正確處理改革與執法的關係

　　當前，各地、各部門正按照中央關於深化文化體制改革的總體部署和要求，深入推進文化市場綜合執法體制改革，並取得了顯著成果。「掃黃打非」、新聞出版行政執法是文化市場綜合執法體制改革的重要內容之一，事關文化市場綜合執法體制改革的全局。因此，必須準確把握文化市場綜合執法體制改革的指導思想、基本原則和任務目標，正確處理文化市場綜合執法體制改革和「掃黃打非」、新聞出版行政執法的關係，為全面完成文化體制改革奠定堅實的基礎。

　　正確處理整體和局部的關係。文化市場綜合執法體制改革是一項系統、複雜的綜合工作，牽涉到文化、廣電、新聞出版、財政、編製等多個部門，要進一步理順完善管理體制機制、科學確定管理職能職責、合理調整行政機構設置、重新整合分散的資源。文化市場綜合執法機構作為「掃黃打非」工作的主要行政執法力量，要將「掃黃打非」執法作為主要任務，切實承擔起行政執法主力軍的職責和作用，變「五個指頭」為「一個拳頭」，形成設置科學、運轉順暢、高效便民、監管有力的文化市場綜合執法體系。新聞出版行政執法作為文化市場綜合執法體制改革的重要組成部分，要增強政治意識、大局觀念，自覺服從於改革整體需要，摒棄狹隘的部門利益觀念，在改革中彰顯新聞出版行政執法的獨特作用，做到有為才有位；文化市場綜合執法機構要樹立責任意識、陣地觀念，主動服務於新聞出版行政執法客觀需要，在實踐中提升新聞出版行政執法的特殊地位，做到有位更有為。通過改革把二者有機地結合起來，相互融合，相互促進，形成局部服從整體、整體服務局部和諧統一的良好工作格局。

　　正確處理縱向和橫向的關係。文化市場綜合執法機構的調整歸併，進度不一、形式多樣，形成了地區、部門差異。縱向上，中央和省級文化、廣電、新聞出版部門多數還是分立的，省以下文化、廣電、新聞出版三局合一後成為一個部門，但業務指導還是要面對不同的主體；橫向上，「掃黃打非」工作辦公室有的設在文化市場綜合執法機構，有的設在機關處室，工作的組織、溝通、協調機制不一。根據這一現狀，要積極適應新變化，創新思路和方法，在縱向上，要加強業務指導，主動對接，打破常規，尋求支持，重新梳理業務流程，確保政令暢通；在橫向上，要加強信息聯繫，密切溝通，資源共享，部門聯動，建立協商互動機制，確保配合有效。各地、各部門要緊密結合本地區、本部門的實際情況，不拘泥於單一的模式和做法，逐步探索建立起縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯、條塊結合、銜接順暢的文化市場綜合執法體系。

　　正確處理管理和服務的關係。在改革過程中，要堅決摒棄重管理、輕服務的既有思維，牢固樹立管理就是服務，服務也是管理的理念，堅持管理和服務兩手抓，從規範管理和強化服務入手，一手抓事業繁榮，一手抓產業發展，充分利用文化體制改革的有利契機，綜合運用法律、行政和經濟手段，用足、用好、用活中央和省委、省政府的優惠政策和措施，最大限度地激發改革活力。一方面要嚴格執法，依法行政，嚴厲打擊違法違紀行為，維護公平的市場經營秩序，營造有利於發展繁榮的社會文化環境；另一方面要重點扶持和培育優勢產業，積極尋求各方面的支持，提供優質高效的服務，培育、扶持輻射和帶動能力強的大項目，以項目帶發展，以項目促發展，搶佔產業發展的先機和制高點。通過文化市場綜合執法體制改革調動各方面的積極性，推動事業繁榮、促進產業發展。

　　正確處理當前和長遠的關係。「掃黃打非」是黨管意識形態的成功模式和有效手段，也是推動文化市場綜合執法體制改革的重要途徑。在改革中要統籌兼顧文化市場綜合執法和「掃黃打非」、新聞出版行政執法工作，立足當前，著眼長遠，科學規劃，分類推進，確保改革取得預期效果。當前，要按照中央關於「掃黃打非」工作只能加強、不能削弱的要求，保證「掃黃打非」工作性質不變、機構不亂、經費不減、隊伍不散、工作不斷，使其內涵不斷充實、領域不斷拓展、影響不斷增強，用「掃黃打非」工作新成果來檢驗文化綜合執法改革成效。文化市場綜合執法體制改革和「掃黃打非」、新聞出版行政執法的重點在基層，難點在基層，出路和希望也在基層。要加強指導、夯實基礎，多做強基層、打基礎、謀長遠的工作，從機構設置、經費編製、人員調配、技術裝備等方面予以全方位支持和政策傾斜，形成人往基層走、物往基層用、錢往基層投的工作局面，確保基層工作有人抓、有人管、見成效。