咸陽市國土資源信息網

宋加琦

（2009年2月24日）　　 同志們：這次會議的主要任務是：認真貫徹落實黨的十七屆三中全會、省委十一屆三次全會、市委五屆五次全體（擴大）會議和全省國土資源管理工作會議精神，總結過去一年的工作，安排部署2009年的任務。下面，車建營副市長要和各縣市區政府簽訂耕地保護目標責任書、地質災害防治目標責任書，還要作重要講話，請大家認真貫徹落實。現在，我就2008年的工作及當前面臨的形勢和2009年工作打算講三個方面的意見，供同志們討論。

一、開拓創新，主動作為，2008年全市國土資源工作成績顯著2008年是很不尋常的一年，也是全市國土資源系統經受考驗最多的一年，成績最顯著的一年。在繁重的任務和挑戰面前，我們堅持以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在服務抗震救災和災後恢復重建、服務擴大內需和促進經濟增長、保障咸陽經濟建設的各項工作中迎難而上，取得了顯著成績，受到市委、市政府和國土資源廳的充分肯定，榮獲全省國土系統《2008年度目標責任考核優秀單位》，被市委、市政府授予《2008年度優化投資環境先進單位》。

（一）採取有力措施，強化責任，耕地保護任務得到良好落實。一是完善了耕地保護機制和落實了耕地保護責任。省政府下達我市耕地保有量是556.2萬畝，基本農田保護面積583萬畝。年初我市級級簽訂了2008年《耕地保護目標責任書》，層層落實耕地保護的責任。將指標分解到各縣，並下發了落實基本農田標識牌的相關文件，採取定期考核等措施，夯實政府共同保護責任，增強了縣鄉級政府保護耕地責任意識。經過一年努力，全市2008年耕地保有量為556.8萬畝，基本農田保護面積583萬畝，全面完成了省政府下達的耕地保護任務。二是充分利用宣傳教育活動，構建耕地保護人人有責新格局。按照年初六部委「宣傳教育培訓活動」電視電話會議要求，以分級負責、分層培訓的方式，對全市186個鄉（鎮）及街道辦事處，共720名鄉（鎮）及街道辦事處主要負責人，分四期進行培訓，鄉（鎮）級領導參訓率達96﹪。各縣市區對全市3843個行政村的5363名村級幹部分42期進行培訓，參訓率為97%，另外還有企業法人、國土信息員計61人參加了培訓。這一活動的開展，使更多幹部群眾加入到資源保護中來，有力推動了在全市形成保護資源，人人有責的格局。三是落實占補平衡，提升土地復墾水平。2008年我們在土地整理復墾工作中，不但很好地完成了全市佔補平衡的量化任務，而且在補充耕地的質量上有了新的突破。市、縣、鄉三級落實復墾凈增耕地面積1.6萬畝，超額完成全年目標任務，實現了全市的占補平衡。其中全市第一批市級土地開發復墾整理項目39個，凈增耕地面積4867.3畝。第二批市級項目24個，凈增耕地2937.16畝。縣鄉級土地復墾項目共計84個，凈增耕地7976.28畝。為保證我市耕地質量，我們充分發揮典型帶動作用。2008年5月在武功縣土地整理項目的現場召開了全系統現場觀摩會，武功縣在完善基本農田水利設施配套工作、提高基本農田質量上對全市起到了示範作用，全市今年約萬畝基本農田實施配套了灌溉設施，大大的提高了耕地質量。

（二）增強服務意識, 主動作為，在保障地方經濟發展上新台階。為了認真做好徵收徵購土地工作，確保基礎設施項目和產業結構調整的重大項目用地，支持我市經濟發展，特別是貫徹中央拉動內需保增長的方針以來，全系統各級積極應對，工作人員加班加點，做好保障服務工作。2008全年依法調整土地利用規劃20次，涉及土地面積3469畝，爭取省廳追加建設用地佔用指標7000畝。全市共組織向省廳上報用地38個批次，面積達1.31萬畝，省政府共批複我市建設用地18800畝，創下歷年報批用地最高記錄。市重點建設項目蘭池大道、子午輪胎、風力發電、西電工業區、鋼管鋼繩廠遷建、金龍魚油、彬縣涇河治理等一大批項目建設用地獲得審批，確保了各項目順利實施。在機場二期擴建工程征地拆遷、鄭西客運專線征遷、實驗中學征地等重點項目實施過程中，克服困難，全力做好服務保障，較好地完成了任務。積極為大唐馬屋電廠、胡家河煤礦、小庄煤礦、亭口水庫、海螺水泥等項目做好資源配置服務，使重點項目取得可喜進展。

（三）堅持集約節約，科學運作，土地市場化建設成效明顯。按照「依法依規、從嚴從緊、有保有壓、節約集約」的原則，全系統著眼於優化土地資源配置，全力推進集約節約用地水平。一是認真貫徹落實中央宏觀調控政策，強化全市土地規劃與計劃的前置管理，實現規範用地。2008年，按照省政府（2007）版建設用地定額標準審核項目用地規模，預審建設用地41宗，項目面積4320畝，核減項目9個，核減用地規模860畝。二是我市土地儲備工作按照上規模、上檔次、擇優儲備、持續發展的原則，2008年市本級土地儲備完成土地徵收3宗，面積637畝；上報省政府審批徵收儲備集體土地7宗，其中省政府已批准同意4宗，面積1183畝；啟動存量國有土地收購12宗，完成收購3宗，面積216畝；處置儲備土地7宗，面積707.0655畝，成交總價6.24億元。不斷加大全市土地市場資源優化配置力度，實現土地收益再突破。市本級2008年共辦理用地出讓手續39宗，涉及用地面積1970.76畝，成交價款9.57億元。其中招拍掛22宗，協議出讓17宗。土地處置單價、總成交價、土地收益均創歷年最好水平。上繳市財政的土地收益共計4.02億元，超額完成了市政府下達的年度目標任務。

