強化依規治黨打造全面從嚴治黨制度利器

作者：秦 強 網站編輯：sxs23 責任編輯：梁齊勇 來源：前線網——《前線》 日期：2016-11-08黨的十八屆六中全會審議通過了《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，進一步加強和規範黨內政治生活、加強黨內監督，充分表明了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的政治決心，再次釋放出進一步加強黨的制度建設的明確信號，為構建內容科學、程序嚴密、配套齊全、運行有效的黨內法規制度體系奠定了堅實基礎，為全面從嚴治黨提供了重要保障和根本遵循，為管黨治黨、治國執政提供了重要抓手和有效利器。黨內法規：管黨治黨的根本遵循依法治國是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，依法執政是依法治國的核心關鍵。國家治理主要依靠國家法律法規體系，而要實現依法執政，不僅要依靠國家法律法規體系，同時還要依靠黨內法規制度體系，做到依法治國、依法執政、依法行政共同推進。十八屆四中全會提出，全面依法治國的總目標是「形成完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系」，在中國法治發展史上第一次將黨內法規制度體系與國家法律法規體系並列起來，一起作為管黨治黨、治國執政的基本方式，具有劃時代的里程碑意義。辦好中國的事情，關鍵在黨。作為執政黨，黨不僅要捍衛維護國家法律的尊嚴權威，同時還要以更高標準的黨規黨紀來管黨治黨、治國執政。在這個意義上，黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。習近平總書記多次強調，法規制度事關黨長期執政和國家長治久安的重大戰略任務，要加快構建黨內法規制度體系，紮緊扎牢制度的籠子。黨的十八屆三中全會把深化黨的建設制度改革作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。黨的十八屆四中全會進一步將黨內法規納入中國特色社會主義法治體系之中，將「形成完善的黨內法規體系」確立為全面依法治國總目標的重要內容。黨的十八屆五中全會把依規治黨和依法治國作為黨依法執政的兩個輪子，要求全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平。在今年開展的「兩學一做」學習教育中，中央把黨章黨規與習近平總書記系列重要講話並列起來，作為全體黨員學習的重要內容，顯示了中央對黨內法規建設的極端重視；習近平總書記在「兩學一做」學習教育的重要指示中強調，「要針對新情況新問題嚴肅黨內政治生活，以改革創新精神補齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員管理嚴起來、實起來」，為全面從嚴治黨、依規治党進一步指明了方向。為了更好地強化依靠黨內法規管黨治黨的理念，進一步夯實依規治黨的制度基石，2013年11月，中央頒發《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013-2017年）》，對之後5年中央黨內法規制定工作進行統籌規劃，有力地推動了黨內法規制度體系建設。2015年8月，中央批准建立中央黨內法規工作聯席會議制度，進一步完善黨內法規制定體制機制，統籌推進中央黨內法規建設各項工作，聯席會在2015、2016年召開了兩次工作會議，極大地加快了黨內法規建設的體系化進程。十八屆六中全會延續了十八大以來的「思想建黨、制度治黨」精神，將依規治黨作為全面從嚴治黨的重要抓手和根本遵循，審議通過了《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》等重要黨內法規，不斷加強黨內法規建設，逐步完善黨內法規體系，積極營造「尊崇黨章，依規治黨」的良好氛圍，開闢了黨內法規制度建設新紀元，開創了全面從嚴治黨新局面。全面從嚴治黨與依規治黨相結合習近平總書記在十八屆中央政治局常委與中外記者見面時說，新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題，尤其是一些黨員幹部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。打鐵還需自身硬。我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯繫群眾，使我們的黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。「打鐵還需自身硬」是我們黨的莊嚴承諾，全面從嚴治黨是我們黨立下的軍令狀。習近平總書記在上任伊始，就將對民族的責任、對人民的責任、對黨的責任，落腳到從嚴治黨、使黨始終成為堅強領導核心上。在我們黨90多年歷史上首次提出「全面從嚴治黨」，既是時代發展的必然趨勢，也是偉大事業和偉大工程的必然要求，體現了以習近平同志為核心的黨中央推行全面從嚴治黨的魄力和決心，具有重大現實意義和深遠歷史意義。之所以要強調全面從嚴治黨，是因為黨的生死關乎國家存亡。從世界範圍來看，政黨政治是當今世界的主流政治形態。一個國家的主要政黨尤其是執政黨的宗旨、主張與政治訴求影響著國家的制度形態和發展理念。中國共產黨是執政黨，不僅掌握著國家的公共事務決策大權，而且擁有國家的領導絕對權。基於黨的特殊執政地位，黨從誕生之初起就特別注重黨內建設工作，通過不斷加強和改進黨的建設，鞏固黨的領導地位。習近平總書記高度重視黨的制度建設和反腐倡廉建設，提出要堅持全面從嚴治黨和依規治黨緊密結合，強調要善於運用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規建設，讓法律制度剛性運行，深刻闡明了用法治思維和法治方式管黨治黨、治國執政的重要性。