將改革進行到底，看全國人大如何借改革煥發活力

從17日開始，一部名為《將改革進行到底》的紀錄片在央視登場，昨天剛播出的第三集是「人民民主新境界」。說起人民民主，不少人第一時間想到的就是人民代表大會制度，想起每年兩會期間在人民大會堂里進進出出的人大代表。

可是你知道全國人大這幾年是怎樣改革的嗎？今天，「23號小組」特意整理了其中的幾個重要片段，帶你一起追尋全國人大改革的足跡。

二十八年前，一篇名為《歷史的終結》的文章在西方世界引起廣泛關注。文章中，美國政治學者弗朗西斯·福山寫道：自由民主制已經成為「人類政府的最後形式」，歷史將終結在這裡。似乎在印證這個論斷，20世紀末，蘇聯及東歐社會主義國家陸續發生劇變。

人們的目光投向中國。這個走了一條與西方政治制度不同道路的國家，會是下一個被終結者嗎？來自中國的回答，堅定而自信：「中國共產黨人和中國人民完全有信心為人類對更好社會制度的探索提供中國方案。」

面對複雜紛紜的國內外形勢，改革，是社會主義制度自我完善和發展的必然選擇。如果說，堅持黨的領導，讓中國這艘巨輪在駛向復興彼岸之時有了堅定而正確的掌舵人，那麼人民當家作主，就是巨輪航行的力量之源。推動人民代表大會制度的與時俱進，就是時代給出的一個新命題。

全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀說：「在新的情況下，老百姓民主、法治、維權、政治參與的積極性和能力水平都提高了。那你這個人民代表大會制度，立法工作、監督工作、代表工作，就要適應這個新的情況的變化。」

改革：縣鄉人大步入重要發展時期

緊密聯繫群眾，代表人手一本「民情日記」。從2013年起，歷時兩年，全國人大常委會工作機構的7個調研組對全國31個省（區、市）的縣鄉人大工作和建設情況展開全面調研。調研中發現，代表選舉工作不規範、人大會議質量不高、代表聯繫群眾的形式和渠道不便利、代表身份失真等，在基層時有發生。

縣鄉兩級人大是基層國家權力機關，是國家政權的重要基礎。縣鄉兩級人大代表占我國五級人大代表總數的95%。而縣鄉人大又直接面對基層群眾，工作成效直接影響群眾對黨和國家的信任度。

2015年6月，中共中央首次以文件的形式轉發了《關於加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》。在這份文件中，就提出了「密切人大代表同人民群眾的聯繫、探索建立代表履職激勵機制」等具體措施。這為各地積極開展縣鄉人大建設指明了方向。

在江蘇睢寧縣，每個人大代表手裡，都有這樣一本「民情日記」。江蘇省徐州市睢寧縣人大代表周蓮萍的日記本里，就記滿了她走訪選區選民了解到的民情民意。有村民反映，現在大溝里沒有水，湖裡面都沒法抽，所以造成水稻種植推遲，到現在沒有栽下去。這事兒得抓緊解決，實實在在這是困難。

每周一次的走訪，周蓮萍記錄下的，是來自群眾最真實的心聲。而這背後是一整套的機制，保障問題落到實處：代表們根據「民情日記」提出的意見建議，通過人大提交給相關政府部門，人大要跟蹤督辦反饋結果；對於那些久拖不辦、推諉扯皮的，人大還會進行問責。

這讓周蓮萍的履職積極性更高了。她說：「每當我們選區的選民，他們反映的一些問題，或者一些意見以及建議，通過我的努力，得到了有效解決以後，我心裏面特別有成就感，覺得非常踏實。」

現在，「民情日記」已經成為人大代表履職常態化的一個重要載體。縣人大常委會每個月、每個季度都要檢查「民情日記」的記錄情況；到了年底，代表們要回到選區向選民們述職，日記本就是一個重要的考核依據。

如今，全國的縣鄉人大建設正呈現出嶄新局面：一線基層代表比例大幅提升；遍佈於鄉鎮和街道的「代表之家」成為人大代表聯繫群眾的紐帶；很多地方為代表建起了「履職檔案」，來督促代表積極履職。人大代表為人民代言的作用不斷強化。

改革：讓監督更有力

專題詢問更加規範化、機制化和常態化。對「一府兩院」依法實施監督，是憲法賦予人民代表大會的權力，也是民主政治的集中體現。專題詢問就是一個重要的監督渠道。改革，讓這個監督渠道得到有力加強。

