現的「文山會海」，本意是要傳遞信息，加強溝通，但因信息量過大，結果適得其反，阻礙了信息傳遞，影響了溝通的質量。又如一個教師如果面對上百個要求輔導的學生，則他的溝通能力再強恐怕也難於滿足每一個學生的願望。 3．溝通渠道方面的障礙 溝通媒體（如電訊、電腦網路、各種教具等）技術上的問題，有可能使溝通受到障礙。溝通的主要工具是語言符號，在使用時有可能出現語義學方面的問題，如有些語詞的表達會出現歧義，有些專業術語、符號對行外人來說陌生難解，都會造成溝通上的問題。此外，溝通的中間環節過多也會使信息在傳遞過程中丟失或變形。 （五）克服溝通障礙的方法 1．在信息發送者和接受者之間建立彼此信任、相互尊重的良好關係。雙方對於信息溝通都應抱積極態度，排除各種人為的障礙。 2．使用恰當的、準確的語言文字。發送者應使用準確、簡要、明白、通俗的語言文字來傳遞信息，使對方儘可能全面準確地了解所要溝通的內容。 3．選擇最佳溝通媒體。應根據不同內容、不同場合，區別使用不同傳遞手段，以求最佳效果。必要時可採用多種溝通渠道，以避免可能出現的干擾，如先口頭通報，然後再追加書面文件。 4．注意信息的時效性。信息發送要及時、適時，發晚了有可能貽誤時機，發得不適時有可能降低信息的效果。 5．重視對信息的反饋。發送者發出信息後應及時了解對信息的反應，通過反饋確定信息傳遞的效果。如果反饋表明信息接受有誤，應作適當調整並重新開始溝通過程，如果反饋結果良好，則可以繼續進行下一個溝通過程。 三、學校績效是學校管理的目標和尺度 學校績效是指學校功能發揮所產生的實際效果，是管理有效性的重要標誌。一所小學的績效一般包括學校工作任務完成的情況、工作效率的高低、工作效益的好壞等，同時還包括學校所有成員知識技能、工作態度以及工作成果等各個方面的基本狀況，以及由以上諸方面所反映的學校組織及其人員的素質、對環境變化所表現出來的適應能力和對社會需求的滿足程度等。 我們如何來評價一所小學的績效呢？國內外學者對此有著不同的看法，大致有以下幾種不同的理論觀點。 目標模式這是一種分析學校績效的較普遍和傳統的方法，由教育主管機關制訂一套學校績效的指標體系，通過學校工作的最後結果來檢驗學校的績效，達到標準就是績效高，反之就是績效低。 投入—產出模式這種模式注重效率，認為績效應以較少的資源投入培養數量較多、質量較好的人才為標誌。因此把社會各方對學校的投入（包括資金、師資水平、學生原有水平、學生的家庭經濟背景、學校領導能力和作風等）進行統計學的處理後作為基礎，預測學生未來在校期間的學習成績，並把它與學生的實際成績相比較，其結果就是學校績效的標度。 需求滿足模式這種模式注重需求的滿足程度，認為學校績效的高低取決於學校工作能在多大程度上滿足各主要的相關群體的正當需求，如學校的上級主管部門、校長、教師、家長、學生等，因為學校的活動要受到這些群體的支配或影響。 環境適應模式它強調學校應不斷變換自己，適應環境，主動迎接環境的挑戰，獲得外界的認可，並求得功能的有效發揮。這一模式注重社會的政治、經濟和文化要求，注重學校對外部環境變化的適應能力，並以此為依據來衡量學校的績效。 學校內質優化模式它側重學校本身的因素對於學校績效的影響，認為學校功能的發揮取決於學校的辦學思想、組織的健全程度、制度的完備程度以及領導機構的決策領導能力等。 以上幾種不同的模式代表了對於學校績效的不同價值取向，各有各的優點和不足。把這些模式的合理方面加以綜合，就能對學校績效產生更全面的理解。 學校的績效只有經過評估才能量化並加以比較，才能成為衡量學校工作的尺度。