試論腐敗的原因及其對策

在當代政治經濟中，腐敗問題已經變得臭名昭著，成為廣大人民群眾痛心疾首的問題，那麼究竟是何原因讓腐敗變得如此泛濫，聯合國官員說：「腐敗低廉的『生產成本』足以讓殖民時代洗劫加勒比與太平洋地區的強盜們感到嫉妒，因為利用職權進行欺詐的行為，耗盡的成本只佔所得『收益』的百分之三，腐敗的成本和風險如此之低，以至讓後來者趨之若鶩」。[①]一．腐敗現象猖獗的主客觀原因㈠．社會歷史條件方面的原因：⑴ 轉軌時期新舊體制的交接不到位，形成交疊現象。是腐敗產生的重要原因。在向市場經濟轉型的時期，我國的管理制度和法規一下子跟不上，政府在運用權力對國家進行管理時人治與法治並存。使某些擁有權力而民主意識淡漠，並習慣於以言代法、以權代法的官員，不正當地運用行政權力，謀取私利。「法治」又使少數執法人員利用法制的不健全，執法不嚴，甚至以執法謀私。 ⑵ 我國市場經濟發展初期，經濟水平比較低下，結構不平衡，生產力布局不合理等歷史狀況，也是誘發腐敗的原因。改革開放以來，由於我國國家幹部的收入增長相對緩慢，而社會上一些富有者的奢侈生活有對他們產生了巨大的誘惑，於是少數經不起考驗的幹部就用手中的權力去換取生活資料。另外，在發展經濟的過程中，有些企業用盡各種手段進行促銷，包括送禮、回扣和行賄等，這種經濟上無序的不正當競爭行為也加劇了腐敗的蔓延。⑶ 剝削階級思想影響是腐敗產生的重要思想根源。改革開放初期，由於我們黨經驗不足，思想理論準備不足的原因，極不恰當地提出「共產黨要帶頭致富」、「讓黨政幹部儘快富起來」等錯誤口號，並對腐朽的生活方式、價值觀念不加分析和選擇地進行渲染，從而造成部分幹部階級思想泛濫，一定程度上刺激了腐敗的蔓延。㈡．程序和制度方面的原因：⑴ 反腐敗制度和程序不完善：A.反腐制度與程序的剛性不足，打擊無力，規定過於籠統，一般號召性多，切實可行的措施少，文件的規定也僅僅限於「嚴肅」、「不得」、「應當」等限制性字眼，對於那些隱蔽很深，流動很大，犯罪領域廣泛的腐敗分子，缺乏一種快速反應能力,缺乏對限制性規定的具體執行和操作措施。B.對腐敗的界定不夠明確清晰，許多案件需人民法院的司法解釋去說明，難免不使某些腐敗現象缺乏打擊的依據而任其泛濫。C.缺乏司法獨立性和新聞自由，執法不嚴密，極容易受領導不正當行政干預，受執法人員權錢交易的干擾和包庇，受關係網的束縛。D.反腐敗缺乏合理的利益機制，在反腐鬥爭中往往片面地強調公職人員廉潔自律的重要性，把廉政的希望過多地寄託於公職人員道德自覺性上，忽視運用合理的利益機制來推動這項事業的發展。⑵ 反腐敗制度和程序不合理：A.權力高度集中的政治體制使黨政領導缺乏強有力的權力制約，少數領導個人專斷，既成為導致腐敗的原因，又成為包庇腐敗的最佳保護傘。B.幹部選拔和考核制度具有封閉性，使我國幹部的任命極容易受領導意志的左右。⑶ 反腐敗制度和程序不配套：A.民主監督制度不配套。在我國，各種監督制度各自為陣，互相扯皮，甚至互相否定，限制了監督機制整體功能的有效發揮。B.廉政制度不配套。要維護政府官員的廉潔自律，就必須使他們時時處於廣大群眾、法律、制度、輿論的監督之下，但是我國現行的廉政制度，偏重事後追懲，缺乏預防腐敗的功能。㈢．組織管理方面的原因：反腐敗是一個綜合性的系統工程，需要各方面的密切協調和配合，而我國當前反腐組織管理工作中還存在許多薄弱環節。⑴ 地方保護和部門保護主義是當前我國腐敗難以有效遏制的重要原因。在反腐問題上，許多地方和部門用個人感情代替法律和政策，對有連帶關係的腐敗分子態度曖昧，千方百計地袒護違紀幹部，助長了腐敗分子的氣焰，嚴重敗壞了黨風和社會風氣。⑵ 政府在職能轉換中的不規範行政行為，也是導致腐敗的一個重要原因。在我國，由於長期的政企不分，導致大量官商、官倒等腐敗現象出現，而政府職能的轉換涉及權力的變更和轉移以及政府機構人員的調整，所以難免會發生因維護既得利益而產生的不規範行為。