黨的依法執政，既包括黨依據國家法律法規治國理政，也包括黨依據黨內法規管黨治黨。在管黨治黨實踐中，黨中央以零容忍的高壓態勢嚴懲腐敗，堅持制度反腐、徹底反腐、科學反腐，將任性恣意的權力有效地關進位度的牢籠里，使得制度建設成為治國執政的主題，在全面從嚴治黨中發揮著根本性的支撐保障作用。對此，習近平總書記專門強調指出：「全面從嚴治黨，要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，全方位紮緊制度籠子，更多用制度治黨、管權、治吏。」從出台中央八項規定到制定《中國共產黨巡視條例》，從修訂出台《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，到制定《中國共產黨問責條例》，再到十八屆六中全會上審議通過了《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，我們黨始終將全面從嚴治黨與依規治黨相結合，把黨內法規作為全面從嚴治黨的制度支撐、重要保障和根本遵循，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，大力推進黨內法規制度建設，開闢了全面從嚴治黨的新格局，推動管黨治黨取得新成效、黨風政風展現新氣象。據不完全統計，十八大以來新立新修的黨內法規多達50餘部，超過現行有效的黨內法規總量的三分之一。在內容上，這些新立新修的黨內法規主要以嚴肅黨內政治生活、堅守廉潔自律、規範權力運行、加強監督問責為重點，從不同方面體現了全面從嚴治黨的內容要求。治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必有遵循，黨內法規正是我們管黨治黨、治國執政的根本遵循。正如習近平總書記所說：「從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、幹部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事。」 全面從嚴治黨與依規治黨相結合，體現了治標和治本的統籌兼顧、自律和他律的雙管齊下，表明我們黨對新形勢下黨的建設規律、治國理政規律有了新探索、新認識、新創見。《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》等一系列重要黨內法規的制定出台，意味著黨內法規制度體系中的基礎性、骨幹性、支柱性黨內法規已經基本齊全，標誌著黨內法規制度體系框架基本形成。嚴肅黨內政治生活，完善黨內監督制度在依規治黨方面，六中全會一個非常突出的成果是，深刻總結了十八大以來黨內政治生活和黨內監督的理論和實踐創新成果，審議通過了《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，進一步紮緊制度籠子、夯實依規治黨的制度基礎，進一步完善全面從嚴治黨的制度體系、把黨的建設新的偉大工程推向前進。在黨內法規體系中，「準則」屬於基礎主幹黨內法規，效力僅次於「黨章」。當前現行有效的「準則」主要有兩部：一部是2015年10月修訂通過的《中國共產黨廉潔自律準則》，這部準則是黨執政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的規範全黨廉潔自律工作的重要基礎性法規，體現了全面從嚴治黨實踐成果，對於深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，加強黨內監督，永葆黨的先進性和純潔性，具有十分重要的意義。另一部是十八屆六中全會審議通過的《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》，這是面對十八大後黨的建設的嚴峻形勢與艱巨任務，對1980年2月通過的《關於黨內政治生活的若干準則》的修訂。《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》把嚴肅黨內政治生活作為全面從嚴治黨的基礎，是全面從嚴治黨的內在要求，也是管黨治黨的重要抓手，為嚴肅認真開展黨內政治生活提供基本制度遵循。六中全會在黨內法規制度建設方面的另一個重要成果是修訂《中國共產黨黨內監督條例（試行）》。監督是權力正確運行的根本保證，是加強和規範黨內政治生活的重要舉措。《中國共產黨黨內監督條例（試行）》制定於2003年，隨著形勢任務發展變化，其與新實踐新要求不相適應的問題日益凸顯。新形勢下的黨內監督以尊崇黨章、依規治黨為原則，堅持黨內監督和人民群眾監督相結合，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。黨內監督的任務是確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結統一，重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律鬆弛，管黨治黨寬鬆軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，保證全體黨員發揮先鋒模範作用，保證黨的領導幹部忠誠乾淨擔當。加強黨內監督是我們黨的優良傳統和政治優勢。黨的執政地位，決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的。為了實現黨對國家的全面領導，保證黨的路線方針政策在國家經濟政治生活中切實得到執行，黨必須對涉及國家發展的各項問題進行領導、監督，確保黨的意志能夠得到貫徹落實。只有以黨內監督帶動其他監督、完善監督體系，才能為全面從嚴治黨提供有力制度保障。（作者：秦強，中共中央宣傳部全國宣傳幹部學院教研部研究員）
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