適應新常態 爭創新優勢 努力實現全區經濟社會新發展

適應新常態 爭創新優勢努力實現全區經濟社會新發展——在大亞灣經濟技術開發區2015年工作會議上的講話市委常委、環大亞灣新區黨工委書記、大亞灣區委書記 張瑛（ 2015年2月13日）同志們：這次會議的主要任務是：深入學習黨的十八大、十八屆三中四中全會、中央經濟工作會議和習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實省、市有關會議精神，總結回顧過去一年工作，研究部署新一年工作，動員全區各級各部門和廣大黨員幹部，搶抓機遇，主動作為，努力實現新常態下全區經濟社會新發展。一、關於2014年工作2014年是特別困難的一年。國內經濟進入新常態，石化行業處於周期低谷，大項目停產檢修，穩增長面臨較大壓力。面對嚴峻複雜形勢，在市委、市政府的正確領導下，我們始終堅持「穩增長、調結構、促改革、惠民生」工作基調，緊緊圍繞助推全市儘快進入珠三角第二梯隊的目標任務，按照年初區委工作部署，攻堅克難，砥礪奮進，全區經濟社會實現平穩健康發展。大亞灣石化區被國家確定為全國重點發展的石化產業基地，綜合排名位列「2014中國化工園區20強」第二。全國法治先進區創建通過省考核。（一）優化結構、穩定增長，經濟實現提質增效。以項目建設為抓手，推動產業優化升級，提升發展質量。39宗重點項目完成年度投資計劃的108.3%，惠煉二期項目完成投資47.5億元，完成年度投資計劃的125%。全年新動工項目17宗，新投產項目10宗。赴上海、北京等地開展「走出去」招商，成功與SK等7宗項目簽約。一家國家「千人計劃」創業團隊項目落戶。中海惠煉高酸油加工技術創新及應用獲得國家科學技術進步二等獎。全區在建、籌建和在談項目121宗，總投資1302.7億元。全年實現地區生產總值470.4億元，增長3%，突破年初「零增長」預期；公共財政預算收入36.9億元，增長24%。（二）完善功能，優化環境，城市宜居水平提升。加快市政設施建設，進港路、中興北路等4條市政道路建成通車，龍海二路春節前貫通。完成中心區排洪渠、風田水庫溢洪道工程建設。排查城市內澇點並實施綜合整治。完善生活配套，世紀城商業廣場等建成投入使用。美化城市環境，開展美麗鄉村清潔家園活動，啟動垃圾分類試點工作，實現生活垃圾轉運「一街一站」，收集「一村一點」。板嶂嶺公園、虎頭山公園一期向公眾開放，建成區綠化覆蓋率40.7%，比上年提高0.6個百分點。（三）加大投入、強化保障，民生事業持續改善。按照守住底線、突出重點的思路，切實做好民生保障改善工作。民生支出占公共財政預算支出的70%，同比提高7個百分點。實施15件34項民生實事，深入推進基本公共服務均等化。提前實現城鄉居民醫療、養老保險全覆蓋，在全市率先實現城鄉居民「同繳費、同待遇」。成功創建廣東省推進教育現代化先進區。實施公交惠民工程，實行「公交票價2+1」【1】方案，增加發車頻次，優化運營時間，提前更新47台老舊公交車，新增優化5條公交線路，實現「票價下降、頻次增密、設施改善、服務提升」。（四）強化底線、堅守紅線，安全環保形勢穩定。堅持生態優先，開展生態村鎮創建，澳頭、西區街道創建國家級生態鎮通過環保部初審。開展「一鎮一河流」整治，淡澳河綜合整治工程基本完成。提高城鎮污水處理水平，年內建成污水管網33.5公里，城鎮污水處理率由83%提高到86%。開展大氣污染防治，空氣質量優良率由88%提高到93%；在國家環保部重點監測的74個城市中，惠州空氣質量排名全國第六，我區空氣質量在惠州5個監測點排名第一。堅持安全生產底線思維，強化安全生產監管，建成國家危險化學品應急救援惠州基地，石化區封閉管理進一步完善，實現已投產危化企業和規模以上工商貿企業安全生產標準化，安全生產事故各項指標均控制在市下達的任務範圍內。（五）創新管理、維護穩定，社會治理水平提高。加強「法治大亞灣」建設，成立石化產業發展專家諮詢委員會，成功創建省法治先進區。深入開展「社會矛盾化解年」活動，到省訪、到市集體訪分別下降71%和100%。