關於農民增收問題的理性思考

摘 要 近年來，我國人均收入增幅連續下降、農民收入增長遲緩已成為農業和農村乃至整個國民經濟工作的焦點，作為一個擁有九億農民的大國，農民收入水平及其分配狀況直接關係擴大內需政策的落實，關係國民經濟持續快速度增長，關係國民經濟發展戰略目標的實現，因此，穩定增加農民收入成為當前國民經濟增長的一個關鍵。　　關鍵詞 農民增收 問題 對策　1 農民收入的現狀改革開放以來，以家庭聯產承包責任製為基礎的經營，充分調動了廣大農民的生產積極性，農業得到了長足發展。據統計，1978～1997年，全國農民平均純收入增長8%，特別是1978～1984年農民的人均收入連續6年大幅增長，最高增幅達到15.6%，但自1985年之後，農民收入增幅開始下降，從1996年農民人均純收入增幅9%，下降到2000年人均純收入增幅2.1%，如果考慮到地區間不平衡，有些地區的農民收入甚至是負增長。2 影響農民增收的主要因素2.1 影響農民增收的前提因素——市場目前，我國農村市場體系不健全，農產品流通不暢、效益差，我國農業經營主要以家庭為單位、規模狹小、經營分散，要面向市場發展商品生產、捕捉市場信息成本很高，談判能力很低，基本上是價格的被動接受者。在一些地方，交通不便、信息不靈，農民不僅要冒自然風險，而且還要冒市場風險。市場中介組織缺乏，中介組織是隨市場的發展而從眾多市場主體中分離出來的，聯接產前、產中、產後各部門，聯接生產與市場、市場各主體，並為市場運行提供服務，依法建立起來的具有獨立法人資格的各種組織，它發揮著連接農民與市場的橋樑的作用，將分散的農戶組織起來，有效解決小生產與大市場難以對接的矛盾。2.2 影響農民增收的核心因素——制度目前，我國農業勞動力過剩，已成為農業發展和農民增收中最主要的問題。據統計，2002年上半年，全國農民從非農產業得到的現金收入人均566元，比上年同期增加28元，增長5.2%，其中農民外出打工收入人均126元，同比增加15元，增長13.7%。從發展趨勢看，農村剩餘勞動力外出打工對農民增收將起到越來越這樣的作用，然而要拓寬農民外出就業空間，仍困難重重，主要表現為：一是滯後的戶籍制度，城鄉分割的社會身份管理，限制約束了離鄉進城的農民；二是滯後的住房、社會保障制度以及教育體制，降低了農民對進城後的安全與穩定的預期，使農民對於進城顯得較為被動；三是鄉鎮企業發展困難帶動就業的能力明顯下降。農民外出就業空間大為壓縮，農民收入的增長勢必受到影響。2.3 影響農民增收的關鍵因素——負擔農民負擔過重，增收成本越來越大。一是鄉（鎮）結構龐大，脫產人員多，開銷大，又沒有穩定的財政來源，因此，變著法子向農民伸手；二是為了保住經濟增長速度，並在此基礎上多收稅費，一些地方高估農民收入現象，從而使農民負擔加重，此外，還有各種各樣的攤派、罰款等現象，這樣使一些低收入地區的農民不堪重負。2.4 影響農民增收的重要因素——價格近些年，種植業支撐農民收入的能力減弱，2000年農民收入增速下降，糧價下跌是主要因素，導致農民人均減收85元左右，在糧食主產區農民減收更多。2001年農民收入實現恢復型增長，糧價上升是主導因素。2001年農民出售糧食的綜合平均價為1.09元/kg，與上年相比提高0.01元/kg，農民來自糧食生產的人均純收益增加22.2元。2002年糧食產量可望高於上年，但糧食價格仍無回升跡象。2002年上半年全國三種糧食（小麥、稻穀、玉米）生產價格平均下降3.9%，棉花價格下降17.1%，蔬菜價格下降8.9%，豬肉、羊肉、雞等畜產品價格也有所下降。