2012年全州旅遊經濟工作要點（徵求意見稿）

2012年全州旅遊經濟工作要點

（徵求意見稿）

總體思路：以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以思路創新為手段，以品牌塑造為目標，以旅遊項目建設為抓手，以規範行業管理和服務為手段，加快旅遊業發展步伐，在思想認識、體制機制、項目建設和服務水平上取得新突破，實現旅遊資源大州向產業大州的跨越，努力把甘南建設成為國家級高原特色生態旅遊示範區和民族文化旅遊目的地。

發展目標：2012年預計全年接待國內外遊客276萬人次，增長22%，預計實現旅遊業總收入10.7億元人民幣，增長26%。

主要任務：

一、加強組織領導。全州各級黨委、政府高度重視旅遊工作，把進一步加快發展旅遊業提升到全州經濟社會發展全局的戰略高度，強力推動旅遊業發展黨政「一把手」直接抓旅遊業，黨政分管領導和旅遊經濟工作領導小組全力做好黨委、政府旅遊產業重大部署的協調、督查和落實，各級各部門要全力配合抓旅遊產業的發展。健全、完善州縣市和州直有關成員單位旅遊業發展目標責任書考核機制，州旅遊經濟工作領導小組、州政府督查室和州旅遊局加大督促檢查力度。各縣市都要把年度任務進行分解和細化，形成年初有計劃、年中有檢查、年終有總結和工作任務剛性、獎勵處罰到位的工作機制。高度重視景區管理工作，拉卜楞、桑科草原、天下黃河第一彎、翠峰山、當周草原、米拉日巴佛閣、則岔石林、郎木寺等景區都要成立景區管理委員會，並配備專職導遊。各縣市要以線路為單元，加強縣域和景區間相互的合作、聯合與協作，主動融入大九寨旅遊經濟圈。州縣旅遊局要加大與周邊阿壩、黃南、臨夏、蘭州、隴南、定西等旅遊機構、景區和旅行社的聯繫，開展形式多樣、機制靈活的合作。

二、編製旅遊發展規劃。全面開展各項旅遊規劃的編製工作，州上重點編製高原文化生態旅遊示範區總規和紅色旅遊、宗教文化旅遊、草原森林旅遊、民俗旅遊專項規劃。各縣市結合實際修編縣域旅遊發展總體規劃，編製重點景區（點）建設詳細規劃。夏河、臨潭、舟曲、迭部縣編寫旅遊業發展整縣推進實施方案，拉卜楞、郎木寺、冶力關、黃河首曲等四個民族文化旅遊示範區和臘子口、新城、阿萬倉、電尕、扎古錄等五個特色旅遊鎮都要委託有資質的單位編製旅遊發展規劃，並報州旅遊經濟工作領導小組審批。夏河、臨潭縣制定工作方案啟動創建百萬人景區工作。在規劃編製、實施過程中，加強與國土、建設、交通、經信、農牧、林業、扶貧、教育、文體、衛生、環保、統計、金融、稅務、宗教等方面工作的有機結合。建立規範的旅遊規劃制定和評審程序，特別要對自然保護區、風景名勝區、重要生態功能保護區等限制開發區域的規劃和建設項目進行銜接及環境影響評價。

三、打造重點旅遊景區。堅持「政府主導，整合資源、集中開發、重點突破、市場運作，多元化籌措發展資金」的原則，按照「14445」區域發展戰略，整合各類資源，全方位加大投入，以夏河、舟曲縣整縣推進為突破口，強力推進全州旅遊的有序開發。加快景區道路、供電、供水、排污、垃圾處理、停車場、廁所、客服中心、娛樂等基礎設施和服務設施建設步伐，爭取完成10個旅遊續建項目建設任務（即舟曲縣投資500萬元豐迭新區遊客綜合服務中心建設項目、投資1500萬元博峪民俗風情園建設項目、投資2000萬元舟曲民俗風情街建設項目、投資1500萬元合作市民族特色旅遊街區建設項目、投資2700萬元合作市遊客集散中心建設項目，投資1000萬元冶力關綜合活動體育場館建設項目、380萬元九甸峽庫區旅遊綜合開發項目、600萬元則岔石林遊客服務中心及基礎設施建設項目、600萬元臘子口景區遊客服務中心建設項目、1200萬元扎尕那地質公園建設項目）。提升拉卜楞、冶力關、臘子口、郎木寺、米拉日巴佛閣等景區等級，推進符合國家A級景區條件的晉級評審工作。在國家A級景區、主要旅遊城鎮、旅遊公路沿線等地改擴建星級旅遊廁所。各縣市按照行政區域在公路沿線和重點景區設立大型旅遊形象宣傳牌及旅遊標識標牌。加大招商引資力度，各縣至少要舉辦一次旅遊項目推介會，積極開展銀企對接，鼓勵金融機構擴大對旅遊企業和旅遊項目的信貸規模，放寬旅遊市場准入條件，引導民間資本、社會資本和外商資本開發旅遊資源，興建旅遊項目，利用資源整體出讓、項目特許權、運營權和旅遊景區門票質押擔保及收費權融資等方式吸引更多國內外知名企業參與我州旅遊項目開發，支持對當地旅遊企業進行兼并重組，推進投資主體多元化。以景區、林區、郊區四周為重點，鼓勵引導農（牧）戶發展「農(牧、林)家樂」，創建「一鄉一景」、「一村一品」、「一家一特」的鄉村旅遊品牌，重點扶持10個專業旅遊村和250戶，提高鄉村旅遊的接待能力和服務水平。積極在冶力關、大峪溝景區探索景區屬地化管理模式，組建成立甘南香巴拉旅遊集團公司。