大力創建平安大亞灣，「十大平安細胞」【2】創建覆蓋率超90%；開展「全警上路大巡防」和群防群治工作，全區刑事破案數提高79.5%，刑事治安警情下降18%。在市測評中，群眾安全感滿意度排名全市前列。（六）統籌謀劃、系統推進，深化改革開局良好。建立健全改革工作機制。啟動125項重點改革，85項已順利完成。行政審批時限整體縮減50%以上。建成區政務服務中心、街道便民服務中心、公共資源交易服務中心。在全市率先完成街道網上辦事服務站和「信用大亞灣網」建設，率先開通覆蓋所有行政村、村民小組，集村務公開、交易、服務功能於一體的農村集體「三資」管理服務平台。（七）聚焦四風、整改落實，教育實踐活動圓滿完成。緊扣主題，聚焦「四風」，深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，做到街道、村（社區）和全體黨員全覆蓋。不折不扣落實「規定動作」，創新開展「心得體會半月談」、組建大學生村官宣講團等「自選動作」。深入查擺問題，落實整改，開展組織觀念淡薄、政治意識不強等30項問題專項整治。圍繞建章立制，健全完善13項具體制度。（八）固本強基、凝心聚力，黨的建設全面加強。發揮黨委統攬全局的領導核心作用，深入開展黨建工作。圓滿完成村（社區）「兩委」換屆選舉。全面推進鎮街領導幹部駐點普遍直接聯繫群眾工作，建成即時錄入、實時對接、分類響應、聯動處理的聯繫群眾工作信息管理平台，36個駐點團隊走訪群眾3196次，解決民生微實事190件。對排查出的19個軟弱渙散基層黨組織進行集中整頓。從區直機關選派優秀年輕幹部到村任「第一書記」。實施「海納英才」計劃，引進40名高層次黨政人才和名師名醫。落實黨委主體責任和紀委監督責任，深化黨風廉政建設重點單位掛牌管理制度，堅決查處腐敗案件，完善監督制約機制，懲治和預防腐敗體系不斷健全。幾番耕耘，幾分收穫。過去的一年，全區上下思想合心、工作合力，成績來之不易。這些成績的取得，離不開市委、市政府的正確領導，離不開廣大企業的辛勤創造，離不開社會各界的關心支持，離不開全區廣大幹部群眾的智慧和汗水。在此，我代表區委、管委會，向長期關心支持開發區發展的各級領導、各界朋友，向為開發區建設付出辛勤汗水、做出積極貢獻的廣大幹部群眾，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！在肯定成績的同時，也要清醒地看到，對照市委、市政府的要求，對應人民群眾的期盼，我們的工作還存在一些問題和不足，主要是：發展速度放緩，加快發展的任務繁重；石化產業鏈還有待進一步延伸，一些企業還處於價值鏈低端，產業優化升級工作緊迫；城市配套有待進一步完善，城市品位有待進一步提升；城鄉居民持續增收難度加大，保障和改善民生任務依然較重；處於發展轉型期和社會矛盾凸顯期，維護社會穩定壓力較大；少數幹部法律意識有待加強，實幹擔當精神有待提高，等等。對於這些問題和不足，必須高度重視，採取有效舉措，認真加以解決。二、關於當前的形勢和任務中央在綜合分析國際國內各方面因素的基礎上，對我國經濟發展形勢和未來走勢作出了科學判斷，提出我國經濟發展進入以「增速換擋、方式轉型、結構調整、動力轉換」為主要特徵的新常態，作出了「四個全面」【3】的戰略部署。立足新常態，省委要求，既要增強憂患意識，堅持底線思維，把應對困難特別是經濟下行壓力的工作做紮實做充分；更要振奮精神、堅定信心，堅持發展、主動作為，努力爭取經濟社會發展的好成績。市委提出，新常態下，推動惠州儘快進入珠三角第二梯隊目標不能變、「五位一體」綠色跨越的路徑不能變、惠民利民的根本目的不能變。新常態是宏觀大勢，對地方既是挑戰，也是機遇。我們一定要科學認識新常態、辯證看待新常態、積極適應新常態，既要強化戰略眼光，保持「平常心」；也要堅持底線思維，保持「憂患心」；更要增強機遇意識，保持「進取心」，把思想和行動統一到中央和省市的科學判斷和決策部署上來，積極應對新情況、解決新問題、謀求新發展。