因此績效評估是學校管理的重要組成部分。績效評估的總體目的在於提高績效。具體地說，通過績效評估，可以對教職員工的工作績效做出評定，並據此決定工資報酬的級別，決定工作崗位以及升遷等；通過績效評估，可以使學校更確切地掌握教職員工的基本素質及其他情況，以便按其特點進行培訓，更合理地開發他們的潛能。通過績效評估，可以為學校的人力資源規劃、財務預算、教學工作安排等提供較為準確的信息，同時也為學校的改革和發展提供決策的依據；最後，通過績效評估，可以增強學校教職員工的公平感和成就感，調動他們的積極性、創造性，激勵他們為實現學校目標而努力工作。　　四、我國小學管理的基本內容和方法 （一）我國小學管理的基本內容 1．思想品德教育管理 思想品德教育管理的任務是加強和改善對品德教育工作的領導，組織和提高品德教育師資隊伍，強化和規範品德教育工作，保證實現小學思想品德教育的目標。 小學應成立思想品德教育領導小組，健全德育工作的職能機構和少先隊組織，分析研究思想品德教育工作的形勢和問題，統一布置、統一指揮、協調校內各部門之間的德育工作，協調學校、家庭和社會的力量做好對小學生的德育工作。 小學應健全德育工作制度，制定德育標準，提高德育質量。學校應按照《小學生守則》和《小學生日常行為規範》的要求，制定切實可行的具體規章制度，如《小學生一日生活常規》《課堂常規》《愛護公物規則》《班隊活動制度》《三好生表彰辦法》等。應使德育工作有明確的目標，並定期或不定期地進行檢查和評比。 學校應加強校園文化建設，優化育人環境，創造良好的精神風貌。 2．教學工作管理 教學工作是學校的中心工作，以教學為主是辦好學校的基本規律，學校領導必須以主要精力和時間抓好教學。 教學工作管理應堅持正確的教學方向，貫徹執行國家的教育方針和小學的培養目標，促進兒童在德、智、體、美等方面全面發展。 小學管理應嚴格教學常規、教學程序、教學環節和教學評價的管理，應建立權責分明的規章制度，強化備課、授課、實驗、作業以至於批改、輔導、考試考核、課外活動等各環節的管理。重視課外活動和課堂教學的有機結合，組織好課外活動。重視教學評價，建立完善的包括評價模式、評價方法以及評價結果處理的教學評價管理體系。 3．教務行政管理 小學的教務行政包括招生、編班、報到註冊、填報有關報表、制訂與執行各種規章制度、檢查各部門工作計劃的執行情況、檢查各科教學進度、組織期中和期末考試、統計師生出勤和參加各種教學活動的情況、組織教學評價工作、組織教材的預訂和發放、協助校長安排和落實教學任務、安排調課、代課、聽課、檢查學生課業負擔、管理和充實教學儀器設備、辦理學生轉學、休學手續、整理和保管教學檔案和學籍檔案等。 4．總務工作管理 小學的總務工作是一項複雜、細緻而又具體的工作，對學校開展教育教學活動，提高學校工作的效率，創造和諧有序的學校工作環境起著重要的保證作用。總務工作應為教育教學服務，為師生生活服務，努力改善辦學條件，提供必要的教學條件和生活設施。總務工作管理包括校產管理、財務管理、生活管理等方面。 （二）我國小學管理的基本方法 為了實現學校的教育目標和任務，學校管理必須採用一定的方式和手段。方法是管理理論轉化為管理活動的必要中介和橋樑。管理方法是指各種能夠實現管理職能，達到管理目標，確保管理活動順利進行的手段、途徑和措施。一般來說，學校的管理方法可以分為以下幾類。 1．行政方法 這是指依靠行政組織和領導者的權力，通過強制性的行政指令等手段直接對管理對象施加影響，按行政系統進行管理的方法。 2．