「世上最難申請」中國綠卡審批管理將降低門檻

相信大家看了這個都明白了，也不用我多說題目直接推翻

中國居留許可證。 圖片來源：南方都市報

南方都市報報道從2004年中國開始實行「綠卡」制度以來，申請到中國「綠卡」———「外國人永久居留證」的外國人共4752人(截至2011年底)，而去年入境外國人2700萬，常住的就有60萬。

2004年，中國開始實行「綠卡」制度，這張只有淡淡的一點綠、長得很像身份證的「外國人永久居留證」一度點燃了很多在華外國人的熱情———如果申請到了綠卡，10年間都不用再簽證。

現在8年過去了，享受到這個待遇的外國人只有4752人(截至2011年底)，而去年入境外國人2700萬，常住的就有60萬。很多外國人逐漸認清了現實，不再盲目提出申請。

中國一年平均發放200多張技術類綠卡，而單是外國專家局管理的專家就有50多萬人。美國每年發放12萬張技術類綠卡，是中國的近500倍。

「每年發200多張不如不發，外國人以為我們在玩文字遊戲。」中國移民（微博）法律專家劉國福說。

「有人說(中國綠卡)是最難申請的，這麼說也有道理。」某相關部委工作人員說，「中國綠卡發揮了很大作用，比以前肯定是進步，但現在看確實門檻過高，不利於人才引進。如果你不是有天大的貢獻或大公司高級職位，不是千人計劃人才，那基本不用提出申請。」

據悉，中國綠卡制度正在醞釀改革，其中，一份近20部委會簽的文件行將問世，下一步將是對綠卡審批管理辦法的直接修改，「大的方向是放寬」。

盧安克只拿到了許可證

8月28日，湖南省保靖縣夯沙中心學校，盧安克主持的12天封閉式鄉村支教培訓結束了。接下來，他要回到自己熟悉的廣西東蘭縣板烈小學，繼續他的支教工作，為此，他現在的單位———長沙夢創公益文化發展中心專門給板烈小學發了個蓋著公章的函件，很是正規。

去年11月，盧安克終於拿到了自己的第一張就業居留許可證，雖然有效期只有一年，但已經是這個德國人在中國支教十幾年來的第一次。

盧安克1968年出生，1997年來到中國，在廣西農村支教，2009年柴靜在《面對面》節目里採訪了他，盧安克有了名氣。那個節目視頻和視頻里的文字片段至今還在網路上流傳，幾乎每過幾天就有人把它發在微博上。

此前，外界曾一度傳言他因為簽證等問題，已經回德國不再來了。再此前媒體曾報道，2006年盧安克註冊的德國魯道夫·施泰納教育友好協會駐中國辦事處到期，他的中國居留證也到期了，為方便留在中國做研究，他打算加入中國國籍。根據有關規定，他的申請沒有獲得批准，他不符合那些條件。最後他只好離開中國半年多，後來又悄然回來。

2011年11月11日，已經成為長沙夢創公益文化發展中心正式外籍員工的盧安克，終於拿到了就業居留許可證，他在自己的微博上貼出了許可證照片，有網友還以為盧安克拿到了綠卡，向他表示祝賀。

從「40里圈」到中國綠卡

其實，盧安克申請獲得的是一種工作簽證，只有一年有效期，到了今年11月需要延期，與綠卡差別很大——— 拿到綠卡10年內不用再辦簽證。

綠卡是《外國人永久居留證》的俗稱，是獲得永久居留資格的外國人在中國境內居留的合法身份證件，在中國居留期限不受限制，可憑護照和綠卡出入中國國境，不需再行辦理簽證。中國綠卡的歷史只有短短的8年。

由於歷史和國情的原因，在相當長的一段時間裡，除了「國際友人」和僑民，中國並不歡迎外國人長期居留在中國。1984年以前，北京市有「40里圈」，外國人在北京的活動範圍僅限於以天安門為中心的40里半徑內。1984年取消了這個圈，1985年又撤掉了116面「外國人未經許可不準超越」的標誌牌。

也是在1985年，新頒布的《外國人入境出境管理法》規定外國人可以獲得長期居留或者永久居留資格。

但據《中國公安報》報道，從1986-2004年18年間，全國獲得永久居留資格的「國際友人」只有90多人。同時，另有3000多人獲得了定居資格，他們多是僑民。

2004年8月，公安部、外交部發布並實施《外國人在中國永久居留審批管理辦法》(以下簡稱綠卡審批辦法)，定居與永久居留統稱永久居留，一套明確的規定划出了申請永久居留的範圍，中國綠卡制度就此誕生。

8年過去了，有多少人領到了中國綠卡呢？今年4月，公安部副部長楊煥寧在向全國人大常委會報告工作情況時，首次透露了中國綠卡的具體數據：截至2011年底，持有《外國人永久居留證》的外國人4752人，其中外籍高層次人才及家屬1735人。