一是面對新常態，要謀劃新發展。經過20多年的發展，大亞灣的產業格局初具規模，城市配套不斷完善，加快發展的內生動力依然強勁。惠煉二期、東風本田一體化等項目正在加緊建設，產能釋放、率先跨越值得期待，這讓我們面對新常態有了更多的底氣。中央、省、市高度重視大亞灣發展，石化區被國家確定為重點發展的石化產業基地，省明確提出要在大亞灣建設世界級石化產業基地，市委、市政府要求大亞灣在全市儘快進入珠三角第二梯隊中發揮龍頭和排頭兵的作用，這為我們實現新一輪跨越發展注入了強大動力。下來，大亞灣要繼續堅持建設世界級石化產業基地和產城人融合發展示範區目標不動搖，在優化產業結構，推進產業規模化、集聚化、高端化上「下功夫」，在加快完善城市功能、提升城市品位、打造魅力城市上「練內功」，在保障民生、確保民安、維護穩定上「出實招」，推動大亞灣發展向更高水平邁進。二是面對新常態，要釋放新動力。在新常態下，外部政策、資源等「傳統紅利」正逐步消退。當前，我區發展面臨建設用地日趨緊缺，土地盤整成本不斷提高；資源、環境要素制約日益突出，安全環保壓力較大等約束。要正確認識「動力轉換」問題，利用改革、開放、創新等「新紅利」全面、精準發力。大亞灣作為國家級經濟技術開發區，創新發展始終是發展的最重要路徑。要做改善公共服務的「加法」，簡政放權的「減法」，激活市場活力的「乘法」，控制政府有形之手的「除法」，通過激發活力、補齊短板形成更多機遇，匯聚發展新動力，打造發展新引擎。三是面對新常態，要增強新幹勁。大亞灣是一個年輕的城市，大亞灣的幹部隊伍勤政務實。在新常態下，我們要以更堅定的信心和更大的決心實現新跨越。要以教育實踐活動帶來的作風轉變為動力，傳承歷屆區委、管委會領導幹部幹事創業的優良傳統，保持開拓創新、銳意進取的精神狀態，練就能打硬仗、敢於攻堅的「硬能力」，在其位謀其政，勇作為敢擔當，面對機遇敢於爭先，面對挑戰敢於亮劍，對新常態下的新要求，一項一項地梳理，一件一件地落實，持續用力，久久為功，把難題攻下來，把任務完成好，切實做到善始善終、善做善成。三、關於2015年工作2015年是全面深化改革的關鍵年，是推進依法治國的開局年，是「十二五」規劃的收官年，也是「十三五」規劃的謀劃年。做好今年工作，關係到助推惠州儘快進入珠三角第二梯隊的目標能否如期實現，關係到大亞灣「十三五」能否良好開局，責任重大、任務艱巨、意義深遠。2015年工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全會、中央經濟工作會議和習近平總書記系列重要講話精神，按照省、市的有關工作部署，堅持穩中求進、好中求快、改革創新、率先跨越，主動適應經濟發展新常態，以提高經濟發展質量和效益為中心，以全面深化改革為動力，以加快法治大亞灣建設為引領，以增進群眾福祉為目的，以開展產業優化提升年、生態環境提升年、民生保障提升年、城市管理提升年、基層黨建提升年「五個年」活動為抓手，樹立效率意識，狠抓工作落實，確保完成「十二五」規劃目標任務，加快建設世界級石化產業基地和產城人融合發展示範區，為助推全市儘快進入珠三角第二梯隊做出新的更大貢獻。綜合考慮各方面因素，今年經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長4%、公共財政預算收入增長13%、居民人均收入增長10%；成功創建全國法治先進區；全面深化改革取得新突破；城市建設取得新成效；民生事業取得新發展；繼續保持全區經濟社會平穩健康發展。完成以上目標任務，要堅持抓好以下八個方面的工作：（一）堅持穩中求進，推動經濟平穩健康發展把握經濟發展新常態，深入開展「產業優化提升年」活動，千方百計推動經濟平穩健康發展。堅持多措並舉，保持經濟合理增長。發揮投資對經濟增長的關鍵作用。加快推進惠煉二期等重點項目建設，確保完成全年投資計劃。推行「企業服務月」常態化機制，優化企業服務，推動企業增資擴產。繼續實施企業成長計劃，支持重點骨幹企業做大做強，推動「三高」【4】企業發展壯大。