2016年度十大立法

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2016年是確定「十三五」環境保護頂層設計的一年，也是「十三五」開局之年，環保工作任務艱巨。「要著力推動綠色發展，制度建設要有利於全面節約和高效利用資源，推動低碳循環發展，用制度加大環境治理和生態保護力度，加快解決人民群眾反映強烈的環境問題。」國務院把此寫進了立法計劃。深海海底區域資源勘探開發法、節約能源法等六部法律、環境保護稅法、海洋環境保護法……過去一年，環保立法力促生態環境健康發展。

孫憲忠（全國人大代表，中國社會科學院長城學者、法學研究所歐美法研究中心主任）：2016年的環保立法在正確平衡社會發展與環境保護的基礎上積極、穩妥地推進。

深海海底區域資源勘探開發法的制定填補了相關領域的立法空白。針對海洋環境保護法、水污染防治法、環境影響評價法、節約能源法等在法律適用中出現的問題，作了相應的修訂，切實回應了實踐的需求。環境保護稅法是第一部專門體現綠色稅制的單行稅法，對於生態文明建設具有積極的推動作用。

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慈善法

中國的慈善公益事業進入了飛速發展的階段。制定慈善法先後列入十一屆、十二屆全國人大常委會立法規劃。2016年3月16日，十二屆全國人大第四次會議表決通過了慈善法。該法根據當前我國慈善領域的實際，對慈善組織、慈善募捐、促進措施、監督管理等內容作出了規定。這是我國慈善制度建設的一部基礎性、綜合性法律，為弘揚社會主義核心價值觀和中華民族傳統美德、促進我國慈善事業健康發展提供了重要法治保障。

孫憲忠：新修改的慈善法具有十分積極的社會意義和表率作用。該法確立了組織化、規範化、透明化、專業化的慈善體系，為慈善事業的發展帶來了更大的推動力，將極大釋放社會財富向善的力量，可以有效地提升社會治理水平。

同時，這部法律還會推動現代社會的經濟結構和發展方式的轉型，有利於促進整個社會的經濟發展和全面提升。

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境外非政府組織境內活動管理法

十二屆全國人大常委會第二十次會議在2016年4月28日表決通過境外非政府組織境內活動管理法，共七章五十四條，包括總則、登記和備案、活動規範、便利措施、監督管理、法律責任和附則等內容，自2017年1月1日起施行。

該法規定，境外非政府組織是指在境外合法成立的基金會、社會團體、智庫機構等非營利、非政府的社會組織。境外非政府組織依照本法可以在經濟、教育、科技、文化、衛生、體育、環保等領域和濟困、救災等方面開展有利於公益事業發展的活動。

陳增寶（浙江省高級人民法院刑二庭副庭長）：該法作為我國第一部針對境外非政府組織的立法，全面總結了以往實踐經驗，借鑒國外有益做法，有效填補了境外非政府組織管理領域的法律空白。從內容來看，這部法律的主要特點在於體現了管理和服務並重的立法精神，對於加強在華境外非政府組織管理，引導和監督其依法開展活動，更加有效地保障其合法權益，促進交流與合作，具有十分重大的法治價值和現實意義。

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野生動物保護法

2016年7月2日，十二屆全國人大常委會第二十一次會議通過了對野生動物保護法的第三次修訂。該法按照大力推進生態文明建設的形勢要求，確立了國家對野生動物實行「保護優先、規範利用、嚴格監管」的基本原則，並圍繞這一原則充實、調整、完善了系列保護制度和措施，為破解保護難題、創立保護管理新機制指明了方向。尤其是注重加強棲息地保護，確定了新建野生動物重要棲息地名錄製度，劃定相關自然保護區，保護野生動物及其重要棲息地。

王明雯（全國人大常委會委員、九三學社涼山州暨西昌市委秘書長）：該法的全面修訂，貫徹了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，對加強野生動物保護，拯救珍貴、瀕危野生動物，維護生物多樣性和生態平衡，促進生態文明建設具有重要現實意義和深遠影響。

處理好野生動物保護和利用的關係是這次修改野生動物保護法的一個重點。規定不得虐待野生動物，對待野生動物應遵守社會公德等，體現了中國生態文明建設的要求，也體現了立法的與時俱進。

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外資企業法等四部法律

2016年9月3日，十二屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過了關於修改外資企業法、中外合資經營企業法、中外合作經營企業法和台灣同胞投資保護法的決定。這為我國對外商投資全面實行負面清單的管理模式奠定法律基礎，是外商投資管理體制的一次重大變革。這四部法律中分別增加一條規定：對不涉及國家規定實施准入特別管理措施的，將相關審批事項改為備案管理；國家規定的准入特別管理措施由國務院發布或者批准發布。

宋瑋（安徽省合肥市廬陽區人民法院民二庭法官）：本次修改，標誌著我國將全面對外商投資實行負面清單管理模式。實行准入前國民待遇和負面清單管理模式，取消全面審批制，既減少了各地不同官員審批的不確定性，又因減少審批流程大大縮短了交易時間，提高了交易效率，同時也增加了交易的靈活性，有利於企業創新。

