西北望︱僵持和突圍：2016年俄羅斯外交一瞥

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澎湃研究所西北望︱僵持和突圍：2016年俄羅斯外交一瞥趙華勝/復旦大學俄羅斯中亞研究中心主任2016-12-30 16:24 來源：澎湃新聞2016年，俄羅斯與美國和西方因烏克蘭危機而出現的對立進入到第三年，雙方緊張關係持續，僵持狀態依舊。在美歐方向舉步不前的情況下，俄羅斯在其他方向積極發展，繞過美歐的正面，取得了某些突破。俄與美歐關係在這一年仍處於下行的軌道上。雙方都無退讓的表示，都沒有做出言和的舉動。政治上的互不信任繼續加深，經濟上沒有恢復密切往來，軍事上強化針對性的部署。2016年7月，北約峰會決定在波蘭、立陶宛、拉脫維亞和愛沙尼亞部署四個營的多國部隊。這是北約首次在靠近俄羅斯的這四個東歐國家部署軍事力量，被認為是冷戰結束以來北約最大的一次軍事力量調動，其直接目標無疑是俄羅斯。俄羅斯也毫不示弱，針鋒相對。軍事是俄羅斯的強項，俄羅斯不斷顯示軍事能力，給美歐施加壓力。特別是在與波蘭和立陶宛接壤的加里寧格勒部署導彈，警告的意味尤其直接。這顯示出俄羅斯與美歐的政治分裂滑向軍事對峙的趨勢。烏克蘭問題依然是橫亘在俄羅斯與美歐之間的巨大障礙。這一問題在2016年沒有實質性變化。對俄羅斯來說，雖然烏克蘭內部政治分裂，經濟困難，但政權仍然能夠支撐，不管俄羅斯採用威懾還是利誘，烏克蘭軟硬不吃，對俄羅斯的強硬立場不變，與烏克蘭重建關係也提不上日程。對美歐來說，烏克蘭在政治和經濟上乏善可陳，與美歐的期望相距甚遠，也拿不出解決東部地區問題的辦法，只能勉力維持。而不管對俄羅斯還是對美歐來說，雙方在烏克蘭問題上的對立難以化解，而且美歐不能完全控制烏克蘭政府，俄羅斯也不能完全控制烏克蘭東部地方力量。這更增加了問題的複雜性。2015年2月達成的明斯克協議落實不下去，德法俄烏四國解決烏克蘭問題的「諾曼底小組」也成了雞肋，棄之可惜，但留之也作用不大。美國和歐盟沒有取消對俄羅斯的制裁，並且在到期後繼續延長。在烏克蘭問題相對沉寂的情況下，敘利亞問題成了俄羅斯與美歐矛盾的新焦點。2015年9月俄羅斯突然出兵敘利亞，直接參与打擊伊斯蘭國。在敘利亞反恐本應是與俄羅斯和美歐的共同目標，但它不但沒有實質性地改善兩者的關係，反而成為其新的刺激因素。在敘利亞反恐的背後疊加著俄羅斯與美歐的地緣政治博弈，因而出現了代理人戰爭的影子。美歐協助反對派武裝推翻阿薩德政權，而俄羅斯努力維護阿薩德政權的存在。反對派武裝和阿薩德政權分別反映著美歐和俄羅斯的利益。由於俄羅斯的支持，瀕臨危境的阿薩德政權轉危為安，並且開始佔據上風。這在阿勒頗爭奪戰中有最集中的表現，它因此也成為2016年俄美矛盾的突出爆發點。俄美等曾在2016年2月和9月達成過敘利亞停火協議，但協議屢遭破壞。雙方相互激烈指責，俄美也都出現過「誤炸」，以致有評論認為敘利亞是俄美新冷戰的第二階段，甚至有發生衝突的危險。俄羅斯與土耳其關係在2016年得以修復，這雖是一個雙邊事件，但起到了激活俄羅斯外交全局的效果。