在全省2011年度土地礦產衛片執法檢查工作動員部署會議上的講話

趙 明（2012年2月22日）

同志們: 本月初，國土資源部先後下發文件和召開會議，部署了2011年度土地礦產衛片執法檢查工作，我省衛片執法檢查工作隨之正式啟動。省政府決定召開這次動員部署會議，充分說明省上對這項工作的高度重視。下面，我就做好2011年度衛片執法檢查工作，講一些具體意見，供大家參考。 一、準確研判形勢，主動應對變化 今年土地礦產衛片執法檢查形勢有了新的變化，工作內容有了較大調整。為了正確研判新形勢，主動應對新變化，我們必須重新認識，積極應對，勇於擔當，堅定信心，切實增強做好這項工作的緊迫感和責任感。 （一）形勢嚴峻，責任重大。 2010年度的土地礦產衛片執法檢查工作，在省委、省政府的正確領導下，各級黨委、政府及國土資源部門齊心協力，密切配合，圓滿完成了各項工作任務，取得了十分可喜的成績。全省沒有一個市、縣被約談和問責，實現了「零約談」、「零問責」目標，受到了省委、省政府領導的高度肯定。同時，我們應清醒地認識到，這個成績是壓出來的、逼出來的，是用沉痛的教訓和代價換來的，基礎還十分脆弱，隨時都可能出現反彈，陷入被動局面。根據2011年度土地變更調查匯總數據初步分析判斷，2011年全省違法佔用耕地面積仍然很大，違法比例反彈很高，已經超過了15%的問責紅線，有的市、縣比例明顯偏高，被約談和問責的風險很大，形勢非常嚴峻。今年因為面臨的反彈壓力增大，加之各種客觀因素和一系列強省富民政策的出台，資源供求關係更加緊張，保護資源和保障發展的雙向壓力更加突出，執法監管的形勢更加嚴峻。所以，我們要正確看待今年的形勢，全面的分析把握變化了的新情況、新機遇。這不僅是對我們政治智慧和工作能力的一個考驗，也是對我們促發展、保穩定責任的一種挑戰，必須勇於擔當，積極應對。 （二）時間緊迫，任務繁重。 今年衛片執法檢查工作時間比去年整體提前了1個月，但正式衛片圖斑數據仍在4月下旬下發，真正依據衛片圖斑數據開展執法檢查的工作時間僅僅只有2個月，時間十分有限，時限要求非常緊迫。今年衛片涉及的建設用地面積多達50萬畝，比2010年度增加了2倍，要在前期工作的基礎上，進一步比對核查和整改查處，工作任務十分繁重。尤其是今年取消了開發區數據填報單元，把開發區納入所在行政縣（區）進行統計，需要各地抓緊時間，以行政區為單元進行整合，明確工作區域和責任劃分，工作層次增加，工作量也必然會有所增加。 （三）轉變思路，應對變化。 2011年度衛片執法檢查工作與過去相比有「五大變化」。第一，檢查對象發生了變化。以往衛片執法檢查要對合法、違法、疑似圖斑全部進行核查，今年開始只查「疑似違法圖斑」，這是今年工作最大的變化。第二，政策界限發生了變化。今年取消了2項、延續了2項、調整了1項、明確了4項政策。即取消了關於違法採礦用地、城鄉增減掛鉤建設項目用地政策；延續了鼓勵消除違法狀態的「6.30」整改政策和違法用地符合規劃認定政策；調整了國家和省級重點工程違法佔用耕地面積的處理政策，規定國家和省級重點工程違法佔用耕地面積納入問責面積，但履職情況作為責任追究考慮的重點；明確了檢查時段為一個自然年度，明確了保障性安居工程違法用地不計入違法面積，明確了國土資源部批准的城鄉建設用地增減掛鉤試點、低丘緩坡土地綜合開發利用試點和礦業用地試點等用地適用試點政策，明確取消了實地偽變化圖斑。第三，違法佔用耕地面積的比例計算方式發生了變化。在計算違法佔用耕地面積比例時，分子以土地衛片執法檢查結果為準，採用的是土地衛片執法檢查中確定的違法用地佔用耕地的面積；分母採用的是土地變更調查中實地已建設的合法、違法新增建設用地佔用耕地的面積。第四，工作方式發生了變化。取消了開發區數據填報統計單元。第五，工作要求發生了變化。