（四）加大資源執法力度，重拳出擊，創造資源保護新秩序。2008年，全系統認真開展案件查處年和長效機制建設年活動，實現了土地違法違規案件宗數和面積「雙下降」， 嚴肅查處了一批國土資源典型違法違規案件，嚴厲打擊和處理了一批國土資源違法犯罪行為人，達到了查處典型案件，警示教育一方的目的，既查處了事，又處理了人，極大的震懾和遏制了國土資源違法行為，為全市規範用地秩序，保護資源，保障科學發展做出了積極貢獻。一是落實執法監察責任制。按照動態巡查責任制的要求，各級執法監察隊伍、基層國土所實行包片負責制，定期對所包抓區域進行全面巡查，對土地違法案件做到早發現，早制止，努力將違法案件消滅在萌芽狀態。2008年全年我市各級國土資源系統執法監察隊伍共開展動態巡查1978次，現場制止土地違法違規行為209起，動態巡查發現違法予以立案查處12宗。動態巡查共下發《責令停止土地違法行為通知書》121份，保護耕地342.61畝，挽回經濟損失60萬元。二是嚴肅查處了新增土地違法違規案件。2008全年，全市共立案查處新增土地違法違規案件86宗，涉及土地面積64.36公頃。現已結案81宗，結案率94.18%。清理市規劃區內的閑置土地7宗，面積18.59公頃。全市收繳罰款119.21萬元，移送涉嫌犯罪案件12宗18人，公安機關已對7名犯罪嫌疑人採取了刑事強制措施。在咸陽日報曝光了典型國土資源違法案件11宗，使案件查處年活動有聲有色。三是開展了磚廠治理、非法儲煤場綜合整治工作。全市磚廠治理工作收繳耕地開墾費、資源補償費263萬元，罰款40餘萬元，關停1家、強行拆除8家非法磚廠，恢復耕地600餘畝。依法關閉和拆除非法採石篩石場18家。強制拆除了51家非法儲煤場，收回土地900餘畝，徵收土地復墾保證金60多萬元，黨政紀處理科級幹部4人，村組幹部4人，移送公安機關追究刑事責任8人。全市申請人民法院強制執行60宗，已執行60宗，共拆除建築物24000平方米，搗毀地磅40個，篩石機、篩煤機100個，沒收原煤5300餘噸。遏制了非法佔地行為，凈化了環境。四是完成了衛片違法案件的核查與查處。08年衛片監測涉及我市三區一市六縣違法用地33宗，違法面積1718畝，現已立案查處27件，處理到位12件，移送案件5件。經處罰補辦用地手續6宗。五是信訪工作取得成效。今年以來，共受理群眾來信來訪問題197件：其中省、市及媒體轉辦21件；直接受理群眾信訪問題176件，其中來信128件，來訪48起224人﹙其中集體訪12起134人﹚。配合省政府、省國土資源廳，市委、市政府等信訪部門接待處理群眾集體訪3起84人次。接聽、受理舉報電話173個。群眾反映的土地徵收、徵用、補償安置問題得到了較為妥善的解決。

（五）超前謀劃，統籌協調，國土資源基礎工作得到加強。全國土地二次調查工作進展順利。2008年圓滿完成了年初與省國土資源廳簽訂的目標責任書，基本完成了11個縣城所在地及咸陽市規劃區內的城鎮地籍調查工作，完成１：500地形地籍圖測量。農村土地調查工作以點帶面全面展開，全市十三個縣區中有三原等八個縣區的試點已通過市級驗收。啟動了全市土地利用總體規劃修編工作。根據國土資源部、省國土資源廳關於規劃修編工作的總體部署和要求，全市的規劃修編工作也在省廳影子數據下達後迅速展開，目前我市規劃修編的指標分配體系已經形成，經過反覆研究討論，各項規劃指標也已確定，規劃修編大綱的編製工作正在進行。市級土地登記發證工作得到加強。2008年全年頒發市級土地使用權證147宗，涉及土地面積300多萬平方米，辦理土地使用權抵押79宗，涉及土地面積約240萬平方米，涉及土地資產額度9個多億。接受社會公開土地檔案查詢360人次。礦產資源基礎性建設全面加強。完成礦產資源年度基礎報表統計和匯總工作，全年辦理採礦權延續15宗。 全市的礦山地質災害危險性評估工作正式啟動，2008年完成非煤礦山地質災害危險性評估項目20宗、煤礦礦山地質災害危險性評估項目10宗。更新了全市礦山儲量統計台帳，完成了相關資料庫建設，全市已完成儲量檢測備案工作的所有礦山進入台帳，並納入管理。2008年，全市的礦產資源勘查工作有了很大的進展，境內設置的勘查項目有煤、鋁土、天然氣、鐵等，部分已按年度進程完成了勘探任務。其中旬邑縣小寺子、喬兒溝煤礦的勘查工作取得了較大進展，完成了80%的詳查工作任務。新設置的煤炭整合區內的資源勘查工作已完成了90%。通過加大地質勘查工作力度，全市預計新增煤炭地質儲量11.5億噸。

