請衛計委不要繼續誤導決策

◎ 文︱黃文政 梁建章

2015年1月12日，國家衛計委新聞宣傳司司長毛群安在新聞發布會上介紹，一年來，「單獨兩孩」政策順利落地，目前，全國有近100萬對單獨夫婦提出再生育申請，符合預期。毛群安說，由於2014年新政剛剛開始施行，不少家庭還有準備的階段，因此預計2015年提出再生育申請的人數將比2014年的數字有所增加。

我們認為，衛計委的如此表述違背基本事實，意在推卸嚴重誤判人口形勢的責任，更是以毫無根據的臆想來替代強烈的證據和如實的分析，有繼續誤導決策層和民眾，拖延人口政策改革的嫌疑。

毛群安的言論有兩個要點：一是單獨夫婦提出再生育申請數量是「符合預期」；二是2015年提出再生育申請的數量會比2014年的數字有所增加。真的如此嗎？

2013年12月6日國家衛計委計劃生育基層指導司相關負責人在接受新華社記者採訪時表示：「從全國來看，符合『單獨兩孩』再生育條件的夫婦總量不是太大，近幾年出生人口會有所增加，大概每年增加200萬人左右」。儘管國家衛計委科學技術所所長馬旭在2014年3月3日曾提到每年新增新生人口不會超過200萬，但這是在政策實施之後才說的。而且，即使在政策實施之後，國家衛計委副主任王國強在2014年4月17日仍然稱，「單獨兩孩」實施後全國每年將新增出生人口約200萬。

也就是說，在政策實施之前，衛計委言之鑿鑿所說的是，單獨兩孩實施後每年新增出生人口約200萬。現在一年過去了，申請人數只有100萬，如果扣除申請未被批准的，被批准卻沒有如願生育的，沒有「單獨兩孩」政策本來也是要生育的，還有雙獨家庭作為單獨申請而生育的，新增出生人數會遠低於100萬。當然，衛計委也許會申辯說各地政策啟動時間不一，100萬的申請數不足以反映一整年的數據。為了深入探討這點，並判斷2015年再生育申請數量會不會比2014年的數字有所增加，我們依據現有數據進行如下分析。

媒體對不同省市區的累計申請數，在不同時間有很多跟蹤報道，我們迄今搜索到的一共有79次報道。根據這些報道，可以估算出申請數如何隨時間變化。具體方法如下：

對每個省市區，把第一次報道的申請數和以後每次報道的增加申請數，平均分攤到相應時間段的每天，得出該省市區每天的平均「觀測」數。把各省市區的實施時間按起始日對齊，估算實施後每天的申請總量。由於不同省市區的「觀測」時間長短不一，我們假設未來沒有「觀測」數據的省市區的申請數變化趨勢與已有數據的省市區的趨勢相似。根據這個假設，可以逐日填充未來沒有「觀測」數據的省市區的申請數。最後，把實施之後每天的所有省市區的申請數相加，得出當天申請總數。下圖是根據上述方法估算出的，從政策實施第1天到第317天期間，每天的申請數。此處317天為報道截止日期距離政策實施起點最長的時間。使用這種方法用更早的數據來滾動預測之後的申請數可以驗證，這種預測方法的準確性很高。

圖 「單獨兩孩」申每天申請人數（27省市區）

註：根據除山東、廣西、新疆、西藏外的27省市區79次報道估算

圖中深綠是「觀測」申請數，淺綠是「填充」的申請數，即對實際申請數的估算。由於未搜索到廣西、新疆、西藏的有關報道，該圖不含這3個省區的數據。山東自2014年5月29日開始實施「單獨兩孩」政策，到6月30日申請數為17852，但到9月30日卻猛然上升到192800人。從第一個月到之後的三個月，其餘總共27個省市區的日均申請人數從3615人下降到3163人，萎縮12.5%，而同期山東省的日均申請人數卻從558人上升到1901人，驟升241%。而且在後面三個月中，山東一省的日均申請量竟然是其餘27個省市區的60.1%。由於其他省市的申請比例和趨勢都基本相似，山東的數據與其他省份相比，沒有可比性，因而被排除在分析外。

我們無意猜測山東數據如此不同的原因。但在計劃生育的執行過程中，山東省計劃生育機構和基層組織涉及的各種惡性違法甚至犯罪行為屢見不鮮。如果有證據顯示山東數據有系統性的扭曲和刻意誤導之嫌，建議上級主管和司法部門介入調查。

由上述估算我們可得出以下結論：

1）總體而言，申請人數隨時間減少，從最初每天3600人降至最後2個月（即政策實施256至317天）的1600人左右。由於最後2個月的填充估算所依據的是為數不多的幾個省市的情況，可靠性較低。如果以最後6個月（政策實施134至317天）來計算，每天平均申請總數則為2000人左右。

2）這27個省市區到2014年年底的累計申請總數不到80萬，如果政策實施在各省市區都滿一年，那申請總數約為90萬。

那麼這90萬中到底有多少會成為「單獨兩孩」政策新增的出生人口呢？其中需要扣除：

1）符合「雙獨二孩」或農村「一孩半」政策而按「單獨兩孩」申請的，這種情況普遍存在的原因是「單獨兩孩」政策更容易申請。雙獨家庭占單獨家庭的比例為7%。按保守估計，我們扣除5%。

2）申請而沒有被批准的。按保守原則，我們假設這種情況不存在。

3）申請批准後因各種原因沒有出生的。根據上海衛計委的數據，5年時間裡申請二孩的雙獨夫妻有一半沒有完成生育。按保守原則，我們假設「單獨兩孩」申請者中，被批准再生育的家庭最終25%沒有完成生育。

