敘利亞內戰化武危機和中俄美分歧

據聯合國秘書長潘基文於2013年7月25日在紐約會見相關國家安全問題高級官員時說，敘利亞內戰已持續二年半，超過10萬人遭到殺害，數以百萬計的人流離失所，或者在周邊國家淪為難民，必須結束這一切。相關統計顯示，敘內戰已造成超過10萬人死亡，百萬人淪為難民，其中湧入周邊國家的難民達73萬餘，這給相關國家造成巨大負擔和影響。

對敘利亞內戰，美法等西方國家主張進行武力干涉，這遭到中俄兩國堅決反對。因中俄行使否決權，以至聯合國安理會一直無法達成涉敘相關決議。

由於國際干涉不力，使敘利亞內戰曠日持久，至今看不見隧道盡頭的光明。敘政府無法剿滅反對派武裝，而反對派也無力推翻阿沙德政權。而今敘反對派內部變得派系林立，魚龍混雜，一些宗教極端組織和恐怖主義組織滲入，使敘內亂變得更加複雜和難以平息。比如基地組織中有個稱為「大阿拉伯伊斯蘭國」的，也進入了反對派營壘。顯然它們擅長的是恐怖襲擊，不會接受任何政治解決方案，這給國際推進敘利亞和平進程，造成巨大障礙。

2013年8月21日，敘利亞大馬士革郊外的谷塔鎮遭到化學武器攻擊，造成數百人死亡，上千人受傷。由此，美國對敘發出了軍事打擊的威脅。儘管大多數國家反對動武，但美國已經是箭在弦上。儘管需要美國國會支持，但是奧巴馬一旦下達打擊命令，也沒人會感到意外。美國主要理由，是敘總統巴沙爾·阿薩德違反國際公約使用了化學武器。不得使用化武，這是美國給敘政府划下的一條不可逾越的紅線。但這遭到俄羅斯和中國堅決反對。

俄羅斯為什麼反對西方國家武力干涉敘利亞那麼積極和堅決？除了它在敘有大量投資和擁有唯一的海外軍事基地，除了地緣政治因素和經濟和軍事利益外，還有個最重要的因素，就是擔憂俄羅斯自己國內不穩時，西方可能的武力干涉，那是最令人害怕的。俄羅斯國內也有反對派勢力，車臣、高加索及某些邊疆地區，不穩定的隱患一直存在。如果那裡發生嚴重事變，俄羅斯不用武力進行鎮壓能行嗎？卡扎菲鎮壓國內反對派，西方就進行武力干涉，結果卡扎菲政權被推翻。現在敘利亞鎮壓反對派，如果又遭西方武力干涉，阿沙德政權必然垮台。那麼，下次輪到俄羅斯頭上怎麼辦？所以，普京斬釘截鐵地說：決不能讓利比亞發生的事在敘利亞重演。

同其他188個國家一樣，中國也是國際禁止化學武器組織簽約國，但中國堅決反對打擊大馬士革。美國每次對他國發起軍事攻擊，中國從來持反對立場，這次也不例外。中方為何阻止懲罰巴沙爾，使美英法等尋求聯合國授權採取軍事干涉的計劃一再落空？原因何在？有外媒認為是與能源需求有關，中國將很快成為世界頭號石油消費大國。其實，中國能輕鬆地從很多國家獲取石油，並不依賴產量有限的敘國石油。反對西方軍事打擊敘利亞，除了一向堅持的不干涉主義外，主要原因，是對外力入侵至使政權垮台充滿恐懼。特別是十年來，伊拉克和利比亞原政權被推翻，政治強人下場悲慘。這是中俄最不願看到的。中俄都被在利比亞所發生的事灼傷了。2011年安理會以零票反對通過在利比亞設禁飛區以保護平民的決議，中俄均投棄權票。結果西方發起軍事行動，卡扎菲政權倒台，卡扎菲父子死於非命。中俄不願再看到這一幕出現。中俄都有願望在國際事務中發揮自己的能力，但這隻有成為談判桌前的座上賓時才能有所作為。中俄希望國際危機在他們有話語權的機構內解決，這必然更青睞具自己有否決權的會議。中俄在合力阻止另一場利比亞戰爭。

為阻止美國軍事打擊敘利亞，俄羅斯與美國進行了多次會談。美國務卿克里在與俄外長拉夫羅夫會談後的記者會上強調：對使用化武者進行打擊勢在必行，「除非敘利亞交出每一件化學武器」。受到克里這句話的啟發，拉夫羅夫不失時機，當即提出建議：敘利亞交出化武，美國則答應不對敘動武。於是敘利亞在第一時間響應，表示停止生產並向聯合國交出化武，還公布了十多處生產和存儲化武的地點以便國際核查。接著俄總統普京要求美國作出放棄武力打擊敘利亞的表示。9月13日，敘利亞正式向聯合國提交加入《禁止化學武器公約》的申請，再次表示永遠停止生產化武，將已有的化武及其相關物全部交給國際監督機構，向聯合國核查組織提交生產、存儲化武及相關物的地點數量清單，並等待聯合國派員前往。敘利亞政府的態度相當誠懇。奧巴馬也開始鬆口，稱政治解決敘問題是正確選擇。危局因此出現重大變化。