（六）搞好規範整頓，推進科學管理，礦產資源管理水平邁上新台階。礦產資源開發秩序在治理整頓中逐步規範。全面落實2008年礦產資源開發秩序治理整頓工作方案，全市共設立14個煤礦整合區，關閉整合礦井5對，擬定了我市石灰石資源整合工作方案。在整頓規範地熱和採石企業過程中，杜絕了環保、安檢不達標和不具備相關資質的企業進入開發市場。對涇陽、禮泉、乾縣轄區內的採石企業進行了清理整頓，採石礦山企業數量減少了30%，把磚瓦粘土開採納入規範化管理渠道。對全市的的磚粘土進行科學規劃、合理布局、關小建大、規模經營，對轄區內的無證開採企業進行了取締和關閉。目前，全市已辦理磚瓦粘土採礦許可證160餘戶。2008年我市作為礦產資源整合檢查驗收試點單位，圓滿完成了部省兩級對整規工作的驗收，受到了檢查組的肯定和讚揚。進一步加強礦產資源的市場化、科學化管理。嚴格進行礦產資源市場化管理，加強規費徵收，徵收採礦權使用費約10萬元，完成2008年資源補償費徵收約400萬元。通過提高管理水平，促進地熱資源開發。2008年地熱開發在提高資源管理水平上下功夫，改造舊裝置，進行資源整合，大力開展國內外技術協作交流。新增加地熱供暖面積80萬平方米，全市已開鑿地熱井38眼（其中包括1眼回灌試驗井），地熱水全年開採量360萬立方米，實現地熱供暖總面積210萬平方米，約佔全市供熱總面積的35％，溫泉入室1萬餘戶，全市地熱產業從業人員約1.5萬人（含間接從業人員），我市在地熱這一新能源開發領域的影響力進一步得到提升。

（七）認真履行職能，全力搞好抗震救災和災後重建服務保障工作。5月12日，四川汶川發生8級地震，我局於5月13日立即開展震後地災隱患排查工作。確定新的地質災害隱患點66處，其中黃土高原溝壑區發生崩塌災險情49起，公路沿線發生崩塌8起，煤炭開採區礦區地面塌陷險情5起，採石場礦山基岩崩塌險情1起，地裂縫3處。對威脅人數30人以上的災點編製了「防搶撤」方案，明確地質災害防治責任。汛前全市共計對險區群眾發放搬遷明白卡（12個縣區）1843張，涉及8000人；實際搬遷77戶，涉及300餘人；積極向上級反映災情，編製震後地質災害防治規劃，啟動地災應急治理項目19個，研究治理項目1個，爭取治理資金1031萬元。這些項目實施完成後，將使50戶262人脫離地災險情。

（八）不斷開拓創新，全面提升國土資源隊伍行政執行力。2008年，我們在全系統開展了深入基層年、狠抓落實年、轉變作風年、案件查處年和長效機制建設年活動。在加強機關建設、提升幹部隊伍管理水平方面做了一些新的嘗試。一是文明創建邁大步，隊伍建設上水平。按照市委「八個立足、八個提升」的總體思路，以建設社會主義核心價值體系為根本，推進思想道德建設，深入開展群眾性精神文明創建活動。2008年全系統繼續開展「創佳、選優、評差」競賽活動，積極推動整個行業誠信建設，使幹部隊伍的整體素質明顯提高，有力地促進了各項工作任務的圓滿完成，贏得了社會各界的好評。在地震災害發生後，我們積極開展公益募捐、繳納「特殊黨費」、掛鉤扶貧、幫困結對、送戲下鄉等活動，進一步密切了黨群關係。結合我市的主題教育，開展形式多樣的文化活動，參加了市直機關運動會，並取得了拔河比賽全市第一名，抬轎與健美操比賽第六名的好成績。舉辦了全系統大型文藝競賽活動，激發了廣大幹部群眾對祖國對黨的熱愛之情，增強了隊伍的凝聚力和戰鬥力。按照咸陽市優化投資環境文件精神要求，嚴格執行國土資源部的「十項措施」和「五條禁令」，切實加強機關作風和效能建設，在年終全市行風測評中，全市國土資源系統一家免檢七家進入地方前三，其中渭城分局免檢，秦都、高新分局、乾縣、禮泉、興平排名第二，長武、淳化局排名第三。市局局機關的雙創工作紮實有效開展，獲市雙創辦資金獎勵。二是認真組織開展國土資源理論探討和調研活動。全系統召開了一次制度創新現場觀摩會，局黨組成員每人專門抽出時間深入基層做調研，掌握一線的國土管理情況，迅速反饋解決基層問題。全系統各單位都能積極報送國土資源動態信息，全年共錄用調研文章15篇，國家、部、省、市錄用信息70多件。無論數量、質量較往年有了新的提高。三是健全制度強化監督，黨風廉政建設再上新台階。黨風廉政建設責任制全面落實。年初我局黨組與各縣市局、各分局、市局機關各科室、各事業單位簽訂了反腐倡廉工作任務書，嚴格按照誰主管，誰負責的原則，把反腐敗工作納入全年目標責任制考核， 明確了任務，夯實了責任。切實加強源頭防腐工作，建立警示訓誡防線制度。弘揚廉政文化，營造廉政分圍。積極開展以「廉潔奉公、誠實守信、愛崗敬業，公道正派」為主題的廉政文化建設，邀請市紀委領導上黨課、召開「廉內助」代表座談會、接受革命傳統教育、觀看警示教育片等多種形式，努力營造勤政廉政的文化氛圍。切實加強監督檢查，對國有建設用地使用權出讓、土地復墾整理開發等，實行廉政准入管理，進一步促進土地市場規範、廉潔，全年未發生違紀違法案件。