一年多場次的專題詢問，圍繞百姓生活、經濟社會熱點，提問尖銳，直指關鍵。

全國人大常委會委員馮淑萍說：「有部分審計了，有一部分沒有審計，匯總起來的東西，我們有理由懷疑它的真實性和完整性。怎麼解決這個問題？」全國人大常委會委員姒健敏說：「我想問的問題是，我們目前的食品安全標準體系與習近平總書記提出的『最嚴謹的標準』還有哪些差距？」……就像一場考試，「考官」是全國人大常委會組成人員，應考的是國務院有關部門的負責人。

會後，針對詢問的問題，應詢的國務院部門必須形成落實整改意見報告全國人大常委會。

2014年，黨中央審議通過了《關於改進完善專題詢問工作的若干意見》，明確要求每年安排國務院領導同志向全國人大常委會作專項工作報告，到會聽取審議意見、回答詢問。專題詢問更加規範化、機制化和常態化。

如今，從中央到地方，專題詢問已經成為人大盤活監督作用的一個重要途徑，問出了人大擔當，答明了政府責任。

在創新與實踐中，人民代表大會制度不斷與時俱進。

加強全口徑預決算審查和監督，進一步健全人大討論、決定重大事項制度，完善全國人大及其常委會憲法監督制度。人民通過人大行使國家權力的制度化保障更加完善。

改革：立法步伐不斷加快

在法治的軌道上推進改革。當中國這艘巨輪向著復興彼岸航行時，要靠依法治國來護航。

2014年10月底召開的黨的十八屆四中全會，通過了《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》。這是中國共產黨歷史上，第一次專門研究法治建設的中央全會。

依法治國，是中國共產黨的莊嚴選擇。

黨的領導是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的政治保證。

黨要把自己的路線、方針、政策通過法定程序轉化為國家意志，成為全國人民共同遵守的法律規範，實現黨的主張和人民意志的有機統一。

完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調整的，必須報黨中央討論決定。黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規定的程序進行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告。

在杭州，開放近半年的「五四憲法」歷史資料陳列館，迎來了又一批宣誓人，「我宣誓：忠於中華人民共和國憲法……忠於祖國，忠於人民……」

手按憲法，當鏗鏘有力的誓詞說出來的那一刻，憲法精神已然銘刻於心。從十八屆四中全會之後，剛剛建立的憲法宣誓制度，在維護憲法權威的同時，其象徵意義更加深遠，意在突出依法治國的路徑選擇，重在凸顯崇尚法治的價值追求。

當我們站在新一輪改革的起點上，如何處理改革和立法的複雜關係，尤顯重要。

全國人大法律委員會副主任委員李適時認為，「從摸著石頭過河到先立後破，在法治的軌道上來推進改革。這個道理就在於最大限度地節約改革的成本，同時也能夠分擔改革的風險。」

2013年8月，全國人大常委會授權國務院在上海自貿試驗區暫時調整有關行政審批。上海自貿試驗區建設正式啟動。而隨後確立的天津、廣東、福建三地自貿試驗區，也都先經過全國人大常委會授權。

在2014年中央深改領導小組第二次會議上，習近平總書記第一次明確提出了「重大改革於法有據」的要求。注重運用法治思維和法治方式推進改革，實現立法和改革決策相銜接，立法主動適應改革，成為全面深化改革的鮮明品格。

而中國立法改革的大幕就此拉開。

全國人大常委會副秘書長信春鷹表示，「通過改革我們會為法治的完善和發展帶來很多新的內容，那麼另一方面我們通過法治的保障，使改革更有權威，更有力量，更能夠引領這個社會的發展和進步。」

2015年3月15日，十二屆全國人大三次會議的最後一天，大會高票表決通過了關於修改立法法的決定。黨的十八大以來，立法步伐不斷加快。十二屆全國人大及其常委會共通過法律、法律解釋和有關法律問題的決定100件。黨的主張和人民的意願通過法定程序轉化為國家意志。

日益完善的法律法規體系把權力關進位度的籠子里，正是全面依法治國的關鍵所在。

2016年歲末，國家發展改革委公布了對一批行政壟斷案件的處理結果。15個省市部門，因為涉嫌違規招標、強制定價等問題被公告處理。壟斷背後，是一些超越了法律界限的「紅頭文件」在「撐腰」。

在法律框架下深化推進政治體制改革，一個極為重要的方向就是依法劃定權力行使範圍。黨的十八屆四中全會決定要求，加強備案審查制度和能力建設，把所有規範性文件納入備案審查範圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規範性文件，禁止地方制髮帶有立法性質的文件。

今天，我們面臨著比以往任何時刻都更加複雜的現實，中國道路也仍然處於成長、成熟和改革的過程中。

以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣，沿著民主法治的道路，堅定地進行改革，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

在黨的領導下，一幅用民主與法治勾勒的治理圖景，越來越清晰地呈現在世人面前，引領我們堅定不移地駛向中華民族偉大復興的彼岸。

資料來源：央視新聞