紮實做好「個轉企、小升規」【5】工作，推動中小微企業加快發展。加強經濟監測，準確把握經濟運行的動態和趨勢，保持經濟平穩健康運行。加快產業優化升級，促進經濟提質增效。堅持存量調整與增量帶動相結合，推動產業優化升級。充分利用省市出台的新一輪技改政策，鼓勵引導企業技術改造，促進優化升級。把握惠煉二期順利推進、新興產業園加快建設的契機，優化招商圖譜，實行精準招商，引進一批優質項目，大力發展精細化工、高端智能通訊設備、物聯網設備製造等先進位造業和新材料、新能源、生物製藥等戰略性新興產業，進一步延伸石化產業鏈，促進「電汽化」產業向高端發展。推進深能源煤碼頭等4個碼頭建設，實現國際集裝箱碼頭整體口岸開放，加快建設「億噸大港」，大力發展現代物流業。科學開發霞涌、小桂等片區旅遊資源，大力發展濱海旅遊業。加快編製塘橫片區控制性詳細規劃和生態旅遊專項規劃，整合、保護開發塘布、橫畲片區及霞涌農業生態資源，積極發展生態休閑觀光農業。積極培育新增長點，推動可持續發展。繼續強化創新驅動，依靠創新培育競爭新優勢、壯大新興業態。完善政策措施，激發企業創新積極性，進一步強化企業創新主體作用。健全有利於人才創新創業的激勵保障機制，加大對高端創新人才的引進力度。積極發展風險投資引導基金等，搭建科技人才、科研成果與產業對接平台。加快建設科創園國家級科技企業孵化器和石化區、西部綜合產業區科技企業加速器，不斷完善「科技研發+企業孵化+加速成長+產業升級」四位一體的創新體系，推動高新技術項目產業化，努力培育一批具有自主知識產權的高科技企業。發揮區位和資源優勢，吸引周邊先進地區的科研成果到我區產業化，打造科研成果產業化高地，大力引進一批高成長性科技創新型中小企業。科學謀劃、引進一批研發設計、創意產業等項目，積極發展知識密集型經濟。（二）堅持產城融合，促進城市更新提質按照產城人融合發展的思路，優化規劃，完善配套，加強城市精細化管理，提升城市品位，提高宜居水平。優化空間布局。按照統一規劃、協調推進、集約緊湊、疏密有致、環境優先的原則，優化「五大功能組團及海岸帶」的城市規劃布局。按照節約、集約、有序開發的原則，成片開發利用土地，努力做到有序開發一片、完善配套一片、成熟建成一片，提高開發的綜合效益。加強對土地開發利用的動態管理，加大對閑置和低效用地的處置力度，探索存量建設用地的二次開發機制，盤活用地空間。加強對村民留用地和村莊建設用地的開發利用，延伸用地空間。創新供地方式，試行彈性年限分期供地，強化項目用地約束。完善城市功能。按照惠民優先、量力而行、先急後緩、科學統籌的原則，加快完善城市基礎設施，營造舒適舒心的城市生活環境。完成疏港大道等主幹道建設，加快打通城區斷頭路，加強與周邊區域交通路網對接，進一步拉伸城市路網骨架，完善「四橫十縱一環」【6】城市路網。啟動、建成一批公園，在具備條件的村莊實施村莊公園建設工程；規劃建設中心客運站等交通設施、圖書館等文體設施和綜合福利院等社會福利設施；推進智慧城市建設；加快城市內澇點綜合整治，不斷完善市政設施。實施老城區內街小巷基礎設施改造升級工程，激發舊區活力，推動城市更新提質。規範城市管理。深入開展「城市管理提升年」活動，創新機制，細化標準，精細操作，建設「乾淨、整潔、有序、靚麗」的城市環境。健全城市精細化管理機制，制定一套符合大亞灣實際的城市管理標準，健全一套責任明晰的城市管理制度，建立一套便捷高效的執法行為規範。加快建設數字化城管系統，建立集數據管理、動態監控、投訴受理、便民服務等功能於一體的城市管理信息平台，做到城市管理問題快速發現、快速反應、快速解決。鞏固文明城市創建成果，加強宣傳輿論引導，培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持不懈地抓好市民文明素質教育，形成全民動員、人人參與、單位帶頭、企業跟進，支持、配合、參與城市管理的濃厚氛圍。(三)堅持生態優先，構建優美人居環境深入開展「生態環境提升年」活動，實施生態環境建設工程，著力提升生態環境質量，保持大亞灣好山好水好空氣，努力構建優美人居環境。