5月26日，北京警方舉辦了一個現場頒發綠卡的活動，現場給三位外國人換髮了《外國人永久居留證》，活動上介紹說2004年以來北京共有852名外國人申請在中國永久居留，目前拿到綠卡的有721人。

64歲的比利時人范克高夫是北京警方現場頒發綠卡活動的主人公之一，他的綠卡是在記者圍觀下由北京市公安局局長手裡領過來的。拿到綠卡他很開心，妻子在旁拍照留念，不過，他也認為拿綠卡的過程實在不容易。

范克高夫是最早來華的外籍商務人士之一，來到北京20年，現在是一家中外投資顧問公司的負責人，他曾任北京市政府的高級顧問，還曾為北京奧運會「搭建中國管理機構和外國商業團體之間的橋樑」，獲得過包括上海「白玉蘭獎」北京「長城友誼獎」，甚至中國政府「友誼獎」。

「我總是開玩笑說『如果我不能拿到綠卡，中國就沒人該拿了』」，范克高夫日前對《環球時報》英文版的記者抱怨，申請綠卡的過程「非常困難」。范克高夫說，雖然他在中國生活多年，取得很多成就，但拿到中國綠卡還是十分不易，提交了大量文件，經過多次面談，才最終拿到。

范克高夫是幸運的，大多數在華外國人甚至沒有提出申請的資格。想申請中國綠卡嗎？要看你是不是高端人才：

如果是投資，50萬美元是起步額度。如果是任職，你需要是在中國擔任副總經理、副廠長等以上職務，或者具有副教授、副研究員等副高級以上職稱，已連續任職滿四年、在中國居留累計不少於三年，而且你工作的單位還需要是國家部委、省級機構、重點院校、國家重點工程……

如果是突出貢獻類國家特需人才，那你需要是對我國經濟發展、社會進步做出重大、突出貢獻或對國家有重大價值的世界頂尖人才、特殊技能人才等，包括著名科學獎項獲得者、世界知名學者、企業家、運動員、文藝人士等。申請時，需要提供獲得的具有世界影響力或重大價值的科研成果證明等材料。

比如，2004年第一批獲得綠卡的人中，就有楊振寧，出入境部門把綠卡送到他家，他毫無疑問屬於「突出貢獻」類。

盧安克對中國有突出貢獻嗎？他無法提交規定中認可的那些證明材料。他沒有投資50萬美元以上；他不是副總不是副教授，也不符合對中國有突出貢獻的相關條件，更不是千人計劃里的人才，他不可能獲得中國綠卡。

盧安克自己也很清楚地知道這一點。「綠卡？」他說，這根本不可能，自己達不到中國綠卡的申請資格。但這並沒有給盧安克帶來困擾，他對現狀滿意，拿到就業居留許可證已經很開心。

綠卡數量「跟沒有一樣」

中國移民（微博）法律專家劉國福多年來研究中國綠卡、國籍等問題，在他看來，現在的綠卡門檻太高，不利於人才引進。

按照公安部公布的數據，截至2011年底，持有中國綠卡的外籍高層次人才及家屬1735人，年均248人。「248張是什麼概念？」劉國福問南都記者，「同期美國年均發放綠卡多少張？100萬張！技術類每年平均12萬張。」———美國每年發放的技術類綠卡是中國的近500倍。

劉國福介紹說，2006-2010年，有2200萬人口的澳大利亞年均引進技術類永久居留移民10萬人。有近2000萬人口的北京市至今年均發放了中國綠卡不到1百張，完全不成比例。

劉國福認為，我國管理部門已經認識到了有問題，但還沒認識到問題的嚴重程度。在他看來，每年200多張綠卡「跟沒有一樣」，劉國福說，「這會有負面效果，外國人才會認為你就是在玩個文字遊戲。」

2011年，106萬人獲得美國綠卡，其中中國人第二多(僅次於墨西哥)，佔到了總數的8 .2%，共有87016人。這個數據呈逐年遞增趨勢，2009年拿到美國綠卡的中國人有64238人，佔5.7%；2010年70863人，佔6.8%。

2011年的美國綠卡數據是4月份公布的，就在同一個月，中國公安部公布了中國綠卡數據———截至去年底一共發放4752張。

美國是個移民國家，中國不是，但中國同樣需要吸引海外人才，綠卡已經成為了瓶頸。

綠卡不應是一種恩賜

原公安部出入境管理局局長崔芝菎曾說：「我們的綠卡門檻確實比較高，但非移民（微博）國家的情況都一樣，這是符合國際慣例和中國實際的。」而劉國福此前對媒體表示，「跟其他非移民國家比較，人家也比我們寬鬆得多，絕不可能像我們一年只批幾百個甚至幾十個。」比如不是移民國家的英國，全國人口6200萬，技術移民一年3萬多。