2008年的成績來之不易，這是市委、市政府正確領導的結果，是縣市區各級黨委、政府及社會各界關心支持的結果，是全市國土資源系統團結一心，奮力拚搏的結果。在此，我代表市國土資源局黨組，向全系統幹部職工，向長期以來關心支持國土資源工作的各級黨委、政府和有關部門的領導、同志們，表示衷心的感謝！

二、認清形勢，解放思想，明確新階段全市國土資源工作的目標要求

我們要清醒地認識到，當前我市國土資源領域制約發展的矛盾和問題還比較突出，面臨的形勢還比較嚴峻，與科學發展觀的要求還有較大差距，主要表現在以下幾個方面：

（一）土地供需矛盾突出，保障發展和保護資源的雙重壓力越來越大。為了落實拉動內需、促進經濟增長的方針政策，2008年底以來，市上已啟動了一大批重大項目，急需要用地保障，同時，落實十七屆三中全會《決定》，實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，又對我們提出了新的更高的要求。全市經濟發展和耕地保護的矛盾在今後一個較長時期將會十分突出。

（二）國土資源規劃滯後，完善規劃體系、加強資源統籌迫在眉睫。現行土地利用總體規劃嚴重滯後，影響和制約了城鄉建設用地審批，制約了土地的合理利用。我市上一輪土地利用總體規劃（1998-2010年）執行已到了末期，原規劃的建設預留地已基本用完，剩餘的分布在各縣分散的鄉鎮，造成我市建設用地報批困難；礦產資源的開發利用規劃各項目標任務已經完成，急需有新的礦產資源開發利用規劃指導今後工作，因此加快各級土地利用總體規劃修編和礦產資源規劃編製成為當務之急。

（三）依法行政和執法監管不夠有力，資源開發利用管理秩序不夠規範。這幾年在土地和礦產資源管理上採取了一系列整治措施，實現了土地管理、礦產管理由亂到治的轉變，但是在我市非法佔地、批少佔多、以租代征、浪費土地、亂采濫挖礦產資源等違規違法行為時有發生。在擴大內需促進經濟發展的大勢下，未批先用等違規違法用地出現反彈趨勢，也將會使我市國土資源執法監察工作形勢更為嚴峻，系統內部依法行政的能力水平亟待提高。

（四）資源權益和群眾利益維護不夠到位，國土資源開發利用引發的社會問題日益突出。征地制度不完善，補償標準低，安置途徑少，侵害被征地農民利益的問題時有發生。礦產開發收益分配不合理，國家利益、地方利益和開發地群眾利益沒有有效體現。礦山環境保護和恢復治理的責任機制和補償機制還不健全。汶川地震又造成一批新的災害隱患點，需要各級政府加大防治工作以及資金投入。農村地質災害隱患點多、防災能力弱，地質災害防治任重道遠。

（五）受各方面制約，國土資源基礎工作薄弱。由於受經濟條件和財政困難的制約，我市土地、礦產資源調查、評價、登記、統計等基礎工作還沒有到位，農村集體土地確權發證工作還沒有有效開展，農村建設用地普遍存在低效和浪費現象，基層國土所的軟硬體建設還沒有到位，基層土地管理相當薄弱。上述這些問題和困難的存在，需要我們在今後的工作中，堅持以科學發展觀為統領，通過創新管理工作思維，深化國土資源管理改革等逐步解決。我們必須根據新形勢新任務的要求，始終不渝的遵循「實踐科學發展，統籌資源利用，服務當地經濟」的思路，切實履行土地、礦產和地質災害管理三大職能，做好國土資源各項工作。按照省廳的要求，當前和今後一個時期必須在認清形勢的基礎上，解放思想，增強憂患意識、創新意識和服務意識，正確處理主動服務與規範管理、開拓創新與依法行政、提高能力素質和完成當前任務等三種關係，在切實提高實踐能力、著力提升行政執行能力和著力提高求真務實能力等三個方面下真功夫，在全系統形成求真務實，真抓實幹的良好風氣。　　 三、迎接挑戰，開拓創新，認真做好2009年全市國土資源管理工作

2009年是新中國成立60周年，是深入學習實踐科學發展觀、積極應對國內外嚴峻經濟形勢影響、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年。我們要全面貫徹落實黨的十七屆三中全會和省委十一屆三次全會、市委五屆五次全體（擴大）會和全省國土資源工作會會議精神，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面完成國土資源各項工作任務。

