叫停電話監聽:奧巴馬換「新裝」　　浙江日報

00017版：觀天下

文章導航

美公布國安局改革第一步，停止批量收集美公民通話記錄叫停電話監聽:奧巴馬換「新裝」

　　正在歐洲訪問的美國總統奧巴馬3月27日通過白宮發表聲明，公布了改革美國國家安全局（NSA）對內電話監控項目的計劃，尋求轉由通信運營商來存儲電話監控項目大量數據。但是，美國政府仍有權獲取此類數據，但每次須向美國外國情報監控法庭提交申請並獲得批准。

　　自2013年6月以來，美國前防務承包商僱員斯諾登陸續披露美國國安局秘密網路和電話情報監控項目，在美國國內和國際社會引發軒然大波。為平息國內爭議，奧巴馬今年1月17日宣布擬對部分情報監控項目作出一定程度調整，重點之一就是改革現有對內電話監控項目，但同時堅稱不會從根本上改變美國情報監控現狀。

美調整監聽計劃：絕不自廢武功

　　美國總統奧巴馬27日通過白宮發表聲明，公布了改革美國國家安全局（NSA）對內電話監控項目的計劃，尋求轉由通信運營商來存儲電話監控項目大量數據。

　　奧巴馬在聲明中說，經過仔細考慮現有選項，他決定最好還是不要由政府繼續收集且存儲大規模電話監控數據，應由通信運營商來存儲此類數據。美國政府仍有權獲取此類數據，但每次須向美國外國情報監控法庭提交申請並獲得批准。

　　奧巴馬說，白宮團隊已與國會領導層接觸。他呼籲府院雙方能攜手推動這項議案儘快通過，並表示相信這一舉措能在保證美國情報需求的同時增強公眾信心。在新舉措推出之前，他已指示美司法部申請法院授權，將現有監控項目再延長90天。

　　自2013年6月以來，美國前防務承包商僱員斯諾登陸續披露美國國安局秘密網路和電話情報監控項目，在美國國內和國際社會引發軒然大波。為平息國內爭議，奧巴馬今年1月17日宣布擬對部分情報監控項目作出一定程度調整，重點之一就是改革現有對內電話監控項目。奧巴馬下令由美國司法部和情報機構在3月28日前提交改革國內電話監控項目的方案細則。屆時法院對監聽計劃的授權將過期。

　　奧巴馬宣布的這一舉措，標誌著白宮對美國國家安全局的改革邁出了第一步。

　　根據奧巴馬的改革計劃，美國政府將對美國國家安全局廣受爭議的秘密情報監控項目作一定程度的調整，包括改革對內電話監聽項目、承諾不監聽盟友領導人等，但堅稱不會從根本上改變美國情報監控現狀。

　　奧巴馬對NSA的改革要點包括：在對內監控方面，第一，奧巴馬提出國家安全局對內電話監聽項目開啟「轉型期」，暫停大規模搜集和存儲美國公民電話記錄的作法，尋求不由政府來存儲這些記錄的新方案，並下令司法部長霍爾德和情報部門在3月28日前擬定和上報新方案細則。第二，他提議國會批准組建一個由專業人士組成的小組，參加美國外國情報監控法庭對秘密情報項目的審批過程，以代表民眾保護隱私的呼聲。

　　在對外監控方面，奧巴馬承諾，情報監控必須以合法保護美國國家安全為目的，不能出於非反恐等安全需求而監控外國公眾，不能對親密盟友的領導人實施電子監控，以此挽回盟友及國際社會對美國的信心。但他強調，美國情報機構將繼續針對外國政府的情報搜集工作，美國政府不會僅僅因為自己情報工作更高效而道歉。

　　「稜鏡」門事件至今風波未平。美國一些民間組織譴責此項計劃違背美國憲法中有關保護公民隱私的條款。而包括總統奧巴馬在內的一批美國政府官員及國會議員均以反恐等理由進行辯護。但美國政府一直未能拿出有關證據證明，這一計劃對防範恐怖主義確實起到了作用。