3 增加農民收入的主要對策3.1 培育農民市場意識，提高農產品的市場競爭力　　首先，要培育農民市場意識，提高農民素質。主要從以下三方面考慮：一是要培養農民的市場參與意識，引導農民走向市場，實現其產品的價值，提高農產品的商品率，使農民致富；二是培育農民的市場競爭意識，引導農民準確掌握商品供求變化和市場行情，生產適銷對路的產品，提高產品的質量，把資金、勞動力自覺投向效益好的產品和項目；三是培養農民的市場風險意識，培養農民自覺在機會與風險之間進行權衡選擇，減少投資的盲目性、隨意性，合理配置資源，避免和減少資源的閑置和浪費，以保證經濟穩定、健康、持續發展；其次，促進農產品的品牌化。農產品的市場競爭力是農業競爭力高低的直接體現，是農業競爭力評價的核心，較強市場競爭力的產品通常是品牌化的。品牌農產品往往具有以下特徵：一是標識性。品牌是一種標識，它能幫助顧客將一種農產品與其競爭對手區分開來；二是市場滲透性。品牌農產品有較強的市場滲透能力，它的需求收入彈性較高，隨著人們收入水平的不斷提高和對生活質量的追求，人們愈加傾向對品牌農產品的消費；三是較高的市場價位。品牌農產品是優質的農產品，優質高價決定著其在市場中具有同類農產品更高的價格；四是較低的替代性。品牌農產品的形成將使同類農產品市場的可替代程度降低。3.2 制定合理制度，拓寬農民收入空間目前最大限度的轉移農村剩餘勞動力，實現農村勞動力充分就業是在新形勢下農民增收的新思路：首先，要為農民進城務工、人口遷徙開綠燈，堅決取消城鄉兩種對立與區別的戶籍身份制度，取消各種違反憲法賦予公民權利的歧視性政策和人為規定，使農民變為非農民，自由選擇職業和工種，自由選擇居住與遷徙。其次，要推進小城鎮健康發展，在推進城鎮化的過程中，可以因勢利導、引入市場競爭機制，誘導先富起來的農民務工經商，依靠農民自身力量多渠道籌措城鎮建設資金，解決城鎮發展中的人口聚集、經濟發展和建設資金等問題，使城鎮化步入快車道。政府應該遵循市場運行規律，進行適度的宏觀調控，搞好規劃，增加基礎設施，促進小城鎮的快速形成。再次，要加快鄉鎮企業的制度創新和結構調整，增強對農村剩餘勞動力的吸納能力。3.3 切實減輕農民負擔，降低農產品成本加大政府對農業的支持和保持力度，對農業進行適度保護，政府責無旁貸。首先，國家要採取積極財政扶持政策，要逐年提高財政支農資金的比例，同時，積極爭取海外集團和金融組織貸款，採取招商引資，股份制融資業，逐步形成多層次、多渠道、多元化的融資體系。其次，進一步落實政策，出台新的發展經濟政策，以調動農戶、企業和中介組織的積極性，促進農業產業化的經營。第三，切實落實減輕農民負擔政策，減免就是增收。第四，改革金融信貸投入和低息投入。3.4 提高農產品的保護水平，實現優質優價應適當提高對適銷對路的農產品的保護水平，真正實現優質優價。目前學術界流行一種觀點，認為我國許多大宗農產品已接近或超過國際市場價格，故提價的餘地很小，這是一種似是而非的觀點。的確，與國際市場相比，我國農產品的價格已經不低，這並不意味著不能適當提價，更不能成為降低定購和保護水平的依據。我國人均土地經營規模狹小，技術含量又不高，根本無法與發達國家競爭，這種情況下，政府必須通過保護價機制保護農民利益。事實上，日本、歐盟的農產品價格均比國際價格高出很多，其政府實行了較高的農業保護。所以，筆者認為，國家應該及時提高糧食的定購價格和保護水平，這是國家正當的財政支出，它不僅可以增加農民收入、刺激農村的最終消費，而且也是協調利益關係，促進社會公平發展的重要途徑。
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