（一）做好擴大內需促進經濟增長的服務保障工作。認真落實市委、市政府和國土資源廳的部署，圍繞擴內需保增長和建設西部強市目標，及時提供國土資源保障。一是積極主動服務。我們各級國土資源部門一定要牢固樹立大局意識，認真落實國家11部委《關於切實做好擴大內需促進經濟平穩較快發展的用地保障和管理的通知》、省政府《轉發省發改委國土資源廳環境保護廳關於進一步提高行政效能促進經濟增長有關問題的通知》精神和市委市政府2009年經濟工作要點，統一思想，集中精力保發展，全力做好國土資源保障工作，促進我市擴內需保增長項目落實。二是堅持統籌安排。做好土地利用總體規劃與經濟社會發展、城鄉建設、環境保護和基礎設施建設等相關規劃的協調銜接。在嚴格控制城鄉建設用地總規模的前提下，優先安排保障性住房、農村危舊房改造工程、農村飲水安全工程、病險水庫除險加固工程、重大骨幹水利工程、農村基礎設施、農村教育和公益事業、城鎮市政公用設施等用地，重點保障公路、鐵路、機場、水利、能源和環保等基礎設施用地。對於關係我市經濟結構調整的重大產業項目用地，也要超前介入，全力做好保障服務工作。三是切實加強土地利用計劃管理。對今明兩年土地利用計劃要統籌安排，列入震後恢復重建的七個縣市要優先使用災後重建用地計劃。各縣市區成熟的建設項目不等不靠，及時上報，保證上半年建設用地審批。四是加強各類建設項目新增建設用地報批工作，按照保重點項目、保基礎設施項目、保工業項目、保民生工程項目的原則，將建設用地指標向上述項目傾斜，爭取在固定資產投資鏈條上不卡殼。建立重點產業及我市涇渭開發區、空港工業園等重點區域土地報批快速通道。五是嚴格把關、依法規範。要防止一哄而上和搭車用地，所有建設項目都要符合國家產業政策、土地供應政策和環境保護政策，嚴禁高污染、高耗能項目用地，要注意從供地總量、結構、布局和時序上把好關口。六是做好重大項目建設用地徵用工作，繼續協調好機場二期工程、鄭西客運專線項目征地中的問題，做好西平鐵路全面開工的征地工作，為重點工程創造良好施工環境

（二）認真貫徹十七屆三中全會《決定》，落實兩個最嚴格的土地管理制度。全面貫徹十七屆三中全會決定精神，關鍵是落實兩個最嚴格的土地管理制度，加快推進農村土地確權登記頒證工作，促進城鄉土地一體化利用管理。一是落實最嚴格的耕地保護制度。耕地保護是我國的基本國策，十七屆三中全會《決定》進一步明確堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，今年中央1號文件又進一步規定幹部離任要實行「耕地審計」。對此，縣、鄉各級人民政府必須高度重視耕保責任和任務落實，認真履行管好地、用好地的職責，承擔起第一責任人的責任。今年是落實政府耕地保護目標責任考核第二年，2009年全市耕地保護目標任務是耕地保有量不低於554萬畝，基本農田保護面積不少於583萬畝，現指標已分配到各縣市區，各縣區政府必須認真履行管好用好地的職責，承擔起第一責任人的責任。各縣市區要結合第二次土地調查成果，確保基本農田落實到地塊、標註在土地承包經營權登記證書上，並設立統一的永久性基本農田保護標誌，嚴格禁止未經批准擅自佔用基本農田、擅自調整土地利用規劃、擅自與農村集體組織或個人簽訂協議等違法用地行為。另外，今年全國開始全面實行耕地先補後占，我市耕地補充後備資源不足，全市土地整理復墾難度任務加大加重，計劃安排市級投資3000萬元，力爭凈增耕地面積1.3萬畝。各縣市局、各分局要儘快做好2009年土地開發整理項目的摸底工作，對於有未納入土地開發整理專項規劃的項目，要在3月底前及時辦理相關規劃調整，北部縣區如涉及調整開發整理規劃面積大、項目多的，可對原規划進行修編。二是積極研究對策，落實嚴格的節約集約用地制度。各縣市要加強規劃管控，各項建設不得突破土地利用總體規劃確定的用地規模、區位。要嚴格執行新的項目用地標準，堅決核減超標準用地。另外，要積極探索建立節約集約用地獎懲機制，對挖掘存量土地潛力、農村集體建設用地減少方面工作成績突出的縣市，建議市政府予以表彰獎勵。同時要繼續加大閑置土地清理處置力度，積極盤活存量用地特別是批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的土地，一般項目盡量使用存量建設用地，不佔或少佔新增用地指標。各類建設項目都要優化用地結構和布局，提高節約集約用地水平。三是積極推進征地制度改革。做好征地統一年產值標準和區片綜合地價的公布與實施工作，配合相關部門建立被征地農民社會保障制度和多元安置途徑。四是統籌土地利用管理。按照國土資源部的統一部署，要開展區域性國土規劃編製試點，各縣市區要結合鄉鎮土地利用總體規劃編製，合理確定宅基地規模和布局。五是推進農村土地確權登記頒證。結合第二次全國土地調查，全面查清集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權等權屬狀況，摸清土地家底，逐步完成全市農村土地確權登記頒證工作，初步計劃用三年時間完成全市農村土地確權登記頒證工作，今年我市農村集體土地發證工作要進入實質性狀態，集體土地所有權登記發證率要達到90%以上。

（三）積極推進 「空心村」綜合整治，進一步規範農村宅基地管理。我市農村村莊規劃滯後、宅基地管理不規範、「空心村」現象十分突出。省政府已將開展農村「空心村」和宅基地綜合整治列入今年工作要點。省上計劃從今年開始利用三年時間，在全省開展農村「空心村」和宅基地綜合清理整治。就我市的空心村綜合整治，我們要專門安排隊伍，建立各級政府統一領導，發展改革、財政、建設、交通、農業、水利、國土等相關部門參加的工作機制，統籌安排，明確目標，制定方案，落實責任，採取措施，積極推進。每個縣市區要選擇1-2個鄉鎮，開展綜合整治試點。為了鼓勵該項工作開展，擬從以下幾個方面給予支持：一是在土地復墾整理項目和資金上向試點縣區傾斜，對「空心村」和宅基地整治節約的土地復墾為耕地的，經驗收合格後，優先收購作為占補平衡指標。二是優先將「空心村」復墾項目列入占補平衡項目，在資金上給予傾斜，並考慮在財政支持等方面的傾斜措施。三是實行建設用地指標與農村宅基地和「空心村」整治相掛鉤。對試點縣區節約集體建設用地明顯的，優先安排招商引資項目建設用地計劃。四是實行城鄉建設用地增減掛鉤。農村宅基地和「空心村」整治所節約的土地，首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須符合規劃、納入計劃，並優先滿足集體建設用地。五是針對農村宅基地這一頑症，我們要積極探索宅基地退出機制，探索農村宅基地復墾與土地置換辦法，解決小城鎮建設用地指標。在嚴格規範農村宅基地管理上下功夫，認真清理「一戶多宅」和建新不騰舊，嚴肅查處農村違法買賣宅基地，新批宅基地必須符合鄉鎮土地利用規劃和村莊規劃。要嚴格執行宅基地標準和農村人均用地標準。認真執行農村村民一戶只能擁有一處宅基地的規定，城鎮居民不得在農村購買宅基地、農民住宅或「小產權房」。農村村民出賣、出租住房後，不得再申請宅基地。各縣市分局要結合第二次土地調查，全面掌握各自農村宅基地情況，建立和完善農村宅基地管理台帳，為農村土地利用科學化管理尊定基礎。