司法機關對不涉及負面清單領域的外商投資糾紛應按照一般民商事處理原則判定合同效力及處理糾紛爭議問題。

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公共文化服務保障法

公共文化服務保障法是文化領域的基礎性、全局性、基本性重要法律，依法維護人民群眾的基本文化權益，有力促進社會主義文化建設，奠定社會主義文化立法的基礎。該法構築起了我國公共文化服務基本法律制度體系的框架，規定了基本公共文化服務標準制度、公共文化服務設施免費或優惠開放制度、公共文化服務公示制度、公眾參與的公共文化服務設施使用效能考核評價制度、公共文化服務資金使用監督和公告制度等。

王明雯：公共文化服務是社會文明程度的重要標誌，保障公共文化服務是政府滿足人民群眾需求、增強我國文化軟實力的必然要求。

公共文化服務保障法出台的重要意義在於：落實憲法精神，通過構建基本公共文化服務標準體系的法律規範，來切實保障人民群眾的基本文化權益，是補齊文化領域立法「短板」的重要舉措。

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電影產業促進法

醞釀了13年，2016年11月7日，電影產業促進法表決通過。該法對電影創作、攝製，電影發行、放映，電影產業支持、保障，以及法律責任等分別作了詳細規定。也意味著電影產業被納入國民經濟和社會發展規劃，成為拉動內需、促進就業、推動國民經濟增長的重要產業。而通過簡政放權降低電影行業准入門檻、通過正向倡導為從業者劃定不可逾越的「紅線」，尤其是明確加大財政、稅收、金融、用地等方面的扶持力度，這一系列重大利好，必定會為電影產業的持續健康發展送來「春風」。

艾克拜爾·米吉提（全國政協委員、中國電影文學學會常務副會長）：該法明確縣級以上地方人民政府根據當地實際情況將電影產業發展納入本級國民經濟和社會發展規劃。明確與電影有關的知識產權受法律保護，任何組織和個人不得侵犯，等等。這為進一步促進我國電影產業健康發展，保護原創，保護知識產權，提供了法律保障。相信它會對進一步激發我國電影產業活力，從電影大國走向電影強國發揮重要作用。

8

網路安全法

這是我國第一部全面規範網路空間安全管理方面問題的基礎性法律，是我國網路空間法治建設的重要里程碑。進一步明確了政府各部門的職責許可權，完善了網路安全監管體制；強化了網路運行安全，重點保護關鍵信息基礎設施；完善了網路安全義務和責任，加大了違法懲處力度；將監測預警與應急處置措施制度化、法制化。該法將近年來一些成熟的好做法制度化，並為將來可能的制度創新做了原則性規定，為網路安全工作提供切實法律保障。

葉向前（廣西壯族自治區蒼梧縣人民法院副院長）：網路安全法在國家網路安全的新形勢、新任務下應運而生，通過在「防」與「罰」上釐清刻度，「說什麼話」不再只由發言主體擔責，網路產品、服務提供者和網路運營者也需為謠言與犯罪「買單」。

該法訂立詳細規則為個人信息與關鍵信息「加鎖」，體現了對「網路詐騙」「違法直播」以及「國家信息安全」等熱點問題的關注，給網路犯罪一記重拳。

9

民辦教育促進法

修改後的民辦教育促進法進一步加強民辦學校黨的建設，確立分類管理的法律依據，進一步保障舉辦者權益，完善師生權益保障機制，完善國家扶持政策，健全民辦學校治理機制，保障實現平穩過渡。這是貫徹落實中央教育改革戰略部署的重要舉措，對於全面促進教育事業發展、深化教育領域綜合改革、構建公辦民辦教育共同發展的辦學格局，加快推進教育現代化，滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求和經濟社會發展需要，具有重要而深遠的意義。

李亞蘭（全國人大代表、黑龍江省龍電律師事務所主任）：該法對民辦教育機構的設立、發展及法律責任等內容作出規定，促進了民辦教育事業的發展，對我國文化軟實力的提升起到了積極作用。但對於民辦學校收取費用的項目和標準僅規定需要向「社會公示」，至於公示的具體方式、對象及不公示的法律後果沒有作出具體規定。建議對此進行進一步的規定，避免導致一些民辦學校濫收費，加重受教育者的負擔。

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中醫藥法

中醫藥是中華民族的瑰寶，是我國醫藥衛生體系的特色和優勢，是國家醫藥衛生事業的重要組成部分。2016年12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過了中醫藥法。這是中醫藥發展史上具有里程碑意義的大事。

中醫藥法明確了中醫藥事業的重要地位和發展方針，建立符合中醫藥特點的管理制度，加大對中醫藥事業的扶持力度，加強對中醫醫療服務和中藥生產經營的監管，加大對中醫藥違法行為的處罰力度。

牛曉亞（中國民用航空總醫院中醫科主任、主任醫師）：中醫藥法於2017年1月1日正式實施，我感到無比振奮。這是我國第一部全面系統體現中醫藥特點的綜合性法律，把黨和國家發展中醫藥的方針政策以法律形式固定下來，將人民群眾對中醫藥的期盼和要求用法律形式體現出來。

這部法律的出台很及時。作為從事30多年中醫臨床工作的中醫人，我深感中醫文化傳承的歷史意義。中醫藥教育可以從娃娃抓起，建議在小學教材中編入中醫藥的基本知識。

（本版文字由本報記者王俏整理）