4）即使沒有「單獨兩孩」政策也要出生的所謂「超生」二孩。浙江自2014年1月17日「單獨兩孩」政策實施起到5月31日，雙獨家庭生育二孩2444人，日均18.1（即2444/135）人。按孕期288天計算，即使在2014年5月31日生產的母親，到2013年11月25日「單獨兩孩」宣布時也已懷孕100天了，已不太可能進行墮胎；即使沒有「單獨兩孩」政策，這些孩子大多也會作為「超生」孩子出生。在我們的估算中，浙江省的「單獨兩孩」申請數占這27個省申請數的比例是10.9%，所以這27個省單獨夫妻本來就要「超生」的二孩估計為6.06萬（即18.1*365/0.109）。

考慮到上述結論以及這27個省市區佔全國人口的87.4%，「單獨兩孩」政策在各省市區實施滿一整年時，全國新增的孩子數大約是 66(即(90*0.95*0.75-6.06)/0.874）萬。這27個省市區以穩定後的每天2000人計算，第二年全年全國新增出生人口為53(即（0.2*365*0.95*0.75-6.07)/0.874)萬。

值得一提的是，上述每一步對扣除比例的估計都是保守的。即使如此，按所有省市區實施都滿一年來計算，新增出生人口也只有66萬，不到衛計委之前估算的三分之一，如果這也叫「符合預期」，那還有什麼叫「不符合預期」？

而且，在我們見到的各地的所有有關的申請數的報道中，凡是提到與之前預測數對比的，無一例外都是說申請數低於預期。即便讓大熊貓來估算，那幾十個省市區和幾百個地市，至少也應該既有高估，也有低估的。這麼會一邊倒都是高估？

從歷史經驗來看，計劃生育部門對涉及人口的數據一向嚴重高估。比如，在「十五」期間，計生委規劃的人口增長為6257萬人，比實際增長的4013萬人高出55.9%；在「十一五」期間，規劃的人口增量為5244萬人，比實際增長的3418萬人高出53.4%。連續兩次對短短5年的變化的規劃都可以高出50%以上，哪有任何預見性可言？

又如，2000年人口普查數據顯示當年生育率僅有1.22，但卻被計生委人為調高到1.8。引起社會的普遍質疑。時任計生委主任張維慶說：「我們確定總和生育率的數據是中國的人口學家參照聯合國的數據和有關人口專家提供的數據，多種數據綜合比較的結果。國家人口計生委和國家統計局對這個數字是非常謹慎的，沒有科學性我們是不能隨便確定的。根據大多數學者的意見，我們國家目前的總和生育率應該在1.7—1.8之間，這是經過科學測算的數據，不是哪個人說的，更不是我個人說了算的數據。當然有個別專家認為中國生育率不是1.7—1.8，是1.5，當然這畢竟是個別人的觀點。」

然而，根據2010年人口普查核實當年的生育率不到1.4，完全否定了官方的1.8，而印證了民間學者的估算。

實際上，在「單獨兩孩」政策宣布的當天（2013年11月15日），我們就撰文《放開單獨二胎對生育率恢復正常杯水車薪 》。衛計委擁有強大的基層組織和最齊全的數據，其預測卻永遠錯在高估這單一方向上。如果不是專業能力太低下的話，那無法不懷疑他們在刻意誤導決策層和社會大眾。

對於今後的趨勢，我們的分析非常清晰地表明，申請人數總體上在隨時間減少。分析中27個省市區的日均申請總數已經從最初的每天3600人降到不足2000人，而且基本是逐月減少。如果說每個月都在減少，有多大可能會在第二年反彈？

毛群安說，「預計2015年提出再生育申請的人數將比2014年的數字有所增加」。這種把2015年的申請數與實施不足一年的2014年進行比較，本身就是誤導，似乎是想用這種不合適的比較來造成出生人數第二年會反彈的印象。實際上，就算2015年的申請數高過實施不足一年的2014年，那也無法用來說明申請人數在反彈。況且，從申請量隨時間下降的趨勢來看，即使2014年政策實施的時間不滿一年，2015年申請量也難以超過2014年。

如果我們給出的上述分析還不足以說明未來申請人數不會反彈，那預測還有什麼意義？如果明年申請人數比今年減少，還可以說後年會反彈；如果後年申請人數又比明年少，還可以說大後年反彈。在這樣沒完沒了的拖延之下，有多少活生生的生命被扼殺在母胎中？有多少母親再給孩子一個兄弟姐妹的夢想被毀滅，又有多少家庭被迫最終遭遇失獨的天倫之災？

況且，即使申請人數有反彈，也不能作為反對全面放開生育的理由。2014年12月19日至20日，在復旦大學舉辦的「面向未來的中國人口研究」暨第三次生育政策研討會上，許多與會者的觀點是，全面取消對公民的生育限制帶來的出生數量的增多，是改變生育政策所希望的成果而不是所謂的風險。新增加的人口數意味者人為造成的獨生子女家庭的減少，對家庭和社會都是福祉。

事實上，中國人口政策在幾十年前就是被誇大的人口數據所誤導。比如，1980年2月，新華社公布了宋健等人撰寫的「中國人口百年預測報告」。該報告稱，如果1979年的生育水平延續下去，中國的人口到2000年將達到14億，2050年將達到40億。這一消息的發布，引起極大震動。正是在這種離譜的"人口恐嚇"下，一胎化的極端政策才得以啟動。

衛計委的最新表述依然在延續這種「人口恐嚇」。為此，我們提請衛計委不要繼續違背基本事實，更不要將部門利益凌駕於國家和民族利益之上來誤導決策層和社會大眾。沒有任何人承擔得起錯失應對中國嚴重低生育率危機最後一次機會的歷史責任！