9月3日，劉國福在接受南都記者採訪時表示，中國在綠卡問題上設置了非常高的門檻，不是最優秀的不要，這樣不利於引進人才。「如果真的符合這麼好條件的人一定非常優秀，是不是非來中國不可呢？我們是不是有些太自大，人才就非你莫屬？」劉國福說，「我們應該謙恭一些，應該歡迎人才，而不是管理人才。」

真的最優秀人才要來，也面臨一些繁瑣的手續和硬性的規定。「比爾·蓋茨、巴菲特夠不夠優秀？他想來中國定居可不可以？不可以，因為他沒有現行規章要求的中國工作經驗。」

在劉國福看來，目前我國人才引進缺乏橫向比較，缺乏與其他國家競爭的心態，而是有一種我給你綠卡是種恩賜的心態，好像別人求著你辦事，你要管理他。

中國綠卡制度準備變革

劉國福提到的問題也是公安部、人社部等相關部委考慮的問題，為了更好地吸引人才，近年來各部門也做出了很多努力。

9月2日，人力資源和社會保障部副部長王曉初在京舉行的一個論壇上對南都記者表示，政府將利用中國長期居留制度和簽證便利制度，解決外籍的留學人員和外籍華人回國遇到的各種實際問題，人社部聯合逾20個部委共同制定了兩份文件，分別圍繞華裔在中國國內長期居留的待遇問題，以及外籍專家來華的簽證和居留問題，最大程度上給予便利———這將是2004年中國綠卡制度建立以來，首次較大規模的完善和修訂。

「2004年的規定(《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，以下簡稱綠卡審批辦法)存在缺陷，沒有界定持有中國綠卡的人享有哪些權力，好像只是可以出入境，那叫多次往返簽證不就好了，為什麼要叫永久居留證呢？」一位參與了相關政策討論制定的人士向南都記者透露，中國綠卡制度將在近期迎來較大變革，王曉初提到的文件將由人社部、公安部、外交部、商務部、科技部、衛生部等近相關部委會簽，在醫療、教育、養老等各個方面作出明確規定，給綠卡制度以血肉。

第二階段是對綠卡審批辦法進行修改，「大的方向是放寬，但目前爭論還比較多。」該人士介紹說，外界關於「中國綠卡是世界上最難拿的綠卡」等抱怨，也在影響決策考量。

公安部也公開確認，將一步擴大我國『綠卡』簽發對象，建立人才簽證制度，為引進外籍高層次人才提供充分的入出境和停居留便利。

對於未來中國綠卡制度的改變，劉國福希望能夠破除官本位和學歷崇拜，「為什麼一定要副總？一個公司上千人，副總可能只有兩個，而高級技術人才有很多，我們國家就只要當官的副總？為什麼一定要博士、教授？所有國家都歡迎技術人員、高級技工，只有中國恰恰相反。」

「盧安克為什麼拿不到綠卡？因為他只是老師，不是校長、教授；因為他只是員工，不是大公司副總。但我們難道不需要盧安克嗎？」劉國福問。

入中國國籍更難更罕見

如果說還有比拿到中國綠卡更難的事，那就是加入中國國籍了，因為在申請加入中國國籍的提交材料里，有一項就是外國人永久居留證———綠卡是國籍的前置條件。

目前，我國還從未公布過加入中國國籍的外國人數據，外界普遍認為這個數字遠遠低於獲得綠卡人士。從公開報道來看，外國人加入中國國籍一般都是基於親屬關係，獨立的外國人加入中國國籍近年十分罕見。

中國移民法律專家劉國福介紹說，「中國國籍基本上沒有辦法申請。」外國人基本不申請，一方面申請非常困難，一方面中國不承認雙重國籍，發達國家的人才一般不願意放棄原有國籍。

劉國福說，絕大多數海外人才來自發達國家，由於中國與發達國家在福利等方面差距較大，以及中國護照在國際旅行方面幾乎沒有免簽的尷尬現實，使放棄原有國籍加入中國國籍，不具有現實可行性。

第一個獲得中國「綠卡」的外國人寒春，曾被媒體問起為什麼保留美國國籍而沒有加入中國國籍，她說：「只是為了旅行方便罷了。」

除了旅行方便，持中國綠卡的外國人不受戶籍限制，而如果加入中國國籍，則直接受限，與普通中國公民沒有差別。

外國人加入美國國籍需要宣誓放棄對祖國的忠誠，真誠地效忠美國，願為保衛美國拿起武器等等。那麼，加入中國國籍有這個要求嗎？

昆明市公安局出入境管理局趙宇罡介紹說，沒有這樣的一個儀式。南都記者在《加入中華人民共和國國籍申請書》上看到，在申請人簽名上方有一句類似宣誓語的話：

我自願加入中華人民共和國國籍，忠實地做一個中華人民共和國的愛國公民。遵守憲法和法律，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德。

