張寶通：新時代大關中發展的方向

06-19

習近平總書記到我省考察調研時，要陝西抓住「一帶一路」的歷史機遇，找准在「一帶一路」的戰略定位，引領新常態，追趕超越。這對大關中的發展具有重要的指導意義。

一

改革開放三十餘年，我國由一個貧窮落後的國家發展成為世界第二大經濟體，主要靠沿海開放引領，機遇主要在東部。進入新時代，要消除不平衡、不充分發展的矛盾，讓中國由老二變老大，實現中華民族偉大復興，主要靠「一帶一路」引領，機遇主要在西部，特別是在絲綢之路經濟帶，在亞歐大陸橋，在大關中或關中平原城市群。國務院關於《關中平原城市群發展規劃》的批複，要把關中平原城市群建設成具有國際影響力的國家級城市群，對中原城市群、長江中游城市群的批複沒有這樣的定位；要以深度融入「一帶一路」建設為統領，打造內陸改革開放的新高地和我國向西開放的戰略支撐，對成渝城市群、中原城市群、長江中游城市群的批複沒有這樣的要求。關中平原城市群發展規劃，要把西安建成國家中心城市，但同時還要建成國際化大都市，這個定位是同處內陸的重慶、成都、武漢、鄭州沒有的。以西安為中心的關中平原城市群實際上就是大關中，因此，大關中必須以「一帶一路」為統領，努力建設具有國際影響力的國家級城市群。

陝西原來把自己定位為絲綢之路經濟帶的新起點，但國家不認可。因為新起點具有排他性，帽子一旦戴給陝西，就把其他省市排除了，「一帶一路」全國都要參與。陝西處在亞歐大陸橋上，是我國大地原點所在地。亞歐大陸橋一頭連著連雲港和上海，連著海上絲綢之路；一頭連著阿拉山口和霍爾果斯，連著陸上絲綢之路。習近平總書記在中央經濟工作會議上給時任省政府領導講，陝西處在「一帶一路」核心區，省第十三次黨代會要把陝西打造成「一帶一路」的核心區，第二屆「一帶一路」國際合作高峰論壇將在西安舉行。這個定位比新疆的絲綢之路經濟帶核心區、福建的海上絲綢之路核心區要高。關中平原城市群或大關中是「一帶一路」核心區的支撐和主體。西安原來也沒有找准戰略定位，把自己定位為具有歷史文化特色的國際化大都市。具有歷史文化特色的國際化大都市，是對世界歷史文化名城和著名古都西安的描述，不是在「一帶一路」的戰略定位。歷史上漢唐長安是亞歐合作交流的國際化大都市，今天西安仍然可以成為亞歐合作交流的國際化大都市。西安處在祖國版國中心，是亞歐大陸橋最重要的中心城市，關中是沿橋最發達的地段，以關中為依託的西安能夠成為亞歐大陸橋經濟帶的心臟。在亞歐合作交流上西安的區位優勢是任何城市不可替代的。所以國家把歐亞經濟論壇的永久會址放在西安，批准在西安舉辦絲綢之路國際博覽會，在西咸新區設立絲綢之路經濟帶能源金融貿易區，讓陝西自貿試驗區探索內陸地區與「一帶一路」沿線國家經濟合作與人文交流的新模式。「一帶一路」的重點是加強亞歐合作交流，第十三屆四次市委全委會把西安定位為亞歐合作交流的國際化大都市，就和「一帶一路」直接對接了。把陝西或大關中打造成「一帶一路」的核心區，把西安建設成亞歐合作交流的國際化大都市，找准了在「一帶一路」的戰略定位，抓住了「一帶一路」的歷史機遇，落實了習近平總書記對陝西和西安的要求。

沿海開放讓中國由一個貧窮落後的國家發展成世界第二大經濟體，是由深圳為窗口的珠三角引領的，靠的是中心城市和城市群。「一帶一路」讓中國由老二變老大，實現中華民族偉大復興，也得靠中心城市和城市群。總書記讓陝西引領新常態，也就是引領新時代，引領中國由老二變老大，實現中華民族偉大復興。新常態是從經濟發展狀態說的，新時代是從總的發展階段說的，時段是完全吻合的。陝西要引領新常態或新時代，也得靠中心城市和城市群帶動，因此，必須組建大西安，整合大關中，構建大西安為中心的大關中城市群來引領。這個任務是極其光榮、極其艱巨的，必須努力追趕超越才行。中國還是一個發展中國家，追趕超越是我們的時代的精神。當年深圳追趕超越，由一個漁村發展成現代化大都市，廣東追趕超越發展成全國第一大省，中國追趕超越發展成世界第二大經濟體。現在進入新時代，在全球中國要追趕超越美國，由老二變老大，實現中華民族偉大復興；在全國西部要追趕超越東部，縮小東西部差距，同步實現小康和現代化。在新時代，以大西安為中心的大關中城市群要像深圳為窗口的珠三角那樣做追趕超越的典範，打造內陸改革開放的新高地，重振漢唐雄風，發揮對大西北發展的核心引領作用和我國向西開放的戰略支撐作用。要以「一帶一路」為統領，建設具有國際影響力的國家級城市群，為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國做出貢獻。沿海開放興起了深圳為窗口的珠三角，「一帶一路」將興起大西安為中心的大關中。

