金宰賢：韓國「低生育率陷阱」對中國的啟示

劍門碧玉 於 2011-6-22 3:31:15 發布在 凱迪社區 > 貓眼看人「中國人太多了。」這句話無疑是我在中國生活期間最常聽到的一句話。並且，我發現大部分人說這句話時都有點抱怨的感覺。「計劃生育」也是我來中國後時常聽到的一個詞語。1998年年底，我首次訪問北京時結交的幾個大學生朋友幾乎都是獨生子女。現在回頭看，他們可能屬於受計劃生育影響的第一批大學生。時至今日，「計劃生育」影響了中國社會生活的方方面面。在一定程度上，它成功地抑制了中國人口的快速增長。據第六次人口普查數據，中國總人口為13.397億人，比2007年國家統計局發布的《國家人口發展戰略研究》預測2010年總人口13.6億，少了2000萬人。可與此同時，「計劃生育」政策卻不禁讓我對中國的未來感到擔憂。據多位專家的測算，中國的生育率已經低於1.5的水平。按照國際通行標準,生育率為2.1是人口更替的一個平衡指標。（所謂的「生育率」是一個婦女一生中生育孩子的總數。）在我看來，中國的計劃生育似乎已經到了「矯枉過正」的地步。而韓國已經因為類似的人口控制政策正處於尷尬的境地。自從20世紀60年代開始，韓國政府為了控制人口增長實行「家庭計劃」政策，並提倡小規模家庭。政府通過指導和適當的輔助措施鼓勵國民少生孩子。家庭計劃成功地降低了人口增長速度，但在推行了幾十年後，韓國卻遭遇了嚴重的出生率下降問題。比如，韓國的生育率從1960年的6.0，消減到1970年的4.5，1980年的2.8。有趣的是，「家庭計劃」口號的變化正反映出了韓國生育率的這種變化。1966年的口號是，「35歲前，三個子女的出生間隔為三年」；1971年的是，「不要區別對待女兒和兒子，只生兩個，把他們好好養育」；1980年的是，「只要有養好的一個女兒，就不必眼饞十個兒子」。隨著生育率的逐步下降，韓國政府於1996年廢除了長達36年的控制人口的政策，並開始鼓勵國民生育。可情況並未發生根本好轉。在進入21世紀後的韓國，逃避生孩子的趨勢愈演愈烈，以至於生育率於2005年下降至1.08，創造了「經濟合作與發展組織」成員國中的最低水平。如此低生育率在韓國掀起了軒然大波。許多人擔心日趨老齡化的韓國將來會失去成長的動力。於是，韓國政府制定了《低出產高齡社會基本法》，並開始鼓勵多生孩子。可2010年的生育率也僅升至1.22。據5月30日韓國統計廳發布的人口普查數據，韓國65歲以上的老齡人口為542萬人，佔總人口的11.3%，超過了預期。韓國將在2018年從老齡化社會(65歲及以上人口佔總人口的7%至13%)進入到老齡社會(65歲及以上人口佔總人口的14%至19%)。而跨越這一過程，法國用了115年，美國73年，加拿大65年，日本24年，韓國卻只用了18年。中國已在2001年進入了老齡化社會，並且「25年」後的2026年，它將進入老齡社會。更令人擔憂的是「未富先老」。根據一家國際研究機構報告，別的國家與2005年的中國的老齡化比例一樣的時候，以購買力指數為計價的各國的人均GDP分別是美國15538美元(1943)，日本14900美元(1972)，韓國16256美元(1999),而中國則是4088美元(2005)。可見，中國將來面臨的社會保障以及養老上的壓力會非常巨大。在我看來，中國應當積極考慮「放開二胎」。考慮到人口政策本身具有政策的時差，以及人口變化趨勢的慣性，改變計劃生育政策已經到了刻不容緩的地步。韓國已經因為錯失良機，嘗到了苦果。1983年，韓國的生育率降至2.08，已低於世代更替水平2.1，這時韓國政府就應該開始考慮這項政策的持續與否。然而，韓國在1996年生育率跌倒1.71的時候，才廢除了小規模家庭政策。十年以來，生育率維持下降趨勢，到2005年跌至1.08後才開始有所反彈。這足以證明韓國已經陷入了「低生育率陷阱」。如今，昂貴的養育子女的費用，即使是政府提供補貼和各種優惠措施，也使得大部分家庭不選擇生第二個子女。2011年，韓國的15歲至64歲勞動年齡人口比重高達73.1%，是經合組織成員國中最高水平，並給經濟發展帶來豐厚的「人口紅利」。但是這種情況正在逐漸消失。由於低生育率和由此加劇的老齡化，韓國勞動年齡人口將會快速下降，「人口紅利」時期將於2016年結束。經合組織預測，韓國將在2041年勞動年齡人口比重下降至56.8%，在經合組織34個成員國中僅高於日本(53.8%)、義大利(54.9%)和西班牙(55.7%)。並且，韓國中央銀行預測，由於勞動年齡人口的減少，在2030年至2050年期間，韓國經濟增長率從2000年至2005年間的約5%將下降至約2%。為了鼓勵國民生育，2010年，韓國提出了新的口號：「一個孩子很孤單。對子女最好的禮物是弟妹」，但生育率仍舊停留在低位上。我希望中國能吸取此中教訓，防患於未然，抓住時機積極變革「計劃生育」政策，以免重蹈韓國之路。6.21 發於南方都市報 見報有刪節作者電子郵箱：zorba00@gmail.com
推薦閱讀：