四、加大宣傳促銷力度。堅持「整合資源、集中捆綁、突出重點」的原則，圍繞「九色甘南香巴拉」旅遊品牌，突出民族文化特色、地域特色和景區景點特色，開展系列宣傳促銷活動。改造提升「中國香巴拉旅遊」門戶網，各縣市要完善縣級旅遊網， A級景區和星級飯店都要建設網站、網頁，形成全州旅遊信息網路，加大網上旅遊宣傳推介和招商力度，積極與新浪、新華等知名網站對接。鞏固與蘭州各旅行社的合作關係，在蘭州召開一次座談會，組織一次踩線和集中採購活動，積極開展與陝西、京津滬、珠三角旅遊機構、旅行社的合作與聯繫，5－6月份在當地舉辦新聞發布會和旅遊推介會，充分發揮旅遊社在培育客源市場方面的作用。積极參加全省整體宣傳活動和大型旅遊交易會和推介會。整合全州宣傳資源開展1－2次大型旅遊宣傳推介活動。加強與央視、甘肅衛視、新華社等國家和地方主流媒體合作。認真籌備舉辦好「中國九色甘南香巴拉旅遊藝術節」、「臨潭冶力關中國拔河公開賽暨洮州拔河節」、「臘子口紅色旅遊藝術節」、「格薩爾賽馬大會」等各類旅遊節慶活動。夏河、臨潭縣要編排精品節目，在旅遊旺季為遊客提供常態演，其他縣根據旅遊季節和遊客需求，在景區開展針對性、參與性強的文藝演出，三星級以上旅遊飯店也要開展靈活多樣的演藝活動。

五、提升行業服務水平。加強旅遊標準化建設，推行景區、旅行社、飯店、導遊、「農（牧）家樂」行業標準，制定甘南州藏餐標準和旅遊食品安全管理辦法（條例），實行旅遊服務業掛牌管理。成立州、縣市旅遊執法機構，加大旅遊、公安、交通、工商、物價、衛生、環保、質監、安監等部門聯合執法檢查力度，整頓規範景區衛生和旅遊市場秩序，在旅遊「黃金周」和旅遊旺季，不少於五次的聯合檢查。積極開展飯店評星活動，對擬建設的飯店旅遊部門要提前介入，幫助指導建設符合星級標準的飯店，力爭年內推薦申報1—2家四星級飯店，4—5家三星級飯店，8－10家創綠色飯店。督促各A級景區健全旅遊安全體系，落實對旅遊安全的監管責任和經營單位的主體責任，落實安全教育、預防檢查、事故報告、應急處置、緊急救援、善後處理及保險賠付、責任追究等制度。積極鼓勵和扶持旅遊商品、旅遊紀念品的生產與研發。支持各大旅行社來我州開辦分支機構，加快旅行社建設步伐。

六、加大人才培訓力度。積極組建成立州旅遊人才培訓中心，認真落實好機構和人員編製。指導各縣市舉辦旅遊從業人員、導遊、旅遊統計、景區講解員、企業管理人員等培訓班7期，計劃培訓1000名。選派10-20名業務骨幹進行旅遊營銷、策劃專門培訓和學歷深造，幫助企業引進知名飯店的高層次旅遊經營管理人才，開展崗位練兵活動，不斷提高旅遊從業人員素質和服務技能。圍繞「和諧甘南，誠信旅遊」，開展「文明縣城」、「文明景區」、「文明單位」、「文明個人」等活動，營造「人人都是旅遊形象，個個都是旅遊環境」的良好環境。

七、盡職盡責，按要求及時完成上級交辦的其他各項工作。

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