強調數據通過部級驗收，正式上報後，一律不得修改。針對上述變化，各地要認真研究，準確把握，轉變思路，主動應對，積極開拓創新，努力開創一條新形勢下衛片執法檢查工作的新路子。 （四）再接再厲，增強信心。 儘管今年衛片執法檢查形勢嚴峻、責任重大、時間緊迫、任務繁重，但我們應看到有利因素，樹立打贏這場硬仗的信心。一是去年下半年，中央領導同志三次重要講話和國務院三個重要文件，進一步明確和奠定了國土資源工作全局性、戰略性地位。今年元月，省委、省政府辦公廳一號文件，專門就進一步加強國土資源管理工作發出通知，可謂對國土資源管理工作重視空前。這些都為國土資源管理工作創造了難得的發展機遇，為開展衛片執法檢查提供了良好的輿論氛圍、政策支持和工作環境；二是在各級黨委、政府的堅強領導下，政府主導、部門協同的工作格局基本形成，為工作開展提供了有力的組織保證和機制保障；三是兩年來衛片執法工作的正反兩方面教訓和經驗，使我們能夠更好的把握方向，推進工作；四是今年延續了「6.30」政策，給我們提供了整改糾正和化解風險的機會；五是各地按照省廳的要求，執法監察和地籍地政機構密切配合，先期開展了土地變更調查圖斑的定性和核查工作，為衛片執法檢查奠定了良好的基礎。有省政府的堅強領導，有各級黨委、政府的全力支持，有大家的齊心努力，我們有決心、有信心再創佳績，圓滿完成衛片執法檢查各項工作任務。 二、夯實責任，紮實工作，全面完成各項工作任務 2011年度土地礦產衛片執法檢查工作總體思路是，「緊繃一根弦，嚴控兩條線，決勝三個戰役」，即認清當前嚴峻的形勢，緊繃責任之弦；明確工作目標，嚴控耕地保護、15%問責兩條紅線；圓滿完成各項工作任務，決勝核查整改、數據填報、約談問責三個戰役。具體講，就是要做好以下工作。 （一）以政府為主導，切實加強組織領導。在今年的衛片執法檢查工作中，必須繼續堅持政府主導，部門協同的工作格局，明確政府是第一責任人，國土部門是直接責任人，相關部門是共同責任人，切實落實責任，把執法檢查作為政府行為來推進。為加強衛片執法檢查工作的領導，省政府成立了省委常委、副省長江澤林任組長，省政府副秘書長李明遠、省國土資源廳廳長王登記任副組長，省級有關部門負責人為成員的領導小組和辦事機構。市、縣兩級都要迅速成立政府領導任組長，各相關部門領導參加的領導機構和工作班子，精心組織部署，加強協調配合，層層落實責任，紮實推進各項工作，為工作開展提供有力的組織保證。 （二）迅速開展核查檢查，摸清違法圖斑底子。今天會議後，各市要迅速研究部署開展這項工作。一是制定工作方案。依據部、省方案，結合當地實際情況，制定一個符合政策要求、有部署、有措施、有落實、有標準的工作方案，統籌指導執法檢查工作。二是抓緊業務培訓。近期，省廳將集中組織一次全省範圍的衛片執法業務培訓，各地也要積極行動，採取靈活多樣的形式開展這項工作，使有關人員儘快熟悉和掌握工作要求和政策界限，提高衛片執法檢查工作的能力。三是認真開展核查。在4月30日部有關衛片執法檢查數據下發前，各地要迅速組織足夠的力量對土地變更調查成果中認定的合法、違法以及實地偽變化圖斑逐一進行現場核查，再次進行定性確認，全面掌握圖斑情況。在部衛片執法檢查數據下發後，要依據下發圖斑數據比對前期核查情況，調整相關圖斑數據，集中力量開展對「疑似違法用地圖斑」的進一步核查，並對「礦產疑似違法圖斑」同步開展核查核實。四是細緻梳理問題。按照衛片執法檢查的有關政策和規範要求，對土地礦產違法圖斑逐一核對、逐一判定、逐一建檔、逐一提出處理意見，為整改提供依據。這裡需要強調的是，今年土地衛片執法圖斑除「疑似違法用地圖斑」需要進一步核查定性外，其他圖斑均按照土地變更調查認定為準，各地在前期核查中，若發現土地變更調查認定的用地性質、地類、面積、權屬等存在誤差，應在變更調查成果正式上報前及時予以調整，在土地衛片執法檢查工作圖斑下發後，對上述問題不予處理和糾正。 （三）紮實推進整改，降低問責風險。整改工作政策性強、涉及面廣、難度大，貫穿於衛片執法檢查工作的始終。各地一定要在政府主導下有序開展工作，做到既有力有效，又恰當穩妥。整改工作的核心，是用好「6.30」政策。今年是實行「6.30」政策的最後一年，我們必須抓住最後的機會，把政策用足用活用到位。一是要「嚴」，要下決心、出重拳，嚴格進行整改，6月30日之前，違法用地必須處理到位、拆除復耕到位。二是要「細」，要把工作做細、做紮實，對每一個圖斑了如指掌，對照政策分類判別，做到胸中有數。三是要「活」，靈活運用政策，靠政策解決問題，抓政策消化矛盾。四是要「好」，要有好的效果，好的成績。這就要求提早對違法用地項目摸清情況，拉出清單，分類摸底排查，分類消化解決。該完善手續的抓緊完善手續，該報批的抓緊報批，該供地的抓緊供地，該查處的要堅決查處。需要強調的是，對違法用地處理到位是補辦手續的前置條件，未經依法依紀對事對人處理到位的，一律不得辦理相關審批手續，否則，按非法批地、批礦處理，這是今年整改查處工作的新政策，請務必引起重視。為了督促各地加大整改力度，省廳今年開始實行「兩警示一約談」，對違法違規問題和面積較大、違法佔用耕地比例偏高的地方，進行提醒警示；對瞞案不報、弄虛作假、查處不力、查處整改不到位的地方，進行告誡警示。對兩警示後仍沒有明顯效果的，作為重點整改地區，責令限期集中整改，整改期間，暫停該地區的土地或礦產的審批，並先期啟動約談程序。整改工作是衛片執法檢查的關鍵，整改成效直接決定衛片執法檢查工作的成敗。各地一定要按照「嚴控兩個紅線」的思路要求，對本行政區域內的違法形勢作出準確判斷，採取措施，下茬立勢，把違法違規佔用耕地數量降到最低，最大限度的化解問責風險。 （四）敢於碰硬，不怕得罪人，堅決查處違法行為。案件查處是衛片執法檢查的重點，敢於碰硬是推進查處工作的保證。1月9日，溫家寶總理在國土資源部關於2010年度土地礦產衛片執法檢查情況的報告上批示，「土地執法檢查要敢於碰硬，不怕得罪人，做到『既查事，又查人』，違法必究。約談和通報要嚴肅認真，整改必須徹底，不能不了了之」。溫總理的批示為國土資源執法監管指明了方向，提出了更高的要求，我們要把總理的批示精神，落實到具體的案件查辦工作中，動真的、碰硬的、來實的。在案件查處中，要做到「六個必須」，該拆除的必須拆除，該沒收的必須沒收，該罰款的必須罰款，該申請法院強制執行的必須申請，該向紀檢監察機關提出處分建議的必須提出，該移送司法機關追究刑事責任的必須移送，執法必嚴，違法必究。要狠抓大要案的查處，重點違法地區和重大典型違法案件，不管涉及到什麼部門、什麼人，都要一查到底，嚴厲處罰，嚴肅追責。要集中處理和曝光一批典型案件，5月10日前，銅川市和楊凌示範區要選擇5宗，其他市選擇10宗土地礦產典型違法案件，公開立案、公開查處、公開處罰、公開處理結果，震懾違法，以儆效尤。對違法行為不組織查處、隱瞞不報，壓案不查，情節嚴重的，省廳將上報省政府，依據15號令，與監察廳聯合進行責任追究。各級政府要切實負起責任，組織監察、公安等相關部門，協調法院、檢察院等政法機關，相互配合，相互支持，形成國土資源執法監管的整體合力，提高對違法行為的查處效果。 （五）加強督查指導，保證各項工作均衡開展。各級都要重視和加強督查指導工作，確保土地礦產衛片執法檢查有序開展、整體推進。今年省廳將繼續實行廳領導包市責任制，每一位廳級領導包干負責一個市（區）的衛片執法工作，確保責任區域違法佔用耕地面積比例低於10%。廳里還將安排組織不少於3次的督察檢查指導，覆蓋所有市、楊凌示範區和40%以上的縣（市、區）。