應該搞一個居民收入增長規劃

許善達：應該搞一個居民收入增長規劃 　　●中國的經濟結構問題在於居民消費不足，這是由市場經濟內在規律導致的，需要政府制定長期規劃加以扭轉。　　●居民消費率下降和經濟周期無關。居民消費的下降跟近十幾年的經濟周期無關，經濟熱的時候，居民消費率下降，經濟冷的時候，居民消費率還下降。再用多少緊縮和擴張政策都不能解決居民消費率下降的問題。因此，作為政府在制定宏觀經濟政策和戰略的時候，有一部分肯定是反周期調節的，但是還應該有一些跟經濟周期無關的、長期實行的經濟戰略。　　●中國的產能已經大於了需求，解決問題的一個辦法就是擴大產能的輸出量。輸出的產能越多，就能給國內調整結構準備出更長的時間和更多的資源，使得這個調整能夠比較平緩、比較順暢地進行。否則如果想在很短的時間內做一個劇烈調整，必然會給整個經濟造成很大的不穩定。　　●借錢給發展中國家搞基礎設施建設，同時要求這些國家用中國借給他們的錢來買中國的產能，從而把中國企業的產能輸出去。　　●在第三產業領域，我們實行的營業稅仍然是重複徵稅，仍然是出口不退稅。而且因為有營業稅和增值稅，這兩個稅制之間還存在著重複徵稅。這樣的營業稅制度就造成了現在第三產業的發展不理想的情況。　　「財稅制度改革這一步假如某一天要邁出去的話，中國整個的局面就會大變。就像我們花了十幾年，從一個普通的國家變成一個全世界的製造業大國，出口量超過德國變成世界第一。如果我們的服務領域再能有一個好的制度環境的話，中國的整體經濟實力又將是今天難以想像的。」　　中國經濟50人論壇、新浪財經和清華經管學院聯合舉辦的新浪·長安講壇第167期日前召開。50人論壇學術委員會成員、全國政協委員、國家稅務總局原副局長許善達發表題為「經濟戰略轉型：調整三大結構」的主題演講。他表示，中國的經濟結構問題在於居民消費不足，這是由市場經濟內在規律導致的，需要政府制定長期規劃加以扭轉。短期來看，則要通過擴大產能的對外輸出，達到暫時性的均衡。　　跳出反周期視野調整消費投資結構　　首先，人們的收入總是分成兩部分，一部分要消費，一部分要儲蓄和投資。如果考慮一個封閉型的經濟，不考慮對外貿易、對外投資，那經濟就只有消費和投資。消費就是需求，投資之後形成產能就是供給，如果不考慮其他的影響因素，一個基本的公式就是供給要等於需求，這樣社會經濟就是平衡的。所謂的供給應該從投資中來，所以供給應該是投資的函數，需求是從消費中來，所以需求是消費的函數。而且，這兩個函數應該都是正相關的，也就是說，消費的錢越多產生的需求越多，投資越大產生的供給越大。　　在此基礎上，再考慮邊際消費傾向遞減。應用這個理論可以發現，收入水平越低用於消費的比例越高，收入水平越高用於投資的比例越高。如果前者大於後者，說明社會收入差距過大，消費不足；如果前者小於後者，說明消費過多供給相對不足；如果讓兩者相等，則說明社會的收入差距剛好可以讓生產的產品滿足需求。　　近幾百年來經濟學界一直在爭論公平與效率的關係，到底是公平第一還是效率第一。這二者有沒有均衡點？許善達認為，如果上面的公式成立的話，基尼係數就存在一個公平和效率的均衡點。他說，在改革初期，小平同志講，讓一小部分人先富起來，這是針對當時的分配過於平均、沒有效率提出來的。他後來又講，當財富增加了以後，社會發展、經濟發展了以後，我們最後要實現共同富裕。我認為他說的共同富裕指的就是要控制收入差距，使公平與效率能夠平衡。而現在中國的情況就是效率比較高，公平不夠，所以出現了產能過剩的問題。　　其次，產能過剩反映在收入差距上，就是收入差距太大了，因此消費需求不足。深入一步，市場經濟和收入差距擴大有沒有內在的聯繫？是因為市場經濟本身就具有這樣一種特徵、規律呢？馬克思的《資本論》講的是對自由資本主義的分析，他分析的結論是那個時候的資本主義市場經濟，一定會導致收入差距過大。我們現在面臨的問題是，資本主義已經發展到壟斷資本主義階段，那麼這個結論還成立不成立？那麼，中國的社會主義市場經濟是不是也存在這樣的趨勢？　　先說資本主義高級階段。美國商業周刊刊登的數據顯示，1979年到2007年的28年間，美國非管理人員，就是藍領工人的平均小時工資僅上升了0.1%。然而，美國的勞動生產率僅在本世紀初就上升了11%。這兩個數據說明，在美國這樣一個已經很發達的資本主義國家，不同人群的收入差距仍然在拉大。　　再看我國的情況。雖然關於中國收入差距的情況官方沒有做過統計分析，但是有不同的學者做過很多的研究。雖然數字結論不完全一樣，但趨勢是一樣的，就是收入差距在拉大。　　因此，許善達提出一個判斷：居民消費率下降和經濟周期無關。數據顯示，我國居民消費率近十幾年持續下降。最終消費包括政府消費、企業消費和居民消費。在中國現在整個消費增長裡面，政府和企業消費增長的並不慢，只有居民的消費一直在下降。一般來說，宏觀調控指的是反周期調節，就是要降低經濟波動的波幅，延長它的周期，使得經濟運行更加穩定。然而通過觀察可以發現，居民消費的下降跟近十幾年的經濟周期無關，經濟熱的時候，居民消費率下降，經濟冷的時候，居民消費率還下降。這給我們兩個思考，一個是怎麼認識這個問題，是不是市場經濟本身的規律；第二個是，從工作角度講，要想解決居民消費率下降的問題，靠宏觀調控，靠反周期調節是解決不了的。　　我們現在通常講的政策，或者叫積極的，或者叫穩健的，或者叫緊縮的，基本上講的都是反周期的，屬於一種反周期調節。經濟低潮的時候，就要擴張，貨幣政策適度寬鬆；當經濟熱的時候，就緊縮。但是如果說居民消費率下降跟這個周期無關的話，再用多少緊縮和擴張政策都不能解決居民消費率下降的問題。因此，作為政府在制定宏觀經濟政策和戰略的時候，有一部分肯定是反周期調節的，但是還應該有一些跟經濟周期無關的、長期實行的經濟戰略。只有這樣一種措施，才能解決這種和經濟周期無關的問題。　　根據這樣的結論，許善達建議，政府應該搞一個居民收入增長的規劃。這個規劃要搞一段時間，比如說5年或者是10年，並且不能僅僅局限在反周期的政策思路中。要超越這個視野來研究中國收入差距拉大的原因，以及怎麼解決這個問題。必須要設計出一套跳出反周期調節的宏觀調控的戰略，然後包含著若干措施，這樣才能夠起到提高居民消費率、進而恢復經濟均衡的作用。之前中國政府應對金融危機，等於是在一定程度上，犧牲了結構調整的目標，推遲了結構調整的時間，用以保持總需求的增長，使得經濟很快從金融危機中復甦。但是，不能永遠圍繞金融危機來處理問題，還是應該有一個長期的提高居民消費率的戰略。　　借錢給發展中國家輸出產能
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