2015年11月，土耳其擊落了一架在敘土邊界上空飛行的俄羅斯戰機。土耳其態度強硬，拒絕道歉，俄土關係急劇惡化。土耳其是北約成員，也是地區大國，它扼守著黑海通向地中海的通道，並在敘利亞和中東問題上有重要影響。俄土交惡既對俄羅斯在敘利亞的處境不利，也使俄在與美歐的抗衡中腹背受敵，普京總統稱這是從背後向俄羅斯捅的一刀。不過，如同關係惡化來得突然一樣，兩國關係的好轉也富有戲劇性。2016年6月，土耳其總統埃爾多安180度大轉彎，主動向俄羅斯致信道歉，兩國關係隨即快速升溫。8月埃爾多安訪問俄羅斯，兩國討論了敘利亞問題，決定加強在敘利亞問題上的協調。土耳其同意幫助反對派武裝從阿勒頗撤出，為俄羅斯與反對派武裝對話牽線搭橋。俄羅斯恢復了到土耳其的航班，取消了對土耳其在俄經營活動的限制，重啟了從俄羅斯穿越黑海到土耳其的「土耳其流」天然氣管道項目談判。土耳其從俄羅斯外交的負面資產轉為正面資產。在與土耳其關係恢復的同時，俄羅斯與伊朗軍事合作有重大進展。2016年8月，普京與伊朗總統魯哈尼在巴庫會見。同月，伊朗允許俄羅斯空軍使用其機場，對敘利亞「伊斯蘭國」陣地進行轟炸。這是俄羅斯參與敘利亞軍事行動以來首次使用伊朗軍事機場，也是伊朗自1979年「伊朗革命」以來首次允許外國戰機使用其基地。雖然伊朗未如傳聞所說向俄羅斯提供長期軍事基地，但這所產生的地緣政治影響已足以使美國感到震驚。俄羅斯與伊朗和土耳其關係的發展，以及伊土兩國相互理解的增加，使俄伊土三角隱然若現。土耳其和伊朗都是敘利亞問題中的重要角色，但三國的政策不完全吻合，特別是土耳其要求阿薩德下台，這與俄伊的立場矛盾。俄伊土三國的協調對敘利亞問題意義重大，俄羅斯對敘利亞問題的影響也因此放大。西方不亮東方亮，向東發展在2016年仍是俄羅斯外交的重要主題。2016年6月，普京在聖彼得堡國際經濟論壇上提出了大歐亞合作的概念。俄羅斯沒有提出過東方戰略之類的術語，大歐亞夥伴關係雖也未被官方解釋為東方戰略，但卻是俄羅斯提出的最具宏觀性的東方外交概念。這個概念再次確定了俄羅斯向東發展的思想，並有推動形成一體化的大歐亞經濟體的意向。穩定的俄中關係仍是俄羅斯外交的主要亮點。俄中關係在2016年繼續發展，普京在不同場合都對俄中關係給予了高度評價。 2016年中俄在維護國際和地區安全上的合作表現突出。2016年兩國舉行了第二次東北亞安全磋商，發表了「關於加強全球戰略穩定的聯合聲明」、「關於促進國際法的聲明」、「關於協作推進信息網路空間發展的聯合聲明」。除了傳統的聯合海上軍事演習外，2016年兩國首次舉行了首長司令部聯合反導計算機演習，並宣布2017年將舉行第二次反導演習。2016年12月，中俄在聯合國共同否決了關於敘利亞問題的決議草案，認為這一草案不利於敘利亞問題的解決。經濟領域仍是俄中關係的攻堅方向，其中的關鍵詞是歐亞經濟聯盟與絲綢之路經濟帶的對接，兩國為此啟動了政府間的合作規劃談判。還值得一提的是，俄羅斯終於接受了與中國建立自貿區的思想，這為俄中經濟合作打開了新的空間。在與中國保持高水平關係的同時，俄羅斯努力與其他亞洲大國提升關係，這在2016年表現得十分突出。先看俄日關係。