出入境部門： 「特殊貢獻」申請綠卡比較快

9月3日，雲南省昆明市公安局出入境管理局入境人員管理處副處長趙宇罡就申請中國綠卡、中國國籍問題接受了南都記者的採訪。

南都：綠卡制度實行以來，昆明有多少外國人申請中國綠卡？多少人獲得？

趙宇罡：目前在昆明的常駐外國人大概有4600人左右，申請綠卡已經獲批的有219人。申請的主要以夫妻團聚、家庭團聚為主，相對而言，這種申請方式手續最簡潔，也最容易獲批。另一種就是越南僑民的申請，就雲南而言，這個也是佔據最大多數的。其他類型的申請，一年不超過10個人。

南都：一般要審多久能批下來？

趙宇罡：通常的審批時間是半年。就是我們根據材料先進行審核，符合條件的逐級上報，最後由公安部來決定。

南都：那些被「拒簽」的，一般是什麼原因？

趙宇罡：被拒簽的情況不是很多，2005年到現在只有16人。通常，公安廳只是根據申請人提交的材料進行審核，符合條件便逐級上報，最後的審批權在公安部。被拒簽的原因也有很多，最普遍的是申請人提交的材料不足。比如，去年被拒簽的一位申請者，是以「高新技術企業、鼓勵外商投資企業、外商投資先進技術企業、外商投資產品出口企業等幾類企業中，擔任副總經理、副廠長以上職務」申請的，但是因為所在的企業有一年的資料不全，就被拒簽了。

還有一種情況就是自己撤銷了申請，主要原因是資料不齊全。

南都：申請中國綠卡有捷徑嗎？

趙宇罡：通常沒有捷徑，特殊的情況就是「特殊貢獻」，是指對我們國家經濟發展和社會進步做出過重大、突出貢獻，或對國家有重大價值的世界頂尖人才、特殊技能人才及知名人士，包括世界著名科學獎項獲得者、世界知名學者、企業家、運動員、文藝人士等。這類人員需要提供國務院所屬主管部、委、局的推薦函及有關證明。這類申請通常會比較快。

南都：如果一個已經移民（微博）海外的前中國公民，現在希望申請綠卡或國籍，和普通外國人申請條件和程序一樣嗎？

趙宇罡：完全一致，條件等同於外籍人士的正常申請。

南都：審批中國綠卡怎麼收費？

趙宇罡：根據國家發改委、財政部規定，每人收取申請費1500元，核發《外國人永久居留證》時，再收取證件費用300元。

南都：如果成功加入了中國國籍，是否就在申請地落戶口和辦理身份證？其戶口和身份證與其他中國公民有沒有區別？

趙宇罡：主要獲得公安部頒發的《入籍證書》，拿著這個證書到地方就可以辦理，之後所有的都跟普通中國居民一樣。中國公民，自然遵守中國的法律，包括計劃生育等。 南都記者 劉偉

哪些人可以申請中國綠卡

一、投資人員綠卡

在中國直接投資、連續三年投資情況穩定且納稅記錄良好的，其在中國投資實際繳付的註冊資本金應當符合下列條件之一：

(一)在國家頒布的《外商投資產業指導目錄》鼓勵類產業投資合計50萬美元以上；(二)在中國西部地區和國家扶貧開發工作重點縣投資合計50萬美元以上；(三)在中國中部地區投資合計100萬美元以上；(四)在中國投資合計200萬美元以上。

二、任職人員綠卡

在中國擔任副總經理、副廠長等職務以上或者具有副教授、副研究員等副高級職稱以上以及享受同等待遇，已連續任職滿四年、四年內在中國居留累計不少於三年且納稅記錄良好的，任職單位符合下列條件之一的：

(A)國務院各部門或者省級人民政府所屬的機構；(B)重點高等學校；(C )執行國家重點工程項目或者重大科技項目的企業、事業單位；(D )高新技術企業、鼓勵類外商投資企業、外商投資先進技術企業或者外商投資產品出口企業。

三、國家特需人員(有特殊成就)綠卡

(1)對國家經濟發展和社會進步做出過重大、突出貢獻的；(2)對國家有重大價值的世界頂尖人才、特殊技能人才及知名人士。

四、以上人員的隨行配偶及其未滿18周歲的未婚子女可以同時申請辦理與之相同的外國人永久居留證。

五、夫妻團聚人員綠卡(具體略)。

六、親子團聚人員綠卡(具體略)。

七、親屬投靠人員綠卡(具體略)。