多重治理難題考驗歐洲政黨（人民觀察）

06-19

　　政黨是各國政治生活的核心，是國家發展的領路人。政黨作為現代國家政治生活的基本組織和重要力量，在國家政策制定、政治動員和輿論引導中發揮著重要作用。近些年，在歐洲很多國家，傳統主流政黨遭遇支持率下降、黨員流失的情況，而激進政黨和右翼政黨卻表現出很強的衝擊力，由此加劇了國家內部意見分歧、政局動蕩，經濟社會發展的不確定性增加。這一局面讓人們開始重新思考西方傳統政黨政治的理論和實踐。

　　政治格局更為複雜

　　從近年來的發展態勢看，歐洲政黨政治出現新變化，使得許多歐洲國家的政局更為複雜。

　　選舉競爭日趨激烈。從歐洲國家近年的選舉情況看，各黨派之間的競爭更為激烈。在德國、法國，傳統主流政黨的凝聚力、支持率持續下降。芬蘭等國議會選舉無一黨選票過半，各黨派難以達成共識。希臘議會政黨多達8個，半數為新黨。西班牙因選舉遭遇社會分化，衍生出10多個議會政黨。從這些情況可以看出，大黨受挫衰弱，小黨趁勢發展，大小、新老與左右政黨鼎立，政治分化加劇。

　　主流政黨信任度下降。歐洲國家內部民眾對政治參與的熱情不斷減退，各國政黨的黨員數量和黨員占選民比例普遍出現下滑。主流政黨的「精英黨」傾向弱化了其所宣揚的群眾性政治組織特徵，加大了與民眾的裂痕，使得政黨作為國家與社會橋樑的功能受到削弱。從整體上看，歐洲政黨缺乏穩定可靠的選舉財源和選民基礎，基層組織建設面臨危機。

　　組閣困難增多。近年來，歐洲許多國家的選舉結果打破了中左和中右政黨輪流坐莊或聯合執政的格局。法國共和黨和社會黨被淘汰，荷蘭和奧地利等國由中左和中右主流政党參加的聯合政府也遭摒棄。一些主流政黨雖然還能保持相對多數，但主導力下降，被迫進行多黨聯合組閣。德國聯盟黨在聯邦議會選舉中僅僅獲得1/3的選票，組閣談判至今仍有困難。以傳統主流政黨為主導進行組閣的模式正在被逐步改變。

　　政黨力量分化。一些新興小黨打著民族主義和反移民、反一體化、反全球化的旗號吸引選民，在意識形態上做文章，成為與現存體制抗衡的力量。在西班牙，「我們能」黨主張民粹主義、疑歐主義的價值理念，躍居為第三大政治勢力。在不少國家，右翼政黨的作用上升，歐盟國家中有近30個右翼政黨已對其所在國家的政治格局產生影響，使得這些國家的政策走向更加難以預測。

　　民粹傾向明顯。民粹主義政黨支持極端民族主義，主張貿易保護主義，在多國大選中取得不俗成績，對歐洲社會民意也產生巨大影響。多個民粹主義政黨獲得歐洲議會議席並組建跨國黨團。在民粹主義影響下，許多嚴肅議題被輕率付諸公投，一些主張疑歐、反歐、反移民立場的政黨獲得民眾支持。一些傳統主流政黨也表現出民粹化、中間化趨向，開始接納和效仿民粹主義的思想主張。

　　內外矛盾交互作用

　　歐洲政黨政治發生變化有許多原因，首先是因為這些國家內部出現治理難題，表現為利益分配失衡，社會價值觀念混亂，國家治理體系僵化、治理能力不足。

　　歐洲國家在經濟、政治和社會領域暴露出許多矛盾。國際金融危機影響深遠，經濟發展低迷乏力，社會貧富差距和階層分化擴大，暴恐襲擊頻繁，移民難民危機激化。面對這些問題和挑戰，傳統主流政黨大都曾試圖進行經濟社會改革，但沒有拿出切實有效的對策，難以凝聚民眾信心和社會共識，引發民眾普遍失望，轉而把選票投給其他政黨。而一些民粹主義政黨以反歐盟、反移民、民族主義為主張，提供了求新求變的解決方案，迎合了一些民眾的多元利益訴求和尋求變革的社會心理。政黨的民粹化攪亂了政治生態，也使一些政黨能夠挾持民意，對抗傳統精英政治。一些政治人物藉助民眾對國家治理的不滿，批判政治腐敗和議會民主的低效無能，其反傳統、反權威的言論受到民眾歡迎，贏得不少支持和同情。