　　對於奧巴馬的改革計劃，部分國會議員表示歡迎，認為他在情報監控改革上邁出了第一步。但也有部分國會議員認為其改革力度太小，並未改變秘密情報項目違憲本質。

　　美國智庫布魯金斯學會資深研究員布魯斯·里德爾分析說，奧巴馬當天宣布的改革意向更側重於加強美國情報監控項目的透明性和受監管力度，而非從根本上改變這些項目。

細節之中有魔鬼：NSA披起新裝

　　雖然引發了美國「稜鏡」門事件的斯諾登表示，奧巴馬政府提出的NSA監控項目改革計劃將成為一個「轉折點」，預示著美國公民將重獲個人隱私權和話語權的開始。但是分析人士指出，奧巴馬對美國國家安全局的改革可以一言以蔽之:「我要做的並不是停止這些監控項目。」

　　「監聽」是美國為維護其國家安全開出的「葯」，而以何種方式監聽則是這味葯的「湯」。「不停止監控」的改革無異於「換湯不換藥」。

　　自從去年6月，斯諾登猶如《皇帝新裝》中那個說出真相的小孩一樣將「稜鏡門」等一系列美國情報監視項目曝光以來，美國的情報部門一直都處於風口浪尖之上，而奧巴馬對於美國情報機構的改革方案只不過是想為斯諾登揭開的這個世人皆知的秘密再次找到一件「新裝」。

　　2013年8月，奧巴馬成立了由情報專家和法律專家組成的5人顧問小組，專門負責為NSA的改革提供評估建議，其中多數人都與奧巴馬有著長期的聯繫並深得其信任。然而在經過100多天的評估後，該小組的改革計劃卻幾乎全盤覆沒。該小組提交給奧巴馬的改革方案總計有300多頁，分為8章，核心部分的改革建議共有46條。其基本結論是必須對NSA的監控加以約束。

　　然而，在奧巴馬的最終方案中中，這種約束似乎僅限於了口頭和形式。奧巴馬為改革NSA提出了7項改革措施：發布新的總統令，對手機通話記錄等情報活動加強監管；改革工作流程，提高情報監視活動透明度；加強對盟友信息監控的管理；對現有的監督項目進行限制和替代以及在白宮和美國國務院制定專人負責隱私保護等。

　　但是最終方案的落實仍然回歸到了一個老話題上—「細節是魔鬼」。奧巴馬的NSA改革計劃都是框架性的，對於顧問小組給出的具體改革建議奧巴馬則採取了迴避甚至直接拒絕的態度。顧問小組中的建議，奧巴馬在他的最終方案中都未採納。而應該為NSA和國防部下屬的兄弟機構網路戰司令部任命不同負責人、任命NSA負責人應經過參議院批准以及將NSA旗下的信息保障局獨立等建議，均被奧巴馬一口回絕。

　　在關於NSA的結構性改革建議遭拒後，顧問小組對於關鍵監視項目的改革細則也沒有獲得奧巴馬的認同。作為此次NSA改革的導火索——「稜鏡」項目並未被拋棄，只是由於顧忌到美國盟友的心情而予以了「特例」處理。「我們將不會再監聽來自盟友的電話」奧巴馬在演講中說。

　　然而除了盟國領導人外，大多數人依舊並不能倖免。根據2008年修訂的美國《外國情報監視法案》（FISA）的702條款，美國政府可攔截任何海外目標之間和國外人士與美國國內人員之間的網路以及語音通信。

　　除繼續保持對外國人的監聽外，根據《愛國者法案》第215條，美國民眾也享有「同等待遇」。2001年，在經歷過「9·11」事件後，美國國會通過了《愛國者法案》。根據該法案215條款，美國政府有權在其境內大規模收集、保存和分析電話記錄的源數據。

　　在18日的演講中，奧巴馬依舊未能放棄對《愛國者法》中215條款的「依賴」，但為了平息監聽帶來的爭議，他表示將建立一個新的機制，在確保政府仍能獲得通話數據的同時，不再將這些數據儲存在政府的手中。