強化源頭控制。落實環境影響評價制度和企業投資正負面清單，完善投資項目評估辦法，嚴把環境安全質量關，提高准入門檻，從源頭上控制新污染源的產生。完善市場退出機制，淘汰一批能耗高、污染重、層次低、技術裝備落後的產能。加快創建國家生態工業示範園區，大力推行清潔生產，重點行業企業年內全部完成強制清潔生產審核。加強綜合治理。編製實施三年環境保護計劃，科學組織、大力開展全區環境治理和保護工作。實施「海岸」、「河岸」兩岸綜合整治工程，做好近海生活污水收集處理，推進濱海岸線景觀帶建設；按照「一河一策」，堅持防洪排澇、截污清污、綠化美化、生態休閑相結合，啟動、完成一批河涌綜合整治，實現「河暢、路通、水清、岸綠、景美」。全面開展石化區地下水監測，加強地下水污染防治。建設第三批農村人工濕地，進一步提升農村污水處理水平。繼續推進大氣污染防治「十大行動」【7】，不斷提升空氣質量。開展「石化區環境安全百日行動」，保障園區環境安全。推進「生態文明示範區」創建。申報創建省級生態文明示範區。結合大亞灣背山面海的地理特徵，繼續深入開展新一輪綠化廣東大行動，建設以生態安全隔離廊道為框架，以公園為核，以河流為軸，城市道路綠化系統相互聯繫，點、線、面、環相結合的大亞灣特色城市生態綠地系統。繼續深入推進生態村鎮創建，深入開展美麗鄉村清潔先行、清水治污和綠滿家園三項行動，進一步提高農村生態建設水平。（四）堅持深化改革，增強發展內生動力全面落實中央和省委、市委部署的各項改革任務，著力推進重點領域改革，不斷釋放發展活力。加快推進重點改革。深化行政審批制度改革，推進行政審批標準化建設。以新《預演算法》實施為契機，全面推行全口徑預算管理，有序推進營改增。進一步拓展完善區公共資源交易中心、農村集體「三資」管理服務平台功能，健全「中介超市」管理制度。狠抓改革試點突破，確保「省級和諧勞動關係綜合實驗區」等改革試點試出成效、試出經驗。積極探索、著力打造符合我區實際的改革品牌。加強改革工作統籌。發揮改革領導小組的核心作用，站在全局的立場謀劃改革。堅持問題導向，提高改革的針對性，加強在基層社會治理等「點」的層面改革探索，在「面」的層次上加強系統整合，探索建立具有大亞灣特色的市場化法治化營商環境和基層社會治理體系。抓好改革成果應用，加強宣傳推廣，進一步凝聚改革共識、優化改革環境。深入開展改革督查，打通改革推進的「最後一公里」。（五）堅持發展為民，提升民生保障水平強化「發展經濟是手段、改善民生是目的」的理念，落實「民生財政」政策，深入開展「民生保障提升年」活動，集中力量解決一批群眾反映強烈的熱點民生、底線民生問題，織牢織密保基本兜底線的民生安全網。切實辦好十件民生實事。加大民生支出，確保新增財力的70%以上用於民生。2015年著力推進十件民生實事40個項目建設，涉及就業、教育、醫療、公交等方面，總投資16億元，年度計劃投資10.5億元。深入推進基本公共服務均等化。進一步完善基本公共服務體系，根據區情財力，儘力而為，量力而行，增加服務事項，提高服務標準，擴大服務範圍。實施中小學校建設三年行動計劃，今年新增2580個優質學位。建立中小學動態評價機制，加快義務教育均衡優質標準化發展，建設教育強區。加快計生服務站、社區衛生服務中心和「智慧醫療」二期建設，完善疾病防控體系，提升醫療衛生服務水平。推動西區綜合文化站按省一級標準進行升級改造。進一步提高公交服務水平。建立完善三級創業服務平台，紮實推進創業帶動就業，全年新增就業崗位8000個，優先保障區內就業困難人員等的就業。提高底線民生保障水平。完善城鄉社會救助體系。城鄉低保標準提高到每人每月550元；農村五保、城鎮「三無」人員、孤兒生活保障和殘疾人生活保障標準保持全市最高。繼續完善醫療救助制度，提高醫療救助水平。進一步健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。（六）堅持治理創新，營造平安和諧環境始終把平安穩定作為一切工作的底線，強化源頭治理、依法綜合管理，建設「平安大亞灣」，不斷提升群眾安全感和滿意度。