⑶ 反腐鬥爭中，一些地方和部門缺乏動真格的果斷決心和堅決措施，畏首畏尾，風聲大，雨點小，從而出現「只打蒼蠅，不打老虎」、「薄鞭罰罪」的現象，[②]這種不痛不癢的處理是對腐敗者的一種寬容和放縱，從而加劇了腐敗的泛濫。㈣．文化修養方面的原因：⑴ 由於我國經濟文化落後，全民文化素質普遍不高，再加上缺乏啟蒙運動那樣轟轟烈烈的民主思想的熏陶，因而現代公民意識不強。相反，官本位觀念、特權觀念、宗法觀念等封建殘餘得不到徹底的清除和滌盪，「讀書做官」、「當官發財」、「封妻蔭子，光宗耀祖」的陳腐政治觀念對人們的影響根深蒂固，其產生的社會氛圍對人們形成一種無形的約束和導向，同時也為腐敗準備了肥沃的土壤。⑵ 某些傳統的民族習俗和人際關係，對社會風氣會產生不良影響，也一定程度上滋長了腐敗。傳統的風俗侵入公共生活領域，諸如「禮尚往來」、「以物表心」、「知遇之恩」對人們的思想有著極大的影響，造成了公私不分的惡劣現象。這些傳統的習俗為行賄提供了借口，也為受賄者找到了理由，從而為腐敗披上了一件漂亮的外衣，加劇了腐敗的蔓延。⑶ 由於缺乏一種文明的宗教信仰，使得我們中國官員的心靈迷失，慾望受不到必要的制約。在中國，黨員幹部是不允許有宗教信仰的，我個人認為這種措施是極其荒謬的、不人道的，共產主義僅僅是一個政治目標，而不是一種信仰，提倡宗教信仰與堅持共產主義根本不存在一個矛盾關係，完全沒有必要為堅持共產主義而禁止宗教信仰。一些腐敗分子之所以貪得無厭、知法犯法，之所以得意忘形、目無法紀，是因為有一種錯誤的觀念成為他們的精神支柱，使他們能自求心理的平衡和慰藉，從而在錯誤的道路上越滑越遠，而不得自拔。⑷ 思想政治教育不具體，不到位，起不到應有的預防作用。在我國，只有那些被認為思想先進、政績突出的幹部才有資格進黨校學習，而對那些心懷不軌，有腐敗傾向的官員則缺乏一種強有力的政治教育，我認為這完全顛倒了教育的意義，而且教育的內容空洞乏味，官員很難意識到腐敗行為給人民所造成的惡劣影響，從而使進黨校學習僅僅成為一種陞官晉級的手段。另外，學校教育遊離了傳統人文教育軌道，它不再引導學生們去追求全面和諧地培養自身的人格和個性，而是授予學生謀生之道，教育實踐完全陷入實用的技術教育和工具性教育，英語課程的超級霸主地位便是一個例證。重視價值的人文教育面對熙熙攘攘的市場日漸萎縮，精神的永恆變成了無用性，從而造成了大部分學生自由民主意識不強，使得反腐敗鬥爭缺乏一支強有力的後續力量。㈤ 現代技術方面的原因：現代技術的不斷更新換代，為廉政建設帶來了前所未有的挑戰，尖端技術支持下的腐敗形式，各種基於網路的違規操作，通訊和交通技術的大發展而帶來的跨國腐敗，使腐敗行為日益隱蔽，腐敗現象日益猖獗。二.反腐倡廉的具體措施腐敗作為人類政治生活的一顆毒瘤，已經嚴重影響了社會的穩定和發展，給我們造成極大的損失，這就要求我們同心協力為消滅腐敗而鬥爭。反腐敗是一項複雜而艱巨的系統工程，社會輿論的冷漠、人性良知的扭曲和道德底線的潰散往往是腐敗的開始，所以從長遠看，整個社會道德水準的提升和民眾素質的提高是反腐敗最根本的措施，總結國內外反腐經驗及研究成果，我認為應該主要採取以下幾個方面的措施。第一，振興社會道德，倡導人文精神。加強政治道德教育，擴大教育範圍，提高政府官員遵紀守法的自覺性，「道德規範是遏制違法違紀行為發生的第一道防線」，[③] 如果反映崇高道德原則的規範能夠深入公職人員的心靈，加上體制的制約，腐敗就會得到更有效的控制。加強個人道德修養，從校園開始加強個人世界觀的改造，從而形成一種個人政治道德的內約機制。第二，加強民主法制建設，健全法製法規，加大懲治腐敗分子的力度，對廣大人民群眾進行法制宣傳，克服傳統風俗及傳統政治觀念的負面影響，提高他們的民主法治意識，從而形成一種遵法為榮、違法為恥的法治文化。