海南一批重大政策落地實施 加速國際化進程－海南國際旅遊島先行試驗區

一批重大對外開放政策落地，加速了海南改革開放和國際化進程

　　本報記者丁靜

　　隨著海南省遊艇管理新政策的出台，海南遊艇行業進入加速發展期。圖為在三亞灣游弋的遊艇。(資料照片)本報記者張傑攝

　　「關起門來建設不了社會主義，閉關自守發展不了海南。特區的使命在開放，島嶼經濟體的生命線是開放，欠發達地區的跨越式發展靠開放。我們要有開放的思想觀念，開放的胸懷，要繼續爭取開放的政策，實施對外開放的新舉措。」省第五次黨代會報告至今讀來仍振奮人心。

　　5年以來，政策機制的創新貫穿我省發展的始終。離島免稅政策、26國入境海南免簽、遊艇管理試行辦法等一批重大對外開放政策相繼落地實施，近日被評為2010—2011年海南國際旅遊島建設十大成果之一。

　　這些重大政策的實施，在我省探索和實踐國內最開放、最創新的旅遊相關政策的同時，解決了制約海南旅遊業進一步發展的一些重要瓶頸問題，推動以旅遊業為龍頭的服務業在更廣闊的領域、向更深的層次發展。

　　重大政策落地結果

　　隨著海南國際旅遊島建設的不斷推進，各旅遊要素呈現快速發展之勢，然而如何擴大客源、留住客源、提升旅遊產業的附加值，一直是我省旅遊發展面臨的「短板」。

　　「國際客源不足、旅遊購物消費乏力、人均消費低等曾是制約海南旅遊業發展的重要瓶頸。」海南旅遊研究所所長楊哲昆說。

　　為了突破瓶頸，補齊「短板」，我省一系列重大對外開放政策相繼醞釀實施。其中，離島免稅政策被普遍認為是國際旅遊島建設中含金量最高、影響最廣泛的政策之一。

　　境外旅客購物離境退稅政策2011年1月1日開始實施；4月20日我國內地首家離島免稅店三亞免稅店開業；10月26日國務院批准我省成立免稅品公司並賦予免稅品特許經營權，12月21日海口美蘭國際機場免稅店開業。

　　2011年至目前，三亞、海口兩家免稅店共銷售免稅品155萬件，三亞店日均接待1.1萬人、日均銷售600多萬元。僅2012年春節期間，1月22—28日，三亞市內免稅店共銷售免稅品9.9萬件，提貨人數2萬人次，較2011年國慶黃金周期間分別大幅增長94%和35%；海口美蘭機場離島免稅店共銷售免稅品3.2萬件，提貨人數1.2萬人次。

　　2010年11月23日，《海南省遊艇管理試行辦法》頒布實施，在檢驗、登記、安全保障、出入境管理等方面的15項遊艇管理政策上取得新突破，有效解決了境外遊艇「進不來」、「不能動」、「不方便」等問題。

　　2010年8月，公安部批准海南增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克5國為入境免簽證國家，使入境海南免簽證國家由21個增加到26個；對俄羅斯、韓國、德國3國旅遊團組團人數由5人以上放寬至2人以上，入境停留時間由15天延長至21天，這是迄今我國最開放的入境簽證政策。

　　一系列重大政策的落地實施，使遊艇經濟為代表的高端旅遊和免稅購物為重點的旅遊消費異軍突起，成為旅遊及相關行業發展的新熱點。

　　創新探索推動發展

　　作為我國最大的經濟特區，海南從建省之日起就與創新、探索精神緊密相連。

　　旅遊業是能夠最大限度保持和發揮海南生態環境優勢的特色產業，加大旅遊開放，先行先試探索旅遊相關產業政策，既是再創海南特區新優勢的重要突破口，也是支撐海南長遠發展的戰略需要。

　　遊艇經濟是一種高附加值的經濟活動，被稱為「漂浮在黃金水道上的商機」。作為經濟高端化、消費現代化的代表產業，一股「遊艇熱」在珠三角、長三角及環渤海城市群迅速擴散。

　　「一方面是相關法律的缺失，另一方面是巨大的社會需求，這讓我們在管理遊艇和發展遊艇產業方面處於兩難處境。」海南海事局副局長張捷指出，10多年來，我國珠三角、長三角和環渤海城市群，就一直是在這樣的「兩難」中，艱難地「探索」著如何發展遊艇產業的路子。

　　「在這樣的背景下，交通運輸部和中國海事局給予海南一些特殊政策，在全國率先開始試點。」張捷說，我們所做的事情，事實上已經取得了突破，海南走在了全國的前面。

　　2010年8月，公安部批准海南增加芬蘭等5國為入境免簽證國家，使入境海南免簽證國家由21個增加到26個。這項迄今為止我國最便利、最開放的入境簽證政策，可以讓外國遊客前來海南國際旅遊島更加便捷、組團方式更加寬鬆、停留時間更長。