（四）健全制度、創新機制，積極貫徹落實好15號令。監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部於去年5月頒布了《違反土地管理規定行為處分辦法》即第15號令，明確規定：土地管理秩序混亂，致使一年度內本行政區域違法佔用耕地面積佔新增建設佔用耕地總面積的比例達到15%以上，發生土地違法案件造成嚴重後果的，對違反土地管理行為不制止、不組織查處的，對違反土地管理規定行為隱瞞不報、壓案不查的，追究縣級以上地方政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員的責任，直至給予撤職處分。對在土地審批和供應過程中不執行或者違反國家土地調控政策，濫用職權非法批地、佔用土地的，不按照土地規劃確定的用途批地或擅自改變基本農田位置，沒有土地利用計劃指標擅自批地，違反法定條件進行土地登記頒發土地證書的，濫用職權非法低價或者無償出讓國有建設用地使用權的，違反招拍掛規定或減免土地使用權出讓金的，未按照規定落實社會保障費用和按期足額支付征地補償費用等行為，要追究相關人員的責任，直至撤職處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。今年是15號令對政府違法行為實施問責的第一年，各級政府和國土資源部門要以對黨、對人民、對幹部高度負責的精神，突出重點，加強預防，尤其是在當前落實三中全會精神、促進經濟增長，農村土地管理任務繁重，建設用地需求量大的新形勢下，更要頭腦清醒，嚴格依法辦事，處理好促進發展與規範用地的關係，把握政策的底線，不觸碰高壓線和耕地紅線。真正做到保障發展不誤事，保住資源不壞事，保證群眾不鬧事，保護幹部不出事。一是認真學習領會15號令精神。15號令體現了中央「兩個最嚴格土地管理制度」的基本精神，責任追究的主體是地方各級政府領導及其國土資源行政管理等部門的責任人員，規定很具體很明確。二是認真落實土地管理法律法規。在土地管理上我們縣級政府領導必須算好政治賬、發展賬、經濟賬、責任賬、得失賬，既要考慮到發展，又要考慮對耕地的保護，既要為官一任富民一方，又要堅持依法行政，保護資源管好資源，政治上不犯錯誤。三是落實土地管理共同責任，努力改變土地管理「一家管，多家用」的局面。建立政府領導牽頭，各有關部門參與的耕地保護考評機制，申請人大等監督部門定期檢查督促各縣市區耕地保護責任履行情況。四是必須加大對違法案件的查處力度。今年是15號令正式實施的第一年，要實現市政府不被問責、全市耕地違法面積不能超過15%，不能有重大問題被通報或被媒體報道，為完成這一目標，我們必須堅持依法管理、規範管理，主動出擊、主動作為，要查處大案要案，既查處事又查處人，核心是要查處人。對違法案件堅決打擊，絕不能心慈手軟，姑息遷就。五是創新執法監察工作新思路。執法監察支隊要做好調查研究，深入討論，創新工作，要在如何使全市違法案件下降上動腦筋、做文章。要堅決克服執法失之偏寬、失之偏軟的問題，加大違法行為成本。去年省上暫停了包括彬縣在內的五個縣區的建設用地審批，彬縣國土局要在一季度徹底進行整頓，要從自身問題查起改起，任何縣市分局都不能因為違法案件拖全市的後腿。省上對違法用地案件也逐漸下狠手下重手，重點案件、影響惡劣的案件還要在全省進行通報，典型案件通過媒體曝光。所以堅決遏制違法行為的發生，把違法案件扼制在萌芽狀態，實現土地利用管理秩序的根本好轉，是我市今年執法監察工作的頭等大事。六是落實分區包干責任制。將全市554萬畝耕地分解落實到全市執法監察系統，明確到具體責任人，實行領導包案、分片包乾和動態巡查，做到違法問題早發現、早報告、早制止、早查處。