　　長期以來，包括歐洲在內的西方國家致力於西方民主模式的輸出，熱衷於對其他國家制度評頭論足甚至橫加指責，卻忽視了自身國家制度建設和治理能力提升。在競爭性選舉機制和自利性制衡機制的作用下，西方民主體制陷入政黨間問責過度的困境，在很大程度上阻礙了國家政策的制定和實行。國家治理體系建設的失衡不斷削弱國家治理能力，執政力量越來越難以有效回應民眾訴求。特別是無法限制並消除政治資本化的危害，也沒有承擔起政府應有的政治責任，沒有發揮維護社會正義的作用，從而激起普通民眾對政治精英的不滿。並且，這種西方民主體制具有強大的內部慣性，失去了在變化環境中進行自我糾錯和調整的能力。政治權力博弈愈演愈烈，一些政客為取悅輿論或贏得選民，特立獨行走極端路線，導致缺乏理性和包容的「否決政治」盛行，多黨競爭演變為相互爭鬥和彼此傾軋。無序無休的黨派紛爭也導致國家的重要決策被利益集團綁架，以黨派意志裹挾民意，為反對而反對成為普遍現象。這些都加劇了政治矛盾，影響國家的有效治理。

　　歐洲政黨政治發生變化也有不少外來原因。近年來，西方國家出現了明顯的反全球化傾向，保守主義、孤立主義、狹隘民族主義回潮。反全球化者反對的主要是全球化帶來的負面後果，而全球化發展過程中的不公正不平衡也助長了民粹主義的興起。自2012年起，由於中東北非國家持續動蕩，難民人數快速增長。眾多受到戰火波及的中東北非平民為了一線生機，如潮水般湧向歐洲，以致形成二戰結束以來歐洲最大規模的難民潮。據統計，2014年進入歐洲的難民達到28.3萬人，2015年湧入歐洲的難民數量更是出現爆炸性增長，超過100萬人。難民潮給歐洲國家的政治、經濟和安全帶來巨大衝擊，在歐盟內部造成了巨大分歧。歐洲國家的國民感覺大量難民造成經濟壓力和社會不穩定，反一體化、反全球化呼聲更加高漲。一些政客有恃無恐地進行極端情緒的輿論煽動，簡單地把問題歸咎於移民乃至全球化，從而使全球化成為社會公眾發泄憤怒的對象。這些內憂外患成為歐洲政黨不得不去面對的新問題。

　　政黨自身面臨挑戰

　　歐洲政黨政治的這些變化，讓我們更加清晰地看到資本主義發展的內在矛盾和西方民主制度面臨的危機，也引發我們對政黨自身建設的深層思考。

　　政黨要有明確政治立場。許多歐洲國家政黨為了贏得大選上台執政，不能堅持黨派設立時的宗旨，淪為某些特定利益群體的工具，失去了整合和表達不同群體利益的功能，難以代表和反映民眾的需要。政黨要得到民眾擁護，就要以維護民眾的根本利益為宗旨，保持先進的執政理念和政策取向。

　　保持長期執政必須加強自身建設。在歐洲政黨政治中，大多數政黨只為競選拉票，疏於自身建設，體制機制鬆散，基層組織空心化，黨員老化流失、作用弱化。大黨大而不強，新興政黨短期內難以凝聚大多數民眾共識。大小政黨均無法形成一個有效、權威的政治聯盟。這種政黨政治競爭與國家發展所需要的團結相違背，也與政黨作為社會力量整合載體的理念相衝突。一個政黨要保持執政優勢，必須重視自身建設，加強組織領導。

　　執政黨必須切實增強執政本領和國家治理能力。歐洲國家治理出現問題的一個重要原因在於多黨選舉制的僵化和制衡機制對國家能力的削弱。這也是西方政黨制度自身難以克服的缺陷。這種機制不僅容易造成政府更迭頻繁，也使議會成為黨派角斗的舞台，甚至引發嚴重的社會危機。因此，執政黨必須始終高度重視加強國家治理體系和治理能力建設，努力保持社會發展的創造力與活力。

　　政黨應有相對穩定連續的發展規劃。在西方多黨制下，由於政黨之間的對立和競爭，各種周期性選舉持續不斷，客觀上很難為政府有效施政提供安定環境。政黨綱領與政策隨意性明顯，即使是優良的政策，也常常因政黨更替遭到廢止。歐洲一些政黨為了競選急功近利，熱衷於追隨短期民意，缺乏長期謀劃與持續治理目標，難以有效解決選民短期利益訴求與國家長遠發展之間的矛盾。

　　各政黨間應儘力保持協商合作。權力博弈是西方政黨政治的常態。如果政黨之間不能相互尊重、互學互鑒，不能在國家和社會治理的重大問題上形成共識，而是陷於矛盾紛爭，勢必會相互中傷、抹黑對方，從而嚴重影響國家發展和政府形象。作為國家政治生活的領導力量，政黨間應建立起有效的協商合作機制，共同致力於國計民生。而這一點在西方選舉民主、權力制衡的制度設計下，實際上是難以實現的。

　　（作者為天津市中國特色社會主義理論體系研究中心南開大學基地教授）