　　省政府相關負責人介紹，新的免簽入境政策在海南快速「落地」，凝聚著多方面人士的心血。從國務院出台《關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》，明確提出賦予海南更加開放、便利的出入境管理措施，到國家公安部同意我省實施新的免簽入境政策，之間只隔半年多一點的時間，體現了驚人的工作效率。

　　在相關國家部委的高度重視和支持下，全省上下齊心協力、密切配合、精心準備、紮實工作，在很短的時間內完成組織、籌備工作，使一系列新政策順利落地。

　　每一項重大對外開放政策的落地實施都再次印證特區的創新和探索精神，凝聚起海南幹部群眾的意志，催動著海南前進的腳步。

　　敞開胸懷擁抱世界

　　于海南而言，充分藉助不同的平台和機制進一步擴大地區影響力，將海南的資源環境優勢充分展示出來，海南的開放才會更有生命力。

　　博鰲亞洲論壇，這個非官方、非贏利、定期、定址的開放性國際組織在海南成立，樹立了海南改革開放的新形象。今年，標誌著博鰲亞洲論壇新十年開啟的2012年會的成功舉辦，使海南借力論壇平台推動對外開放之路越走越寬。

　　去年4月14日，金磚國家領導人第三次會晤在三亞舉行，進一步向世界展示了海南的開放姿態，三亞峰會由此成為金磚國家合作機制進程中的重要里程碑。11月，中非合作圓桌會議在萬寧召開並發表了《萬寧宣言》，有效擴大了海南的國際影響力。

　　2011年9月，藉助參加第七屆泛珠大會的契機，海南持續深化與兄弟省份的全方位合作，推動了一批農業、旅遊、新型工業、現代服務業、跨區域基礎設施建設領域的合作。12月，省委、省政府主要領導出席在香港舉行的第十二屆世界海南鄉團聯誼大會·第三屆世界海南青年大會暨2011海南(香港)經貿·旅遊·文化活動周，並取得豐碩成果。

　　中改院海南研究所所長夏鋒認為，無論是在泛珠大會上，抑或在香港舉辦「兩會一周」等，海南都可以利用自身特殊的區位優勢和資源環境優勢，以更加開放的姿態吸引更多的人氣、資本落地，這有助於加快國際旅遊島建設進程。

　　5年以來，我省開放取得了顯而易見的成效，一個更加開放、處處充滿商機的海南，全方位呈現在公眾面前，進一步提升了國際旅遊島的知名度和影響力。

　　今天，古老瓊州和世界人民牽手，走出去，請進來，成為一劑富民強省的強效催化劑。不僅帶旺了海南的人氣，也帶來大量島外資本，開創了「人財兩旺」的紅火局面。這是海南擴大開放的結果，也必將促進海南進一步深化改革、擴大開放。(本報海口4月12日訊)

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　　至今年3月離島免稅購物人數已達79.5萬人次

　　免稅購物成海南旅遊新增長極

　　本報記者羅霞

　　4月12日，在海口美蘭機場免稅店，旅客正在寬敞舒適的環境里購買免稅商品。美蘭機場免稅店是我省獲批成立免稅品經營公司並獲得特許經營權後，由我省組建並自主經營管理的首家離島免稅店。本報記者張傑攝

　　來自浙江的庄先生，近期從海口美蘭機場離島前，在位於機場隔離區的海口免稅店購買了一款迪奧粉底液後感慨：「真便宜，比商場便宜了一半！」自去年4月20日海南離島免稅政策試點實施以來，與庄先生一樣享受到這項政策帶來的免稅購物的人非常多，海南免稅購物持續火爆，海南遊也由此被引爆。

　　在國家特別賦予海南國際旅遊島建設的各項優惠政策中，離島旅客免稅購物政策無疑是含金量最高、影響最廣泛的政策之一。去年4月20日，海南離島免稅政策開始試點實施，三亞免稅店同日開業。根據該政策，離島旅客(包括島內居民旅客)每人每次可購買單價5000元以內(含5000元)的免稅商品，其中非島內居民旅客每人每年最多可享受2次離島免稅政策，島內居民旅客每人每年最多可以享受1次。此後，國家批准成立海南省免稅品有限公司並賦予免稅品特許經營權，海口免稅店則於去年12月21日開業。

　　三亞免稅店和海口美蘭機場免稅店「一南一北」遙相呼應下，海南離島免稅品銷售持續火爆。據統計，去年4月至今年3月，兩個免稅店銷售總金額已超過16億元，累計購物人數達79.5萬人次，人均購物2038元。