省衛片執法檢查領導小組辦公室將根據工作需要，開展經常性的督導檢查，及時督促各地推進工作、深入整改，指導幫助各地解決存在的問題。各市也應當採取領導包干責任制，對縣（市、區）的督察檢查指導應至少在3次以上，並選擇變化圖斑和存在問題較多的重點縣、區進行重點檢查指導。對督查指導過程中發現的問題，督查組要及時指出，限期改正，受督查地方要積極採取措施，認真整改落實，確保督查工作取得實效。 （六）嚴格要求，嚴肅紀律，確保工作不出紕漏。今年衛片執法檢查的工作要求更高，紀律更嚴，我們要適應今年的新變化，夯實責任，嚴格要求，確保工作不出紕漏。首先，要嚴格工作程序。衛片執法檢查工作共分為三個階段，第一階段，2月1日至6月30日，主要是開展圖斑核查和整改查處工作，上報初步檢查數據成果；第二階段，6月30日至9月15日，主要是審核上報數據，省、部開展督查，要求各地開展整改糾正，完成省、部級驗收，省級根據驗收情況，開展警示約談，各地上報衛片執法檢查最終數據成果和相關工作報告；第三階段，9月15日以後，部、省、市三級開展警示約談，部、省根據檢查數據成果排序開展責任追究。其次，要嚴格工作時限。6月20日前，各市（區）必須完成數據核查和整改查處工作，上報衛片執法檢查初步檢查數據；7月30日前，各市（區）要落實部、省督查意見，完成整改糾正工作；8月5日前，各市（區）完成市級驗收；8月15日前，在省級驗收完成後，各市（區）經同級人民政府審核同意後，上報衛片執法檢查最終數據成果和相關報告。這些都是硬杠子，必須按時完成。第三，要嚴格數據審查。衛片執法檢查的各類數據和報表是工作成果的具體體現，關係到衛片執法檢查工作的成敗，各級都要有專人負責數據的匯總填報，成立數據審核小組，專門負責對數據的審查審核，堅持逐級負責、逐級審核、逐級上報的原則，確保數據填報及時準確。數據填報必須一次填報成功，絕不能在數據上打敗仗。第四，要嚴肅工作紀律。嚴禁人為造假，漏報瞞報，凡是發現弄虛作假、漏報瞞報的，一票否決，不予通過驗收，在全省予以通報，嚴肅追究有關責任人的責任，並將未通過驗收作為確定警示約談的依據。第五，要嚴格落實責任。要進一步明確和細化各級衛片執法檢查的領導責任和工作責任，形成一級抓一級，層層負責任，層層抓落實的工作局面。這次會上，省土地礦產衛片執法檢查領導小組與各市（區）土地礦產衛片執法檢查領導小組將簽訂《陝西省2011年度土地礦產衛片執法檢查工作承諾書》，以促進各地切實做好衛片執法檢查工作。省廳在去年11月，正式出台了衛片執法檢查工作引咎辭職制度，從今年開始，凡是連續兩年所轄區域違法用佔用耕地面積超過15%，或者連續兩年內一年發生重大違法違規問題被部里和省廳曝光、一年比例超過15%的市、縣國土資源局主要負責人必須引咎辭職，省廳在這方面的態度和決心是明確和堅定的。 三、明確方向，持續創新，努力提升國土資源執法監管水平 衛片執法檢查工作經過10年的不斷改進和完善，已由專項整治活動，轉變為常態化監管工作。但是，衛片執法檢查也存在發現違法行為滯後性和查處違法行為事後性等固有缺陷。近些年來，衛片執法檢查的工作方式和政策界限，在朝著一個方向不斷變化、調整和邁進，即把衛片執法檢查真正作為一種督促各級政府做好國土資源管理和執法監管工作的手段。如果把國土資源管理和執法監管看做是一門功課的話，那麼衛片執法檢查就是一次考試，是對各級政府和國土資源部門整個國土資源管理水平和監管能力的一次檢驗。考試成績的好壞，有臨場發揮的因素，但最重要的，是平時功課是否紮實。回顧過去兩年的衛片檢查工作，大家的感受都是任務繁重，時間緊迫，形勢嚴峻，特別是到整改查處的最後階段，簡直是疲於應對，採取的都是救火措施，這正是由於平時功課做得不夠好的表現，對一項常態化的工作來講，這樣是不行的，長此以往會越來越被動。