菲律賓攪動南海暗戰 北京藏深遠考量

「說開戰容易得多。但如果中國輸了和投降了怎麼辦，我們有那麼多糧食養活他們嗎？」這種對南海的驚人表態，並非出自一貫對華強硬的美國鷹派，而是出自菲律賓女參議員聖地亞哥（San Diego），在北京時間4月24日的候選總統辯論會上發生的一幕。

這不僅是菲律賓一貫的夜郎自大、無知無畏的挑釁表態，在其背後，更是南海局勢變得錯綜複雜，中美博弈日益膠著的局面。

美國在結束美菲聯合軍演後，於22日向黃岩島海域上空派遣了6架飛機；另外，日本海上自衛隊最大級別的直升機護衛艦「伊勢」號，於26日停靠菲律賓北部呂宋島蘇比克港，據悉，船上搭載了美國、東盟成員國等19國海軍將領。

美日在南海的高調行為，除了充當菲律賓的「定心丸」外，更是直接針對中國在南海的戰略布局。此前中國外交部間接證實了，中國將在距離菲律賓230公里處設立前哨站的消息。

為此觀點認為，雖然美日菲三國在黃岩島等南海問題上頻頻向中國發難，但中國仍需保持現狀，趁熱打鐵，以爭取既得利益的最大化。因此「以靜制動」是北京現階段應該有的戰術行動。

眾所周知，冷戰後，東亞地區形成了美國主導下的地區安全秩序和規則，一手打造了與盟友間的安全關係核心、與其他國家的安全夥伴關係、對諸多國家承諾安全保護、在東亞地區實施軍事部署等等。自2015年年中以來，美軍先是逼近中國南海島礁12海里處，並在美濟礁附近水域展開巡邏，隨後美國在南海棋局的每一步均劍指中國。

普遍認為，美國等國家的短期目標，是牽制現階段對南海秩序重新構建的中國。因為，一旦美國牽制中國成功，不僅能穩固東亞再平衡戰略，更能讓中國因南海控制失衡而陷入一個比較被動的局面。

正是基於這種原因，自習近平上台以後，中國的南海政策核心就是對現有的「果實」進行鞏固。可以看到的是，許多人工島和軍用設施的修建正在提速。

新加坡南洋理工大學拉惹勒南國際關係學院（The S. Rajaratnam School of International）副教授李明江，曾就中國在南海問題的態度對外提出意見。他表示，中國要穩定南海局勢，比較可行的方式是維持現狀。

北京可以參考李明江的這一建議，因為南海問題不僅涉及領土、海洋爭端與權益，也牽涉到中國其他各方面的利益，對地區國家間的戰略互動、力量重構甚至經濟利益都有重大影響。

不過，這種在中國主導力量下的「再重構」與「再平衡」，需要一定的時間醞釀。例如鄧小平在1984年提出「擱置爭議」，實質上是一種「保持現狀」的做法。如今，中國「以靜制動」的做法仍然獲得國際社會支持。4月23日中國外長王毅通過與汶萊、柬埔寨、寮國三國達成的共識，並以國際海洋法的權威性強調南海局勢穩定的重要性。

近期，雖然美日菲等國頻頻向中國出難題，但套路與此前基本無異樣。總體來說，近期內南海的事態不會有實質上的進一步升級。

所以，保持現狀並穩定好南海建設的節奏，是北京獲得南海區域主動權最好的選擇之一。正如此前，中國人大外事委員會主任委員傅瑩所言，「美在南海巡航對美國或許沒什麼損傷，但是對地區穩定卻是不利的。」這點明了美國在南海的目的，就是擾亂中國在南海的建設節奏。

另一方面，中國在穩固既有利益的同時，仍需兼顧自身不被拖入軍備競賽的泥潭中。《今日中國軍隊》(The Chinese Army Today)一書的作者、美國陸軍退役中校卜思高(Dennis J. Blasko)就曾表示，中國領導也知道，像曾經的蘇聯那樣將大量資金投入到軍事方面，並不能讓軍事實現現代化。

而中國一旦進行長期的南海秩序維穩，保持現狀的同時，勢必在島礁建設與軍備維護上耗費長期的資金，因此，把握好「度」和「節奏」，無疑是當局需要在與南海各國對壘中慎重考慮的一步。

(墨嵐 撰寫)

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