　　不過，雖然奧巴馬宣布由通信運營商來提供數據保存，但是通信運營商的存儲能力在NSA所擁有的強大網路攻擊技術面前都可能不堪一擊。如果想真正確保這些數據的獨立與安全，那麼NSA必須放棄其網路戰中最有力的武器—不能再在美國硬體或軟體中植入「後門」，並在需要獲取信息時提供確實的證據。然而，這樣有可能會降低NSA在反恐行動中的速度和效率。

　　奧巴馬還要求國會任命一個獨立的法律顧問委員會，為負責監督NSA決策的秘密法庭提供建議，秘密法庭是在FISA法案下設置的一個特殊機構，一直以來負責審核NSA的監聽要求是否合理，但該機構從未否決過NSA的監聽要求，與此同時，該機構的裁決也不被允許上訴。秘密法庭一直被視作是維護NSA特權的虛設機構。

　　2015年6月，《愛國者法案》即將到期。在那之前，監聽仍然屬於美國政府的合法行為。

改革換湯不換藥：

各國還須警惕

　　既然奧巴馬對國家安全局的所謂改革其實只是微調，並且不會從根本上改變美國情報監控現狀。因此，「稜鏡門」事件後監控項目引發的爭議很難因此而平息。

　　美國媒體報道稱，美國國家安全局每天在全球搜集兩億條簡訊，這些信息沒有固定對象，跟搞恐怖活動八竿子打不著的美國民眾都可能成為監控對象。華盛頓郵報—美國廣播公司此前的民意測驗表明，約68%的民眾認為，國家安全局搜集電話記錄和互聯網數據侵犯了隱私權。

　　奧巴馬提出國家安全局監聽項目開啟「轉型期」，暫停大規模搜集和存儲美國公民電話記錄，尋求轉由通信運營商來存儲電話監控項目大量數據。並稱「我提議的改革應該給民眾更大的信心——他們的權利正得到保護」。

　　然而，民眾是否具有更大的信心卻不由奧巴馬說了算。新美國基金會開放技術研究所所長薩沙·邁因拉思認為，奧巴馬並沒有觸及很多關鍵問題和改革，把很多爭議踢給了國會或其他官員。美共和党參議員蘭德·保羅表示「失望」，並將繼續對國家安全局發起法律挑戰。

　　今年2月，蘭德·保羅就美國國家安全局違法採集公民個人通訊信息的行為，對奧巴馬領導的政府正式提出起訴。

　　而美國參議員赫勒·迪安則表示，這只是將侵犯隱私的責任從政府轉移到了私人公司身上。

　　在對外監控方面，奧巴馬聲稱，不能對親密盟友領導人實施電子監控，但美國情報機構將繼續針對外國政府的情報搜集，美國也不會僅因為自己情報工作更高效而道歉。

　　這樣的措辭能否挽回盟友及國際社會對美國的信心，實在需要打個大大的問號。對於奧巴馬宣布的改革措施，深受美國監控之苦的德國和巴西兩國的態度就能說明問題。

　　德國政府表示要好好研究奧巴馬的措辭細節，而德國民眾在推特上的反應就不無揶揄了：「很高興地知道，將來當上總理就能躲過(美國的)監控啦！」

　　因為美國的監控，巴西總統羅塞夫取消了原定去年10月底對美進行的國事訪問。巴西參議院一個專門調查美國監控行為的委員會成員瓦妮莎表示，除了美國總統的言辭，全世界更想要的是美國「尊重他國主權的具體行動」。

　　「稜鏡門」事件後，美國國家安全局在美國國內以及全球的監控範圍之廣、程度之深令世人震驚，也引起廣泛批評。內外壓力之下，奧巴馬給國內和世界的「交代」姍姍來遲，且堅持自己的說辭，毫無道歉和懺悔之意。

　　看來，在信息安全領域，指望「守雞舍的狐狸」發善心只能是空想，世界各國除加強內功達到「自身硬」之外別無他途。

　　（據新華社、央視）

評分

浙江日報報業集團主辦　|　? 浙江日報報業集團版權所有　版權聲明　|　關於浙報集團　|　聯繫方式　|　廣告服務 [ 幫助 ]關閉 關閉
推薦閱讀：