陳劍：「十三五」期間的五大發展亮點（9） ? 經濟 ? 文稿 ? 報告 ? 宣講家網

四、生育政策的調整

下面，我講一下大家關心的生育政策的調整。生育政策為什麼調整？中國從70年代初搞計劃生育，那時候叫「晚、稀、少」。一個不多，兩個正好，三個多了。從70年代初到1980年，這個政策是非常好的，是和風細雨的。

從1970年到1979年，中國婦女生多少個孩子呢？一對夫婦平均生5.8個孩子，到了1980年已經降到2.24個，這就已經很低了。但是，突然政策改向，就又升高了。緊接著，到80年代中期又下降了。到90年代初，第四次人口普查顯示，中國婦女的生育力已經降到更替水平。「更替水平」是什麼？英文叫ReplacementLevel，就是2.16。也就是說，如果婦女總的生育率低於2.16的話，這個民族、族群的人口將不增不減。但是有一個慣性，這種慣性還要維持很長時間。所以，到了2000年第五次人口普查時，就降得更低了。2010年第六次人口普查降到1.18。1.18是什麼？是超低生育水平。全球有221個國家，從2014年到2013年，在世界銀行、聯合國等很多國際組織連續公布全球生育率最低的國家中，中國都在最低的六個國家之內。最低的全是華人圈。韓國、中國台灣、中國香港、中國澳門、新加坡和中國大陸，這六個國家和地區生育率是全球最低的。在70年代，這些國家也跟中國大陸一樣，提倡少生。到90年代以後突然發現不對——生育率降得太厲害了，夫婦都不生孩子了。所以，從本世紀初就開始掉頭轉向，鼓勵生孩子。因此，新加坡、台灣、韓國都是鼓勵生孩子的。但是鼓勵了半天也沒有用，大家還是不生。所以現在全球面臨著生育率持續下降的問題。從70年代開始，全球的生育率從6個降到去年的2.2個，很多發達國家都在負增長。

在80年代，包括一些人口學家在內，都對人口長遠的發展缺乏基本的認識，對人口的一些規律性的特徵缺乏了解。現在看來，我們越來越清晰地認識到，當生育率低到這個程度的時候，你讓他生，他也生不出來了。那麼，生育率持續下降帶來什麼問題？一個是凈增人口數量逐年減少。1963年是中國五千年文明史上出生人口最多的一年，那年出生了2950萬，今年他們是52歲。為什麼會這樣？三年的大饑荒過後，人們開始補償性生育，因此這一年出生人口最多。在中國五千年的文明史上，找不到任何一年生育這麼多。後來就持續往下走，一直走到今天，以後就更不會有這麼多的生育。很長時期內，我們每年出生2000多萬，減去死亡的認識，每年凈增2000萬，後來逐漸降到1500萬、1000萬，現在已經降到600萬了。大概在2020年左右，中國的出生人口減去死亡人口，將變成負增長，也就是會逐年減少。

另一個就是年齡結構的嚴重失衡。什麼叫失衡？一個是老化速度明顯加快。1982年，中國的65歲老人所佔比重只有4.9%，到2000年上升到7%，2014年達到10.1%，在2035年將達到22%。也就是說，在今後相當長的時間裡，中國的老年人口將以3%到近4%的速度增長，是21世紀世界上老化最快的國家。

還有就是少子化問題突出。什麼叫少子化？是指0到14歲人口佔總人口的比重越來越少。1990年的時候達到33.6%，到2010年已經降到16.6%，下降速度非常快。現在已經降到12%以內了。現在有一個話題叫拯救東北，說東北面臨「淪陷」。這個話是什麼意思？就是經濟嚴重下滑。從人口年齡結構上來看，它的少子化問題非常突出。2010年的時候全國是16.6%，它卻已經降到9%了。幾乎沒有年輕一代了，都是老人、下崗工人，稍微有點本事的都跑到北京、深圳去了。所以，東北的這種經濟的下滑幾乎是不可避免的。這裡面跟人口年齡結構有著巨大的關聯。

另外，就是人口紅利的結束。從2012年開始，人口勞動力供給不是無限的了，而是大量地縮減。從中國和印度的人口年齡結構比較可以看出來，印度的人口結構叫金字塔型，而中國的結構則是倒金字塔型。倒金字塔是非常危險的。年齡結構的失衡，將為我們未來的發展帶來巨大的挑戰。

還有一個問題，就是出生性別結構失衡。長期以來，由於以「只生一個」為主要內容的計劃生育政策，導致出生性別結構的嚴重失衡，最高的時候是在2004年，是121.8，2014年達到115.88。一般情況下就是100:102、100:103、100:104，這都是比較正常的。現在出生性別比達到這麼高的一個地步，和政策有密切的關聯。「二胎」政策會極大地遏制出生性別比的失衡，這是這個政策最大的好處——對於出生性別失衡有巨大的意義。