（五）促進礦產資源合理開發利用，做大做強我市礦業經濟。一是堅持以科學發展觀為指導，用創新的思路創新的方法促進礦產資源科學開發利用。注重處理好長遠與眼前、開發與保護的關係，注重節約資源和保護生態環境，走礦產資源開發規模化、集約化、現代化和新型工業化的路子。二是深化礦產資源開發秩序整頓規範工作。嚴肅查處超層越界開採、以采代探、非法轉讓礦權等行為。加強礦產資源規劃實施，落實規劃對礦業開發的調控作用。加強礦業權規範管理，從今年開始實行探礦權、採礦權國家統一配號。全面落實省政府資源整合實施方案，繼續推進礦產資源整合。三是完善探礦權管理制度，促進礦產資源市場化建設。積極爭取在我市開展探礦權轉讓工作，各種資源配置向能帶動地方經濟發展的重大項目傾斜，促進資源就地轉化和產業結構調整。嚴格礦產資源相關規費的徵收工作，進一步加大礦產資源補償費、探礦權採礦權價款及有關規費收繳力度，為財政增收做出更大貢獻。四是全面加大地熱開發管理工作。首先，做好咸陽周邊其他地區的地熱資源勘查、規劃等基礎性工作，要把地熱資源開發納入咸陽市「十一五」發展規劃，高標準、高水平地修編地熱資源開發與保護專項規劃 。其次，繼續認真開展全市地熱井日常監測巡查，今年要實現全市所有地熱井標準化建設，全面完成地熱井升等改造工作，實現全市地熱井遠程聯網自動化監控。第三，堅持用先進實用科學技術推進開發，加大促進地熱資源應用技術研究力度，認真落實地熱井設計審查、施工管理、鑽探監理、開採監測、水量控制和回灌管理等監督管理工作制度，特別是解決地熱井尾水回灌試驗研究的技術瓶頸。第四，注重引導地熱資源的綜合利用。結合咸陽城鄉建設及發展規劃，加強地熱資源在室內採暖、醫療洗浴、溫泉入戶、休閑娛樂、溫室種植、水產養殖等領域的綜合利用，推動地熱資源開發由單一用途向多用途、規模化、產業化方向發展，努力提高資源利用水平，最大限度地發揮資源效益，實現經濟發展和生態環境「雙贏」。

（六）加強地質環境管理和地質災害防治，確保人民生命財產安全。一是切實做好汛期和地震災區地質災害防治工作。積極應對今年可能出現的災害形勢，推進地質災害防治應急管理和工作機構建設，強化監測預警和群測群防。進一步完善地質災害「防、搶、撤」預案，建立群專結合的地質災害監測體系，提高成功預報率。在災害易發區和農村開展地質災害防災減災知識科普教育，提高避災自救互救能力，把地質災害造成的損失減少到最低程度。二是加大對重點地質災害隱患點的治理力度。嚴格執行工程建設項目地質災害危險性評估制度，保障重大基礎設施建設和人民群眾生命財產安全。加強地質災害防治項目的監督管理，特別是加快已經安排的各類地質災害防治項目的實施。省上安排的各項目專項治理資金要專款專用，地方配套資金要及時到位，工程項目要限期完成治理，未及時完成治理的要追究工作責任。三是加快建立礦山環境補償機制和責任機制，推進礦山環境恢復治理工作，改善礦產資源開發環境。積極落實《陝西省煤炭礦山環境恢復治理保證金管理暫行辦法》，開展收繳煤炭礦山環境恢復治理保證金工作，促使採礦權人履行礦山環境恢復治理與保護責任。

（七）加強國土資源市場建設，發揮市場配置資源基礎性作用。加快推進和規範土地、礦產資源市場建設，促進資源的合理化配置。一是繼續完善經營性和工業用地招拍掛出讓工作，嚴格按照國家劃撥用地目錄控制劃撥用地範圍，嚴格執行國家最新公布的工業用地出讓最低價標準和實施政策，積極推進土地市場建設，建立運用價格機制抑制多佔、濫占和浪費土地現象的集約節約用地機制。要切實加強房地產用地管理，確保經濟適用房、廉租房等社會保障性住房用地的供應。要加快土地有形市場交易、市場信息公布、基準地價更新等制度建設。加強調查研究，做好建立城鄉統一的建設用地市場的準備工作，尤其是要明確農村集體建設用地使用權流轉範圍。根據國家、省有關政策規定，完善我市農村集體建設用地流轉的管理措施、制度，規範我市集體建設用地使用權流轉工作。二是創造性開展工作，做大做強全市土地收購儲備。用創新意識，加快土地收購儲備制度與措施的完善和發展。對規劃為商住用地或經營性用地的，做到早立項、早報批、早儲備、早上市，重點抓住玉泉西路、同文路、化纖路、寶泉路等沿線地塊的徵收，積极參与城中村改造、工業企業搬遷、高校搬遷等存量土地收購，全面完成今年的報批、徵收、收購及處置任務。（八）加強國土資源基礎工作，為服務科學發展提供有力支撐。基礎工作薄弱是我市國土資源利用管理工作中存在的突出問題，也是制約和影響全市國土資源上水平、上台階的制約因素。要高度重視做好打基礎、利長遠的工作。一是紮實推進土地利用總體規劃修編工作。我市本輪土地利用規劃修編工作，要引起各縣市區的高度重視，排除干擾，全力以赴，爭取在今年10月份基本完成市縣兩級土地利用總體規劃修編，並全面開展鄉級土地利用總體規劃修編。市縣區規劃修編工作要深入研究土地利用重大問題，在科學布局和合理利用，保護耕地特別是基本農田，促進土地節約集約利用，統籌區域和城鄉土地利用上下功夫、做文章，提高規劃修編的科學性、超前性、針對性和可操作性。同時，其它相關業務工作的開展要注意與這次新修編規劃銜接的具體問題，比如各縣市局、各分局在二調中基本農田重新上圖工作中，注意和新修規劃基本農田有關位置面積協調統一。地震災區在縣級規劃修編和實施中，要注意將災後重建規劃確定的城鎮用地、農村異地搬遷、獨立工礦、基礎設施和特殊用地項目安排在鄉級土地利用規劃圖上，作為重建項目用地審批的重要依據。二是抓緊完成第二次土地調查工作。各縣市區要切實重視二調工作，加快農村和城鎮土地調查、基本農田調查以及各類專項用地面積統計，按時保質保量完成第二次土地調查任務，年底前必須完成市級數據匯總。三是加強城鄉土地確權登記工作。全市力爭利用今明兩年時間使我市城鄉土地登記覆蓋面達到80%，土地變更登記率100%，同時配合國土資源部、國土資源廳做好國家開發區土地利用動態監測工作，促進地籍地政規範管理。四是加快推進礦產資源潛力評價、儲量調查及礦業權核查。抓緊礦產資源儲量利用現狀調查工作，逐步完成我市礦種和礦區的核查調查工作。推進礦山儲量動態監督管理制度建設，確保儲量數據的準確性和儲量評審工作的嚴肅性。五是進一步加強科技創新和信息化建設，加快基礎資料庫建設，推進土地、地質資料社會化服務水平。落實統計管理制度和統計報表制度，切實抓好土地市場動態監測與監管系統的運行。