二

2004年，國家發改委和國務院西部辦在西安召開大關中經濟帶座談會，把河南三門峽和洛陽、山西運城、甘肅天水等城市也邀請來了，準備建設以西安為中心的大關中城市群。當時在國家心目中，在亞歐大陸橋上就一個跨區域的城市群。但由於東、中、西三大地帶阻隔，河南三門峽和洛陽、山西運城屬於中部，關中屬於西部，大關中最終演變成了關中—天水經濟區。進入新時代，「一帶一路」突破了東、中、西界限，國家把山西的運城、臨汾和甘肅的平涼、慶陽納入到關中平原城市群，比關中—天水經濟區多了4個城市，在大關中構建中前進了一大步。但是在亞歐大陸橋上，關中平原城市群比中原城市群還是小很多，在西部比成渝城市群也小很多，很難擔當「一帶一路」的核心區和引領新時代的重任。建議在規劃實施過程中，將河南三門峽和本省的延安、安康、漢中也納入到關中平原城市群，構建真正的大關中城市群。三門峽歷史上叫陝州，陝西名稱的來源就是陝州以西。三門峽是關中最早的門戶函谷關所在地，八百里秦川從寶雞到潼關沒有八百里，從長武的鳳口到函谷關才是八百里。三門峽人上大學、買房、看病、買東西、創業、就業大都朝西安來。現在晉陝豫黃河金三角的渭南、運城、臨汾都進入關中平原城市群了，僅剩下三門峽一個城市。為便於協作，建議在規劃實施過程中將黃河金三角整體納入大關中，把三門峽和金三角其他城市一視同仁。山西的臨汾、甘肅的慶陽進入了，處在同一緯度本省的延安更應當進入大關中。現在已經由公路時代進入高鐵時代了，關中城市群應當由關中平原時代進入大關中時代。高鐵突破了秦嶺屏障和黃土高原，在高鐵面前已經沒有山區和平原的界限了。西成高鐵開通後，漢中和寶雞到西安的時間差不太多，西渝高鐵修通後，安康到西安與銅川經富平到西安的時間也差不太多，更比慶陽、臨汾到西安的時間要短，為什麼不和商洛一同納入大關中呢。將來西安到十堰的高鐵、西安到榆林的高鐵、隴南到漢中和天水的鐵路修通，寶中線、西平線提速後，十堰、榆林、隴南、固原也可以納入大關中。西安處在祖國版圖中心，以西安為中心形成的國道、鐵路、高速、高鐵四重「米」字形交通骨架，是構建大關中城市群的交通基礎，這樣的大關中城市群才能支撐起「一帶一路」核心區建設，引領新常態或新時代發展。

大關中城市群不僅要擴大範圍，而且要增加密度。改革開放前，廣東只有9個地級市。改革開放後，廣東利用市管縣體制改革機遇，把9個地級市調整為21個地級市，形成了一個密集的珠三角城市群，帶動廣東成為全國第一大省，引領中國成為世界第二大經濟體。廣東的經驗值得陝西好好學習。陝西要引領新常態或新時代，引領不平衡、不充分發展矛盾的消除，讓中國由老二變老大，實現中華民族偉大復興，必須有一個密集的城市群帶動。陝西地級市太少，缺少區域經濟增長極，城市群對經濟發展的帶動作用發揮得不充分。因此，陝西應當把培育區域經濟增長極，增加地級市數量，作為打造「一帶一路」核心區的重大戰略。大西安和寶雞之間缺少一個區域中心城市，楊凌是我國乾旱半乾旱農業示範區，可考慮將乾旱縣乾縣、永壽，半乾旱縣武功、扶風，秦嶺北麓的周至、眉縣劃給楊凌，將楊凌建成我國農科型中心城市。關中的東大門實際上是華陰，可考慮由華陰與大荔、潼關、洛南（華陽）組建華山市，把華山市建成關中東部的旅遊中心城市。關中的地域主體在渭北，但渭北缺少區域中心城市。可考慮將合陽、黃龍、宜川劃給計劃單列市韓城，將韓城建成渭北東部黃河沿岸的區域中心城市。黃陵是人文始祖黃帝的陵寢所在地，是中華民族的聖地，可考慮將富縣、洛川、宜君劃給黃陵，將黃陵建成中華民族的聖地城市。將來彬縣與長武、永壽、麟游還可以組建彬州市，在渭北西部發展一個區域中心城市。陝北的綏德與米脂、子州、吳堡、清澗、子長還可以組建成交通樞紐綏德市。陝南的洋縣與西鄉、佛平、鎮巴、石泉、寧陝還可以組建成生態城市洋州市。有了密集的城市群，不僅可以帶動陝西發展，而且可以支撐大關中城市群發展，就可以實現追趕超越的目標。

