從特朗普移民禁令看弱國命運

吳俊剛：從特朗普移民禁令看弱國命運2017年2月1日 星期三03:30 AM文/吳俊剛來自/聯合早報Sina WeiboEmail美國總統特朗普在正月20日上任後，真的是新官上任三把火，一個星期內連續發出了十幾道政令，包括退出跨太平洋夥伴關係協定，取消奧巴馬的醫保改革計劃，興建3200公里長的美國墨西哥邊境牆等。其中，最令人咋舌的，是赤裸裸的反穆斯林移民禁令。這一禁令無限期禁止敘利亞難民入境，在未來120天內暫停所有難民入境，在未來90天內，暫停向伊朗、蘇丹、敘利亞、利比亞、索馬利亞、葉門和伊拉克七國公民發放簽證，由於這七國都是穆斯林占多數的國家，因此，有關政令也被稱為「穆斯林禁令」。雖然特朗普隨即聲明此舉不是反穆斯林，但欲蓋彌彰，事實勝於雄辯。政令最可笑之處，在於它引述了2001年九一一恐怖襲擊作為理據之一，指稱由於國務院的某些政策，妨礙了領事館官員徹查19名恐怖分子的簽證申請，致使近3000名美國人在該恐怖襲擊中喪命。因為，事實是，事後調查結果顯示，涉及九一一事件的19名恐怖分子，絕大多數是沙烏地阿拉伯人，少數幾個則是來自埃及、黎巴嫩和阿拉伯酋長國。奇怪的是，這些國家卻不在禁令之中。敘利亞、利比亞、索馬利亞和伊拉克等國被列入美國移民禁令之中，尤其是敘利亞的戰爭難民被無限期禁止入境，更讓我們想到一句老話：始亂而終棄之。這些都是美國曾經揮軍而入的國家，至今也還在內亂或內戰蹂躪中。美國和其盟友發動的倒阿薩德戰爭，造成數以百萬計的敘利亞戰爭難民湧向歐洲大陸各國，美國至今所收留的敘利亞難民只有幾萬名，其餘接受和處置難民的重擔都落在歐洲國家身上。現在，特朗普更進一步禁止敘利亞難民入境，置難民死活於不顧，這不是始亂而終棄嗎！美國對這些中東和非洲國家的行徑，一面暴露強國欺負弱小的冷酷無情，另一面則突出了弱小國家因為治理失敗所可能遭逢的悲慘命運。伊拉克、利比亞、阿富汗、敘利亞等國，無一不是因為先內亂後外禍相加而淪為失敗國家。從它們身上，我們可以看到一個國際關係的發展軌跡：積弱或失敗的國家，必然招致外來的干預，有時是失敗政權垂死掙扎，引狼入室，有時是外敵伺機而入，或是支持反對勢力，培養傀儡打代理人戰爭，最後是國家分裂，戰火紛飛，或是被侵佔而淪為附庸。這樣的悲劇其實不很久以前，就曾在離我們不很遠的中南半島上演。其中最為突出的例子是柬埔寨。1960年代，柬埔寨還是個很寧謐安詳的王國，但不久即在大國的博弈中發生巨變。1970年，親美的將領發動政變奪取政權，罷黜親中的西哈諾親王，西哈諾因此流亡北京和平壤。此時越戰方酣，柬埔寨被戰火波及而動蕩不安，柬埔寨共產黨（紅高棉）乘機崛起。1975年，中共支持的紅高棉攻佔金邊。接著發生的，就是歷時三年多的恐怖統治和慘絕人寰的大屠殺，數以百萬計柬埔寨人，尤其是華裔，被集體殺害。1978年底，剛統一不過三年的越南在蘇聯支持下進攻柬埔寨，摧枯拉朽般打垮了紅高棉，隔年初九攻下金邊，並扶持了一個親越的傀儡政權，直到1989年，越南才撤出柬埔寨。在此過程中，亞細安做了極大的努力，支持柬埔寨的民主派，並在國際上孤立越南。如今，柬埔寨又再倒向中國，洪森政府前途如何，殊難逆料。上述幾個中東和北非國家，後來都重複了柬埔寨的悲慘命運。而包括美國在內的強國軍事干預這些弱國內政的結果，不僅使千萬生靈塗炭，還催生了當今世界頭號恐怖威脅「伊斯蘭國」恐怖組織，讓這個組織攻城略地，在敘利亞和伊拉克接壤的地方建立起一個「哈里發國」。從一開始，美歐等國顯然並沒有考慮到戰爭可能造成大批難民的善後問題。它們也錯估了阿薩德政權的生存力，更加沒有想到後來俄羅斯會閃電出手，扭轉阿薩德的頹勢。而就在這個時候，白宮易主，特朗普顯然放棄了敘利亞，把焦點全放在「伊斯蘭國」身上，試圖聯合俄羅斯一起打擊恐怖主義。特朗普有自己的算盤，這無可厚非，但是，作為敘利亞這個爛攤子的始作俑者，美國此時竟然可以決定完全拋棄敘利亞難民，實在為人所不齒。特朗普對穆斯林的歧視昭然若揭。他表明只接受敘利亞基督徒。作為一個小國的國民，其他弱小國家的不幸，我們看在眼裡，不能不有所怵惕警戒。小國的生存之道，不是向任何大國靠攏，選邊站的結果只能成為傀儡或棋子。最好的選擇是一個四合一的配套：一者抱團取暖，結合力量；二者搞好內政，建設堅強的國防力量；三者致力於區域安全架構建設，推動和平解決國際爭端，維護國際法；四者不干預他國內政。這正是亞細安過去得以成為一股和平與建設性力量的原因。區域和世界局勢正在發生實質性的變化，亞細安各成員國應該從美國移民政策的反反覆復獲取警示，加強團結和自力更生，而不是見利忘義，或是利令智昏，自毀長城，造成這個區域組織的分化與弱化。（作者是前新聞工作者，前國會議員）
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