吃喝在中國官場的意義

吃喝在中國官場的意義 馮軍旗（中國社會科學院當代中國研究所助理研究員） 《南方周末》1月12日頭版深度報道了安徽蕭縣官場公款吃喝的現狀。記者經過多天蹲點，披露該縣一方面財政困難，縣財政負債運行，多個黨政機關辦公條件簡陋。另一方面則是官場公款吃喝盛行，官員深度介入吃喝經濟鏈條，壟斷酒品批發，從而產生「吃公家的飯，喝領導的酒」的怪現象。應該說，公款吃喝是具有中國特色和傳統的官場頑疾和悖論之一。一方面很多官員陷於吃喝應酬之網不能自拔，疲於應對，苦不堪言。特別是在縣鄉官場，由於吃喝的衛生條件相對不高，很多官員往往付出身體的代價，因吃喝而導致的身體疾病層出不窮，官員命喪酒場的事例亦時而發生。另一方面則是，雖然中央一再三令五申，公款吃喝在縣鄉官場仍是普遍盛行。並且吃喝應酬往往和官員的權力位置成正比，權力越大位置越重，吃喝應酬往往也就越多，並在官場演化出「轉場」「跑片」的怪現象：在同一中午或晚上，官員轉戰於多個酒場。官場所謂的長袖善舞、八面玲瓏、左右逢源乃至滴水不漏等等，都和這種官場應酬有關。如何解答這種隨著經濟發展，官員吃喝之風也日熾的官場悖論？其根本原因不僅在於公款吃喝具有公務接待的合理內核，還因為公款吃喝承載了眾多的官場功能，它關乎一些官員的工作、利益、晉陞以及交流媒介等官場要事，是官場各種環節的重要一環，是官場各種鏈條的樞紐所在。一些酒場即官場，吃喝應酬已成為部分官員的基本生活方式之一。吃喝應酬關係到一些官員的工作業績。縣鄉是我國行政的末端，國家的政策措施大多要落實於此，也就是「上面千行線、下面一根針」。由此，各種形式的檢查、評比、調研和宣傳，都需要縣鄉來招待，而且還要招待好，這是自上而來的吃喝應酬。同時，上面的各種項目、資金等，也都需要縣鄉官員來運作爭取，在所謂的上貢體制下，吃喝應酬是少不了的，這是自下而上的吃喝應酬。而對於一些縣鄉官場內部來講，各種權力、資源和利益的分配，各種形式的行政審批，各種工作的開展，也都是先需要吃喝應酬開道的，這是一種內生的官場遊戲。吃喝應酬關係到一些官員的利益獲得。《南方周末》的記者經過調查，發現蕭縣某些官員間接或者直接壟斷了酒品的批發，但這只是官場吃喝經濟的一個方面。官場吃喝經濟的另外一個重要方面則是一些官員往往是樓館會所的背景或後台，他們甚至入股份於其中。在縣鄉，很多吃喝應酬的場所需要權力庇護，也往往具有官員背景，這是官場灰色經濟或者隱形經濟的重要內容，也是官商一體的重要形式。吃喝應酬對於一些官員的利益作用還在於各種形式的賄賂和回扣，同時招待費往往成為一個筐，各種無法入賬或者不好入賬的資金都會往裡裝，這是招待費暴漲或者超支的重要原因。 吃喝應酬關係到一些官員的仕途。吃喝應酬是一些官員積聚人脈的重要形式，是他們編織關係網的重要手段。在某些縣鄉官場，拉關係、拜門子等仕途運營大多需要通過酒場來完成。同時，這些酒場完全是權力的儀式，是官場各種潛規則的演示和操練。比如，位置安排，誰先敬酒，誰添火候，酒場話語等等，都是這些官員行走仕途的基礎性內容。「酒里乾坤大，壺中日月長」，酒場往往成為這些官員歷練的重要場所，酒場應對能否自如成為這些官員是否老練的重要標誌。而在票決制的晉陞規則之下，吃喝應酬更是對這些官員的仕途意義重大，因為拉票的重要手段就是吃喝應酬。所以，換屆或者官員調整的時候，往往也是官場吃喝應酬最多的時候。 吃喝應酬是一些官員的重要交流媒介。在縣鄉官場，官員的交流、信息的傳播，酒場是重要的媒介之一。正是在酒場上，有些官員共同體內部是透明的，基本沒有秘密可言：誰在北京買了房子，誰和誰有一腿，誰被雙規等等，不一而足。酒場同時也是一些縣鄉官員的重要娛樂方式，酒場上的吆五喝六、划拳鬥牌，在令一個個官員興趣盎然的同時，往往和地方習俗相結合，富有地方特色。正是因為吃喝應酬具有了這麼多的官場意義和功能，再加上「公款」二字，所以對其的治理絕不是幾條禁令就能畢其功的。其根本治理之道在於健康文明的官場生態的形成，在於權力和資源的公開透明。
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