法律方法 這是指運用法律這種由國家機關制定或認可並受國家強制力保證實施的行為規範來進行管理的方法。 3．教育方法 這是指通過對正確的精神觀念的宣傳教育，從真理性方面啟發人們的理想，使之成為人們行動的動機，從而為實現學校目標而自覺努力的方法。 4．經濟方法 即物質效益的方法，是指把物質作為激勵動力，按照經濟規律的要求，運用經濟手段來實施管理。 5．學術方法 這是對學校中的教學研究等學術工作進行管理時運用的方法。對這類工作的管理不應使用簡單的行政命令手段，而應貫徹「百花齊放，百家爭鳴」的方針。 五、國家對小學的管理和監督 在我國，小學是國家教育行政的重要對象，其內容之廣泛遠勝於其他教育領域。由於中小學是各個地方政治、經濟、文化的一個重要組成部分，學校工作不能不考慮其所在地方的需要。同時由於教育工作是教師與學生間的一種教與學的精神活動，很難以劃一的標準來加以規範，國家對學校的管理和監督就具有某些不同於其他領域的特點，主要通過宏觀的政策、法律、經費、督導等方法來進行控制和監督。 （一）學校課程計劃的編製和頒行制度 小學課程計劃是國家根據規定的教育目的和培養目標制定的有關學校教學內容的文件。課程計劃的行政作用就在於為小學規定基本的內容要求和法定的質量標準，以達到對學校教育事實上的控制。 我國對教學內容的管理幾十年來經過數次變化，形成了目前的中央集中領導和地方分權相結合的體制。具體地說，中央一級主要負責制定有關方針、政策、編製課程計劃和教學大綱。各省、自治區、直轄市可以根據當地情況和需要對課程計劃作必要的調整。學校非經上級主管部門批准，不得隨意改變課程計劃和教學大綱。 課程計劃和教學大綱是體現人才培養規格的基本要求，又是學校組織教學工作的主要依據，為了保證培養人才的整體質量，對學校教學內容提出統一的基本要求並進行標準化管理是必要的。因此，課程計劃和教學大綱等文件，從本質上說應是一種具有法律效力的規範性文件。但由於各個地方在經濟、政治、文化、辦學條件、師資水平等方面的不同，課程上的多樣性和一定程度的靈活性又是必要的。由於教學活動是一個最具個性特徵的精神活動過程，給予學校乃至教師以一定程度的選擇和決定的餘地也是必不可少的。我國課程計劃的編製充分考慮以上各方面的因素，實行統一性、確定性與多樣性、靈活性的結合。我國小學課程計劃規定的學校教育目標、學科的設置、教學總時數和教學通則採取統一的基本要求，在全國一體執行。教學要求、教學要點、教學方法等則有一定的機動性，給學校和教師編製具體的課程實施計劃留有更充分的餘地。 （二）教科書的編寫、審定和使用管理制度 教科書是根據規定的教學大綱（課程標準）編寫和審定的，系統反映學科內容的教學用書。教科書是學校教學內容的主要依據，是實現法定教育目的的重要工具，是師生教與學的主要材料，也是學校考核教學成績的主要標準，因此具有法定拘束力。同課程計劃的編製和頒行一樣，我國教科書編寫、審定和使用的責任、許可權主要集中在國家，但近年來也有了很大的變化。在統一要求的前提下，實行多樣化的方針，也就是一個教學大綱、多套教材的方針，給予地方和學校以一定的選擇權。鑒於我國地域廣闊、情況複雜，除有一套或幾套全國統一的基本教材外，各地區還可以適當編寫地區性的補充教材。為了推動小學的教學改革和實驗，也允許改革、實驗地區和單位根據小學教學大綱自編教材。由於教材具有相對穩定性，不可能完全適應各種環境變化的需要，為了提高教學質量，教師在使用教材時，可以對其內容和編排順序作適當調整，並利用現實生活中的生動事例補充教材。小學教材需經教材審定機構審查通過後，方可正式出版發行。