三

如果說大關中城市群是「一帶一路」的核心區，西安就是核心區的「核」，要建成國家中心城市和亞歐合作交流的國際化大都市。但是西安目前的城市規模和綜合實力比起周邊的重慶、成都、武漢、鄭州還比較弱，還不足以擔負起亞歐合作交流的國際化大都市的重任。《關中—天水經濟區發展規劃》要推進西咸一體化，建設大西安、帶動大關中、引領大西北，打造國際化大都市，《關中平原城市群發展規劃》要優化行政區劃設制，為實現西咸行政一體化、組建大西安打開了行政區劃調整的口子。原來的西安是「小西安」，西咸新區交西安市代管是「中西安」，只有西咸行政一體化了才是「大西安」。為了促進西咸行政一體化，建議省政府西遷西咸新區。一方面可以保護和復興皇城，把西安建成具有歷史文化特色的國際化大都市；一方面可使西咸新區與咸陽主城區以灃渭三角為核心，建設大西安綠色發展的新中心。為了復興皇城，可將城三區合併為皇城區，騰出的兩個行政區劃指標給高新區和經開區。為了建設大西安新中心，可將咸陽主城區改為咸陽區，騰出的行政區劃指標給西咸新區。大西安將以西咸一體化為大核心，依託「米」字形交通骨架，形成東有臨潼、西有興平、北有三原、南有秦嶺、東北為閻良、西南為鄠邑、西北為禮泉、東南為藍田的大九宮格局。大西安組建後，還可以構建一個大西安都市圈。楊凌設市後還可以作為西安的衛星城市來發展。渭北要發展得有一個強大的中心城市來帶動，銅川是陝西第二個省轄市，又處在南北交通脊樑上，可以將旬邑、淳化、彬縣、長武和富平劃歸銅川，把銅川建成渭北的中心城市，同時通過西銅同城化帶動渭北發展。渭南原來受三門峽庫區影響，工業基礎相對薄弱，可通過西渭融合加快渭南發展。這樣楊凌、銅川、渭南就與西安構成了一個大西安都市圈，可進一步加強和發揮大西安的輻射帶動作用。

未來大西安的核心區將以南北中軸線為龍脈，中有西安主城區和咸陽主城區連成的、以現代服務業為標誌、延續中華文脈的服務業聚集帶；南有以科技創新為核心，背靠秦嶺生態，由曲江、航天、高新、灃東、灃西和大專院校、科研機構構成的創新產業聚集帶；北有以工業為主導，以渭河生態為紐帶，包括經開區、渭北工業區、國際港務區、滻灞生態區、灞橋紡織工業園和西咸新區秦漢、涇河、空港新城的開放產業聚集帶，構成一個復興、升華西安最早都城豐京的「豐」字形城市骨架，承載亞歐合作交流的國際化大都市。為把西安建成國家中心城市和亞歐合作交流的國際化大都市，需要打造六大中心。一要打造亞歐合作交流的先進位造業中心。西安的高新技術、裝備製造、電子信息和國防科技在亞歐大陸橋上是最強的，要面向絲綢之路經濟帶調整產業結構和產品結構，通過亞歐合作交流，加快創新驅動和軍民融合，加快引進來和走出去，加快產業升級和發展方式轉變。二要打造亞歐合作交流的交通物流中心。西安處在祖國版圖中心，到全國各省會城市平均距離最短，西安北站是世界最大的高鐵車站，西安國際港務區是亞歐大陸橋最大的陸港，西安航空港可以發展成中國的亞特蘭大和孟菲斯，成為中國內陸的門戶樞紐。三要打造亞歐合作交流的經貿合作中心。西安是歐亞經濟論壇的永久會址，歐亞經濟綜合園區可以成為亞歐合作交流的基地，絲綢之路國際博覽會是亞歐經貿合作交流的大平台，可使西安成為亞歐合作交流的會展之都，依託國際港務區和空港新城，爭取建設內陸自貿港區，使西安成為亞歐合作交流的開放城市。四要打造亞歐合作交流的能源金融中心。西安有三大石油能源（長慶、延長、西油東送），又處在祖國版圖中心，可成為最安全的石油能源儲備地和現貨交易配送中心，大宗能源交易需要金融支持，爭取上合組織開發銀行等金融機構落戶西安，促進亞歐合作交流的能源金融中心的形成。五要打造亞歐合作交流的科技教育中心。西安的科技教育綜合實力在全國居前列，在絲調之路經濟帶和亞歐大陸橋上是最強的，可以成為不同於北京的政治文化中心、上海的金融貿易中心的科技教育中心，為西部大開發和亞歐合作交流提供科技教育服務。六要打造亞歐合作交流的文化旅遊中心。西安是中國建都時間最長、建都朝代最多的古都，是世界歷史文化名城，代表了中國歷史文化的主流，歷史上是絲綢之路的起點，今天可成為中華民族共有的精神家園，為東西方文化旅遊合作交流作出新的貢獻。2018是西安建設國家中心城市和亞歐合作交流的國際化大都市的起步年。只要堅定不移地打造亞歐合作交流的六大中心，西安就能抓住「一帶一路」的歷史機遇，重振漢唐雄風，為中華民族的偉大復興做出應有的貢獻。