聯合國安理會於9月27日晚一致通過關於敘利亞化武問題的第2118號決議，要求敘利亞與國際禁止化學武器組織和聯合國合作，消除化武。同時呼籲儘快召開敘利亞問題國際會議。決議強調，敘利亞不得使用、開發、生產、獲取、儲存、保留或轉讓化學武器，要求敘利亞於2014年上半年完成對所有化學武器物料和設備的銷毀。

這是自敘利亞衝突爆發以來，安理會所通過的第一份有關敘利亞問題的決議草案。前三次都應中俄兩國行使否決權被否決，而且是15個理事國中只中俄兩票反對被否決的。

第2118號決議之所以能通過，是決議內容避免了武力手段。明確以政治和談判手段解決敘利亞化武問題，避免了美國對敘的軍事打擊。決議中雖然包含有在發生不遵守該決議情況下安理會可以採取《聯合國憲章》第七章規定的措施的內容（第七章規定，在當事國不遵守安理會決議情況下，安理會成員國可以進行制裁直至動用武力的權力。）。但第2118號決議排除了可以直接引用聯合國憲章第七章規定的措施。第2118號決議規定，如敘違反決議，則須要通過新的聯合國決議來決定處理的辦法。

說起化學武器，當年兩伊戰爭中，雙方相互指責對方使用了化學武器，卻都不承認自己使用了化武。但輿論普遍認為薩達姆是使用了化學武器的。在後來鎮壓庫爾德人時，老薩使用化武已無法爭辯（最後被判絞刑，這是其罪行之一）。海灣戰爭中（1991年），多國部隊在伊拉克的前線繳獲了大量化學炮彈，這些炮彈有的已經填入炮膛。其實，伊拉克的所有化武家產全都在這裡了。海灣戰爭後，薩達姆雖然不時還以化武相威脅，但實際上已徹底放棄了化學武器。這說明，除了鎮壓國內反對力量，在對外戰爭中誰也不敢使用化學武器。因此在當今情勢下，化學武器已經是既不中看也不中用的東西。可是有些國家仍拒絕加入聯合國1973年就通過了的《禁止化學武器公約》，敘利亞是其一。

敘已向聯合國秘書長正式提交加入《禁止化學武器公約》申請書。並表示在未成為締約國之前，願提前履行該公約規定的義務。敘有如此姿態，應該說美國導彈的效果已經顯示了。雖然敘總統巴沙爾說這是接受了俄羅斯的建議，絕不是因為美國的武力威脅。但無論如何，導彈臨頭的危險還是起了作用。此前一直否認生產和使用化學武器，拒絕加入禁化公約的敘國政府，現在終於承認擁有化武，並願意積極禁化。

事情就是這樣，儘管反對使用武力是正確的，但武力仍然顯示了它不可取代的作用。在國內，對立的各方都在依靠武力解決問題。敘政府如果不依靠武力鎮壓反對派，阿沙德政權就難以生存。在國際，美英法等國視武力為解決問題的最後手段。觀察一下伊核朝核問題，雖說排除了武力選項，可是多邊談判（伊核）和六方會談（朝核），談談停停好多年了，經年累月至今看不到解決問題的一絲光亮。

敘利亞化武危機出現重大轉折，但問題仍然嚴重。敘利亞遭受美國武力打擊的危機雖然解除，但棘手的問題還在後頭。究竟誰在谷塔鎮使用了化學武器？政府軍？反對派武裝？誰該對此負責，有待水落石出。

據專家們推測，敘利亞至少有二千多噸化學毒劑，主要是芥子氣和沙林毒氣，分別存貯在幾十個不同的地方。究竟有多少是貯存毒劑，有多少裝填成了可直接使用的武器（如化學炸彈），外界並不清楚。對這些化武的核查、運輸、保管、銷毀的工作複雜而危險，需要相當長的時間。（美國銷毀自己的化學武器已用了幾十年時間，至今未能徹底完成任務）。化武的核查不是短期能完成的。而目前美俄達成的協議，規定了較緊迫的時間，這會不會成為以後雙方節外生枝的伏筆？而且銷毀上千噸化學武器需要巨額費用，誰來承擔？

核查和清理敘化學武器，移交給國際監督機構並銷毀有很多複雜的程序和工作，隨時隨地都會出現在新矛盾。如何移交和核查敘利亞的化學武器？能否信任敘政府已經毫無隱瞞地交出了全部化武，美敘會不會就此問題節外生枝？

更重要，敘國內戰仍在繼續。雖然美俄達成協議，聯合國也作出相關決議，但敘利亞的反對派由於對美國軍事打擊敘政府的希望落了空，因此他們不接受「化武換和平」的方案。他們的目的是推翻阿沙德政權，而不是什麼化武問題。因此，敘利亞內戰的問題並沒有向解決的方向邁出步伐。反對派是被迅速鎮壓，還是捲土重來？已歷經兩年半戰亂的敘利亞，何時迎來和平曙光？

同樣重要的是，中俄與美英法的政治目標根本上不一致。一方要保住敘阿沙德政權，另一方則希望推翻它，這就必然使敘利亞問題解決，根本上存在難題。

（圖片，聯合國大廈。）