經全國中小學教材審定委員會審查通過的教材，可在全國範圍供選用；經省級中小學教材審定委員會審查通過的教材，可在本省（自治區、直轄市）範圍內供選用。 （三）學校的學籍管理制度 小學的學籍管理包括成績評定、升級和畢業等項內容，是學校的一項重要工作。學生學習成績的評定，傳統的方法是採用以學業考試成績為主要依據的絕對評價方法。為了使評價趨於客觀、可信，現在一般實行絕對評價與相對評價相結合的方法，對學生在校學習情況進行綜合的評定。根據我國有關中小學學籍管理的基本制度，小學學生成績分為學習成績、操行成績和體育成績三類，按百分制或五級計分制評定。操行成績和體育成績按甲、乙、丙、丁四等評定。學習成績考察，分平時考察、階段考察及學期考試，根據學期考試成績評定學年成績，根據各學年成績評定畢業總成績。學生各科學年成績均屬及格者升級，不及格的應予補習和補考。小學生經補考後，語文、算術仍有一科不及格的，應予以留級。學生在規定學年內學完所有課程，各科學年成績和操行成績均及格者，准予畢業。由小學校長發給畢業證書，報請上級教育行政部門備案。 小學的升、留級和畢業問題是與學生的入學率、鞏固率、合格率問題聯繫在一起的。因此對小學生成績的考核評定以及升留級不具有淘汰的性質，而必須有利於幫助學生系統地複習和鞏固所學知識，以及所學知識和技能的理解程度和運用能力；必須有利於教學和學生的身心健康。對學習成績較差的學生應從教育入手，加強輔導，根據具體情況，實施因材施教，不應採取退學的措施。這是在學生進行成績評定時應予樹立的指導思想。 （四）教師人事管理制度 根據我國法律的規定，小學教師是履行教育教學職責的專業人員，納入國家幹部管理制度進行管理。因此，教師人事管理制度屬於國家幹部人事制度的一部分，其任用、晉陞、工資福利、退休、獎懲等方面的管理適用國家工作人員管理的法規、制度。 我國現行的小學教師隊伍管理體制如下：小學公辦教師的管理、調配工作由縣以上各級教育行政部門負責，教師的調動需經縣以上教育行政部門同意。中央教育主管部門根據各級各類學校的任務要求制定全日制小學教職工編製標準的規定。各省、自治區、直轄市參考這一標準，結合實際情況制定本地區具體執行的編製標準。按照有關規定，未受過教育專業訓練，不具備教師資格的人員，不得安排到教育系統擔任教師。小學教師的質量標準除了政治思想表現、身體健康狀況外，一般應具備師範學校畢業的學歷或同等學力。 為了充分調動和發揮教師為教育事業服務的積極性和創造性，激勵教師不斷提高政治思想覺悟、文化業務水平和履行教育教學職責的能力，我國建立了小學教師職務制度。小學教師職務設小學高級教師、小學一級教師、小學二級教師和小學三級教師。各種級別的教師職務都有一定的任職條件和職責要求。小學教師職務逐步實行聘任制，聘任教師職務必須經過教師職務評審機構從政治思想、文化專業知識水平、教育教學能力、工作成績和履行職責等方面進行評審，認定具備擔任相應職務的條件，由學校或縣以上教育行政部門進行聘任。聘任教師職務應有一定的任期，每一任期一般為三年，可以續聘。學校應對被聘教師進行定期或不定期的考核，建立考核檔案，為教師職務的評審和聘任提供依據。 為了進一步加強小學教師隊伍建設，保證和提高教師素質，我國教師人事制度正在改革之中，同時正在實施跨世紀園丁工程，推行教師繼續教育。如何充分發揮教師的作用，改變教師隊伍分布、結構不盡合理，隊伍臃腫、老化的狀況，使教師隊伍得到充實和加強，這些仍是有待解決的問題。
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