日本在俄羅斯東方外交中佔有重要地位，俄日雙方也都有改善關係的迫切願望。2013年4月，日本首相安倍訪俄，雙方發表了關於發展夥伴關係的聯合聲明，並決定建立國防部長和外交部長之間的「2+2」對話機制。烏克蘭危機後，由於日本加入西方對俄羅斯的制裁，兩國關係發展的步伐受阻。不過，2016年俄日關係重拾向上的勢頭。安倍兩次到訪俄羅斯，先是5月對俄羅斯進行正式訪問，並與普京在索契會見。後是9月參加在弗拉迪沃斯托克舉行的第二屆東方經濟論壇，與普京再次會見。12月，普京對日本進行了引人關注的訪問。這次訪問拖延已久，它從2014年拖到2015年，又從2015年拖到2016年末。這是普京間隔11年再次訪日，也是普京2012年就任總統以來首次訪日。這次訪問是近年來俄日關係的高潮，雖然訪問未能解決領土問題，俄日關係未取得決定性突破，但對俄羅斯外交來說仍有重要意義：俄羅斯成功地使俄日關係的發展進入到它所設計的軌道，這就是首先發展經濟合作，提升兩國關係，兩國簽署了12項政府合作文件，68項企業合作協議；同時，推進了俄羅斯東方外交多元化，並打開了西方對俄經濟制裁的缺口。2016年俄羅斯與東盟關係有較大發展，這也是俄羅斯東方外交的顯著成績。2016年5月，繼2005年和2010年元首會晤後，第三次俄羅斯與東盟峰會在俄羅斯的索契舉行。這是首次在俄羅斯舉辦這一峰會。眾多東南亞國家元首的到來有一種象徵意義，現在已不是俄羅斯領導人單向地遠赴東南亞，而且東南亞國家領導人也會聚俄羅斯。以索契峰會為標誌，俄羅斯與東盟關係進入了新階段，雙方確定了發展合作的綜合行動計劃，制訂了經貿合作路線圖，簽訂了文化合作協議，宣布2016年為俄羅斯與東盟文化年，並決定考慮在歐亞經濟聯盟和東盟之間建立自貿區。除了政治、經濟、文化合作外，俄羅斯與東盟安全合作也有發展，2016年4月在莫斯科舉行了第一次俄羅斯與東盟國防部長非正式會議。概而言之，2016年是俄羅斯外交較為成功的一年。俄羅斯的外交處境有所改善，外交壓力有所減輕，外交主動權有所增加。俄羅斯鞏固了在烏克蘭危機中所獲得的最大成果，即克里米亞。烏克蘭危機未能解決，但也沒有更加惡化。俄羅斯在中東取得重大進展，穩定了阿薩德政權，擴大了軍事存在，聯合了土耳其和伊朗。這為形勢進一步向有利於俄羅斯方向的發展創造了條件。俄羅斯在亞洲方向十分成功，在與中國繼續保持密切關係的同時，與亞洲主要大國的關係都有不同程度的發展，特別是與日本和東盟關係的發展更為顯著。只是由於俄羅斯與巴基斯坦舉行聯合軍演，以及對中巴經濟走廊表示出的動心，俄印關係有所不快。2016年俄羅斯外交的最大問題是與美歐關係沒有改善，未能消除對俄最大戰略壓力的來源，因而也沒有從整體上改變俄羅斯外交的環境。不過，形勢總體上向有利於俄羅斯的方向傾斜，這一方面是因為歐洲自身問題重重，另一方面是因為美國的總統更替。多數分析認為，特朗普就任後俄美關係可能出現轉機，而一旦俄美關係緩和，俄歐關係也會跟上。-----此文初載於復旦大學國際問題研究院2016年度戰略報告。責任編輯：單雪菱澎湃新聞報料：4009-20-4009 澎湃新聞，關鍵詞 >> 俄羅斯，普京，外交，2016年，敘利亞，中俄關係