因此，我們必須轉變思路，著眼長遠，提前謀劃，下大力氣提升國土資源管理水平，提高執法監管能力，從源頭上不斷創新機制，從根本上改變目前這種被動應對的局面。 （一）不斷改革創新，提高資源監管水平。 從衛片執法檢查反映出的問題看，工作相對滯後，預判不夠是造成工作被動的重要因素。因此，要樹立創新意識、超前意識，牢牢掌握國土資源管理與利用的主動權，努力提高國土資源監管水平。目前，解決國土資源管理面臨的深層次矛盾和問題，靠現行的制度框架下的變通也僅僅是權宜之計，根本出路在於深化改革，不斷創新。我們必須拓寬視野，用改革的辦法破除機制體制的障礙，實現國土資源監督管理工作質的飛躍。要建立健全國土資源監督管理共同責任機制，加強與發展改革、住房建設、人力資源、環境保護、安全監督、公安、財政等部門以及紀檢監察機關的溝通協調，相互合作，各部門之間應各負其責、各把關口，共同做好國土資源監督管理工作。國土資源系統內部要密切配合，協調統一，系統上下要政令暢通，運行高效，共同負起責任，有效開展工作，使內部監督管理工作規範化、精細化、制度化、高效化。 （二）提升監管能力，加強網路體系建設。 今年是實行「6.30」整改政策的最後一年，明年之後將取消這項政策，這意味著以後的衛片執法檢查中將沒有「補考」的機會。取消「6.30」政策是衛片執法檢查工作的一次重大轉折，隨之而來的，將是衛片執法檢查方式和內容不斷簡化，衛片執法檢查工作的重心將是依據數據成果實施約談和問責，大量的核查、查處、整改等工作需要在本年度內完成。換句話說，本年的工作成效直接決定著來年是否被約談問責，這就要求在開展上年度衛片執法檢查工作的同時，切實加強本年的日常執法監管工作，把違法問題消滅在本年度內，為來年的衛片執法檢查工作打下良好的基礎。一是堅持預防為主，查防並重的工作方針，多在預防違法上想辦法，下功夫，把違法消滅在萌芽狀態。二是進一步加強執法監察動態巡查，落實巡查責任制，完善巡查責任目標考核體系。市、縣國土資源部門要根據當地土地礦產利用和違法形勢和特點，合理劃分巡查區域，有針對性地確定巡查頻率和巡查重點，並落實到人，做到及時發現，及時制止、及時報告、及時處理，有效遏制土地礦產違法行為。三是建立健全鄉（鎮）、村執法監察信息員、協管員制度，完善社會監督機制。縣級國土資源部門要積極採取措施，加強鄉（鎮）國土所建設，落實人員、經費和工作裝備，健全完善土地執法監察責任制度，構建「橫向到邊、縱向到底」的執法監察網路。 （三）提供有力保障，強化執法監察手段。 國土資源執法監察是國土資源部門參與宏觀調控，維護土地礦產利用開發秩序的重要手段，但目前國土資源執法監察的工作力量和條件遠不能滿足日益嚴格和激增的工作要求和任務，尤其在衛片執法檢查這樣要求高、責任大、任務重、覆蓋廣、歷時長的工作中，工作力量和條件嚴重製約了工作的開展。各級政府一定要理解、支持和關心執法監察工作，切實採取措施，加強執法監察隊伍建設，充實工作力量。通過列支專項經費，配備工作車輛和必要的工作設施，大力改善和提高工作條件，強化執法監察手段。使國土資源執法監察工作不斷適應新形勢、新要求，為保障經濟發展、保護國土資源，保障民眾權益、保護各級幹部發揮應有的作用。 2011年度衛片執法檢查工作，反映我省國土資源管理水平和執法監管成效，關係各級幹部的政治安全，牽涉明年的衛片執法檢查工作，影響全省經濟社會的健康有序發展。大家一定要保持清醒的頭腦，充分認識形勢的嚴峻性和任務的艱巨性，明確目標、把握政策、及早動手，紮實工作，以強烈的使命感和高度的責任感，做好今年衛片執法的各項工作。用我們的智慧，用我們的不懈努力，為全省經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。