第三，增加政務透明度，抓好乾部的考核和選拔工作，擴大輿論監督的自由，加強公共權力的監督制約機制，建立起群眾監督、輿論監督、法律監督等多方面的嚴密的監督網路。科學地學習和借鑒世界各國和地區反腐敗的程序和制度，加強國際反腐敗合作。第四，按照三個代表的要求從嚴治黨，「加強黨風廉政建設和深入持久地開展反腐鬥爭，要堅持黨委統一領導，黨正齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與，堅決遏制腐敗現象」。[④]第五，嚴格限制行政管制範圍，積極發展社會主義市場經濟，提倡社會公平競爭。「市場經濟形成民主政治，民主政治推進反腐敗。」[⑤] 隨著市場經濟的不斷發展，政府職能的轉變和經濟政治體制改革的進行，黨政幹部直接掌握的人、財、物的範圍會大大減小，這有利於遏制腐敗。第六，引進競爭擇優機制，實現政治系統合理的新陳代謝，及時淘汰消極的、腐朽的因素，積極引進優良的新生成分，從而保持系統的生機勃勃、壯大發展。第七，建立合理的利益機制，增強反腐敗的內在動力。使政府官員的正當利益與反腐敗的表現有機聯繫起來，建立領導廉政責任連帶制度，因為領導是組織的核心，對於領導來說僅僅廉潔自律是不夠的，如果一個領導不能在他負責的組織中有效地控制腐敗現象，那麼這個領導即使自身沒有腐敗，也必須對組織中的腐敗現象負領導責任，接受相應的處罰，付出相應的代價，只有這樣，各級政府領導才會從維護集體利益和自身利益雙重目的出發重視組織中的反腐敗鬥爭，也只有各級領導充分重視，才會形成強大的反腐力量。第八，增加廉政政策的現代技術含量。韓非子說：「時移則事易，事易則備變」，廉政政策作為一個發展運動的主題，要保證其運行的協調和監督的有效，必須有相應的技術作保障。當前，我們要建立分類合理、信息準確有效的廉政檔案系統，並與組織人事部門的錄用考核系統協調運作，建立公共信用賬戶，通過廉政狀況和廉政政策的評價指標，實現對各權力部門和職能部門的信用管理；通過網路實現經濟管理部門、海關和司法等部門的協調運作，積極開展領導幹部的個人財產申報制度；通過使用多媒體和信息技術實現廉政信息反饋的多元化，暢通反饋渠道等等，從而有效地控制腐敗的蔓延。三.將腐敗控制在「最佳程度」反腐敗鬥爭是極其複雜的，我們必須團結全社會的力量盡最大努力控制腐敗現象的滋生和蔓延，但是爭取反腐敗勝利應以保持社會的政治穩定為基本前提，而且，要完全消滅腐敗也是極其困難的，我們只能將腐敗控制在一個「最佳程度」。隨著腐敗的愈演愈烈，腐敗行為總量的激增，每增加一個單位都可能帶來更大的社會成本，由此而造成的後果在圖中上升斜線中表現出來。假如僅有為數不多的腐敗，發現他們的代價是很高的，反之，若腐敗成風，發現他們就會很容易，實施反腐敗的單位成本就會相對小一些，這樣，我們可以假設一條削減腐敗的邊際社會成本的下降曲線，該曲線在圖中表示出來，這兩條曲線的交叉點所表現的是腐敗行為和剷除腐敗的努力所付出的最低代價的結合，這一點在此即表明最佳程度的腐敗（圖中的Q點），所以「反腐敗的最佳量並不是無限的，而腐敗的最佳量也不會是零」。[⑥]四.結語綜上所述，腐敗是當今人類政治生活中一種相當普遍的現象，它的產生與蔓延有著極其複雜的多種多樣的原因，但總起來看，主要有社會歷史條件限制、程序制度不健全、組織管理不當、思想教育和文化修養不合理、現代科技佑護等幾個方面的原因。反腐敗不是孤立的政治鬥爭，而是一項複雜而艱巨的系統工程，沒有一勞永逸的靈丹妙藥，它需要全社會的共同努力，只有全面地克服和解決現代化帶來的各種矛盾衝突，才能從根本上剷除經濟加速發展過程中腐敗現象滋生、蔓延的社會基礎。並且我們要把反腐鬥爭作為現代化進程中的一個有機部分，處理好它與經濟發展、社會穩定、行政效率及法制建設的關係，通過對腐敗現象的懲治，維護和推動現代化的全面發展。
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