完善社會穩定機制。落實重大決策、重大事項社會穩定風險評估，做到「應評盡評」，從源頭上預防和減少社會矛盾。進一步推動涉法涉訴信訪事項改革，引導群眾理性表達訴求、依法維護權益。落實信訪工作責任制和領導大包案、大接訪等制度，確保各類矛盾問題得到及時有效化解。深入開展「四類信訪問題專項治理行動」【8】，努力解決影響社會和諧穩定的突出矛盾和問題。深入開展平安創建。大力開展「3+X」專項行動【9】，始終保持打擊各類違法犯罪行為的高壓態勢。堅持打防並舉、標本兼治, 深入開展「平安細胞」工程建設，完善立體化治安防控體系，加強社會治安綜合治理，不斷提高群眾安全感。創新基層社會治理。加強社會組織建設，引導社會組織提供多元化、個性化服務，推進政府治理和社會自我調節良性互動。加快在新建較大居民小區新設居委會，推動住宅小區成立業主委員會，加強業主自治。繼續推動社區綜合服務中心試點工作，推行社區居家養老服務，健全社區服務新機制。加強安全應急管理。全面落實新《安全生產法》。嚴格執行「一崗雙責」，加強安全生產監管，落實企業安全生產主體責任，建立「黑名單」和失信懲戒制度。深入開展石化區、港區、「三小場所」、人員密集場所等重點區域，危險化學品、油氣管道、道路交通、海上船舶、森林消防等重點行業領域的安全生產隱患排查整治。繼續以鐵的手腕開展「打非治違」。鞏固應急管理試點成果，大力推進11項應急能力重點工程建設，不斷提升安全生產應急管理水平。（七）堅持依法治區，建設法治大亞灣鞏固全省法治先進區創建成果，紮實推進依法治區工作，全面提升城市法治化的素質、程度和水平。提高依法行政能力。依法處理好政府與市場、政府與社會的關係，做到「法定職責必須為，法無授權不可為」,用法制手段解決好政府缺位、越位、錯位的問題。進一步健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，提高依法、科學、民主決策的水平。完善萬眾評公務、網路問政、行風熱線等社會監督方式，加強對行政權力的監督制約，實行行政執法責任制和過錯責任追究制。提升公正司法質量。落實上級深化司法體制改革部署，確保法院、檢察院依法獨立公正行使審判權和檢察權。把公平正義作為司法工作的生命線，落實陽光檢務和陽光審務，健全司法權力運行監督制約機制；落實辦案責任制和錯案追究制，嚴格公正司法，維護司法機關的公信力和法律的至上權威。實施法治惠民，推進「五項服務工程」【10】，努力構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系。培育遵紀守法氛圍。結合我區實際，完善「法制副主任」、「法制副校長」制度，推行「法制副廠長」制度，加強基層法治建設。繼續大力開展法治宣傳教育和「六五」普法工作，突出抓好領導幹部、公務員、外來務工人員和青少年等重點人群的法制教育，提高全區幹部群眾主動學法、自覺守法、依法辦事的能力。（八）堅持服務發展，提高黨建科學化水平強化各級黨委（黨組）抓黨建的主角意識和主動精神，把服從和服務於全區經濟社會發展作為黨建工作的立足點和切入點，切實提高黨建科學化水平，為推動科學發展提供堅強保障。加強班子隊伍建設。突出抓好街道黨政正職和區直部門負責人的培養選拔，優化各級領導班子專業、知識、經歷結構，提高領導班子整體戰鬥力。堅持從嚴管理幹部，完善幹部能上能下機制，努力建設一支高素質的幹部隊伍。提升和擴大教育實踐活動成果，紮實開展「回頭看」活動和「三嚴三實」主題教育，推動幹部作風建設長效化、常態化。立足我區發展需要和幹部人才隊伍現狀，不斷優化吸引人才、留住人才、促進人才成長和發展的良好環境。加強基層黨建工作。深入開展「基層黨建提升年」活動，夯實基層基礎。構建黨員幹部全參與、基層單位全覆蓋的密切聯繫群眾工作格局。完善幹部駐點普遍直接聯繫群眾工作信息管理平台，建立完善區、街道、村（社區）分級處理機制和群眾事項代辦機制；全面推行「黨員責任崗」和「兩代表一委員」工作室，切實提高基層組織「五服務」【11】能力。