（九）堅持國土資源依法行政，維護社會和諧穩定。要牢固樹立發展第一要務、穩定第一責任的思想，切實做好國土資源領域維護社會和諧穩定的各項工作。一是加大違法案件查處，規範國土資源利用管理秩序。要強化監督檢查，繼續落實領導包案、動態巡查和重點案件督辦制度，組織開展「案件督查督辦年」活動。充分利用遙感技術成果，開展我市衛片執法檢查。二是堅持依法行政。認真落實國土資源公告、聽證制度，完善土地出讓、審批，礦權轉讓、兩權管理、土地開發整理項目、地質環境治理項目、行政案件處理等會審制度，規範國土資源行政審批程序。做好行政應訴和複議工作，牢固樹立「有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究」的法律意識，將行政複議行政訴訟案件納入各級國土資源管理部門年度目標考核範圍。三是認真落實信訪工作目標責任制，紮實有效做好信訪工作。要按照「分級負責、歸口管理、責任落實」的原則和「兩控制一下降」的要求，加大國土資源信訪案件的督促督辦力度，搞好矛盾糾紛排查和化解，妥善處理久拖不決的信訪案件。嚴格控制涉及征地拆遷、資源開發、補償安置等國土資源領域的群體性事件發生。要完善分級突發性群體性事件處置預案，做好節假日和重大活動期間的信訪工作，有效遏制國土資源上訪事件發生，維護咸陽社會和諧穩定的大好局面。四是認真做好權屬糾紛調處。完善土地權屬爭議調處機制，及時調處土地權屬糾紛案件，妥善處理土地調查、征地實施、礦業權登記發證等遇到的權屬糾紛問題，維護社會和諧穩定。

（十）提高幹部隊伍素質，改進工作作風，切實加強黨風廉政建設。要認真學習《胡錦濤同志在第十七屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話》，切實重視領導作風及隊伍建設。首先要從作風建設入手抓好各級國土資源部門領導班子建設，市縣兩級都要針對當前領導幹部作風存在的六個方面問題，加強黨性修養，市縣兩級要把加強領導幹部黨性修養作為重要內容納入深入學習實踐科學發展觀活動。領導幹部尤其是一把手要率先垂範，嚴格要求，一身正氣，切實發揮模範作用。必須以科學發展觀為統領，用黨的路線方針政策和政治理論武裝頭腦。必須堅持宗旨意識和紀律觀念，把政治上堅定作為工作的保障，增強我們系統領導班子凝聚力、號召力、戰鬥力，形成全系統的合力。二要抓好乾部教育，加強學習，提高國土幹部隊伍整體水平。我們要把提高隊伍素質和能力放在更加突出的位置，多途徑開展教育和培訓，增強全系統服務全局、干好事業的堅定信心。今年我們要以市委市政府開展的「優化投資環境、保障科學發展」主題教育活動為契機，在全系統開展一次學習教育大比武活動，在全市系統上下要形成一種愛學習、善於學習的氛圍，培養一支政治意識敏銳、服務意識強、業務政策精、依法行政過硬的國土隊伍。通過提高對咸陽經濟發展形勢的認識，提高隊伍服務構建保障和促進科學發展新機制大局的能力；加強學習先進的土地管理礦產資源技術業務，豐富國土資源工作形式；擴大知識面，提高綜合素質，三是繼續開展基層國土所規範化建設，力爭70%基層所達到規範化要求。四是深化幹部人事制度改革，在全市推進幹部輪崗交流與後備幹部隊伍建設。五是認真學習貫徹中、省、市紀委全會精神，深入貫徹建立健全懲治和預防腐敗體系工作規劃，拓展從源頭上預防和治理腐敗工作領域，大力推進政務公開，強化關鍵環節和重點部位的監督。嚴格執行人事、預算、財務管理規定和領導離任審計，嚴肅查處違紀違法案件。建立奮發向上、團結和諧的國土資源文化。

同志們，擴大內需促進經濟增長、落實十七屆三中全會精神，給國土資源管理工作提出了新的任務和挑戰，同時也為深化國土資源管理改革，提升國土資源管理服務水平提供了難得機遇。我們一定要振奮精神，堅定信心，在市委、市政府和國土資源廳的堅強領導下，在各級黨委、政府和社會各界的大力支持下，攻堅克難，頑強拼搏，求真務實，開拓創新，全面做好新時期國土資源管理工作，完成2009年各項工作任務，為咸陽經濟社會發展做出應有貢獻，給市委、市政府和全市人民交一份滿意答卷。