加強基層組織帶頭人建設。實施「五強書記」【12】建設工程；強化「第一書記」選派和管理考核，三年內實現村（社區）全覆蓋。繼續大力整頓軟弱渙散基層黨組織，提高在職村(社區)幹部經費補貼、村（社區）辦公經費補助標準，進一步提升基層組織建設保障水平。加強黨風廉政建設。全面落實「兩個責任」，狠抓檢查考核和責任追究。貫徹落實中央建立健全懲治和預防腐敗體系工作規劃，從源頭上遏制腐敗。發揮審計「經濟警察」作用，對公共資金、國有資產資源和領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。全面實施「五不直管」【13】制度，加強權力運行監督。深化查辦案件體制機制改革，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，營造風清氣正的發展氛圍。在抓好今年各項工作的同時，著眼未來，強化戰略思維，加強科學謀劃，高標準、科學編製「十三五」規劃綱要及重點專項規劃，指導大亞灣實現新一輪大發展。同志們！百舸爭流，奮楫者先。讓我們在市委、市政府的正確領導下，勇於擔當，勵志前行，努力實現全區經濟社會新發展，為建設世界級石化產業基地和產城人融合發展示範區、助推全市儘快進入珠三角第二梯隊作出新的更大貢獻！注釋：【1】公交票價2+1：在大亞灣區範圍內或惠陽區範圍內的全程票價調整為2元，跨區加收1元。【2】十大平安細胞：平安小區、平安校園、平安醫院、平安市場、平安企業、平安景區、平安家庭、平安娛樂場所、平安鎮街、平安村居。【3】四個全面：習近平總書記在2015年2月2日省部級主要領導幹部專題研討班開班儀式講話中提出全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。【4】三高：高科技、高成長性、高附加值。【5】個轉企、小升規：個體工商戶轉為企業和小型微型企業升級為規模以上企業。【6】四橫十縱一環：四橫，由龍海一路—北環路、龍海二路—中興北路、石化大道、龍海三路—進港路組成橫向城市主幹路網。十縱，由龍山三路、龍山五路、龍山六路、龍山十路、大亞灣大道、中興二路、中興三路、中興中路、中興五路、中興六路組成城市縱向主幹路網。一環，由龍山一路、龍海一路、疏港大道及龍海三路形成圍繞大亞灣西區和中心區的城市快速環路。【7】「3+X」專項行動：全省公安機關今年統一開展涉毒、涉黑、涉「兩搶一盜」3項打擊整治行動和各地自行安排的X項打擊行動。【8】大氣污染整治「十大行動」：建築工地施工揚塵專項整治行動、黃標車淘汰專項行動、泥頭車專項整治行動、主要街道沖洗降塵專項行動、公路揚塵污染專項整治行動、揮發性有機物污染專項整治行動、工業廢氣污染專項整治行動、垃圾焚燒污染專項整治行動、採石取土場揚塵污染專項整治行動、堆場攪拌站揚塵污染專項整治行動。【9】四類信訪問題專項治理行動：涉勞資糾紛專項治理行動、涉環保隱患專項治理行動、涉問題樓盤專項治理行動、涉農村集體利益分配問題專項行動。【10】五項服務工程：法制宣傳育民、法律服務便民、人民調解和民、法律援助惠民、幫教「兩類人群」安民。【11】五服務能力：基層組織服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員的能力。【12】五強書記：黨性觀念強、服務本領強、致富能力強、化解矛盾能力強、廉潔履職意識強。【13】五不直管：區直單位黨政正職不直接分管組織人事、不直接分管財務、不直接分管資源處置、不直接分管行政審批、不直接分管行政執法。送：區委、管委會領導，副處級以上幹部，兩委辦副主任。發：澳頭、西區、霞涌街道辦，區屬各單位。責任編輯：兩委辦綜合信息科 聯繫電話：5562007 傳真：5562592郵箱：a5562007@163.com/5562007@dayawan.gov.cn
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