中國公開「賬本」封堵公款消費黑洞

新華網北京５月６日電（記者　程志良　傅雙琪　程義峰）中國將通過公開「賬本」的方式，來遏制民眾長期詬病的公款吃喝、公車私用和公費出國旅遊。４日召開的國務院常務會議提出，「必須進一步推進財政預算公開」，包括要公開出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費「三公」經費和行政經費支出情況。「三公」經費被肆意揮霍的現象近年來時有發生，成為社會批評的焦點問題之一。僅僅數周之前，國有企業中石化下屬的廣東分公司因購買「天價酒」曝光引髮網民激烈批評。相關調查結果顯示，分公司去年９月就購入１５８．９萬元的白酒和紅酒，其中包含３０瓶單價為１１９９９元的茅台酒。分公司總經理因此被免職。全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青也曾介紹說，他本人８年來一直開著私車上下班，每個月領取１０００元補貼，每年可節省公車支出約８萬。少用一輛公車一年能省幾萬元，全國所有公車花銷之巨可見一斑。「三公消費」全國每年花了多少錢？對這個備受公眾關注的問題，長期以來沒有一個確切答案，因此一些人將「三公消費」稱作公款消費的黑洞。中央各部門和地方政府要公開「三公」經費的消息一經公布，就引發了中國民眾和專家的廣泛關注。一些網民評論道：「這是一大進步」；部分專家則認為，這將是對政府權力規範運行的有效監督。中國主要門戶網站之一新浪將消息掛在新聞頭條位置後，數小時內就吸引了１０００多名網友評論。中共中央黨校教授吳忠民認為，公車私用、公款吃喝和出國旅遊是老百姓身邊可見的不良現象，影響非常壞。如果「三公」經費不受約束地擴張，必將擠占其他方面的支出，長此以往還會損害政府的公信力。他說，中國近年來一直在打造服務型政府，這就要求其行為必須受到約束，必須要接受公眾監督。北京大學法學院教授王錫鋅說，政府預算和決算公開一直是中國公共財政改革的重要方向，公開可以說是建立公共財政的一個最基本要求。最新出台的措施一是擴大公開的廣度，從中央到地方更多的政府部門落實預決算公開；二是加大公開的力度。「國務院的決定在『三公』方面是有突破的，可以看出政府推進預決算公開的決心。如果決定有效落實，將是以公開為途徑加強了對政府權力規範運行的有效監督。這正是通過知情權的落實，實現公民的參與權和監督權。」王錫鋅說。王錫鋅說，公開並不是目的，是為了更好的參與和監督。公開的一小步，可以說是中國建立公共財政、完善人民民主的一大步。國務院常務會議也充分強調了財政預算公開的意義：「財政預算公開是政府信息公開的重要內容和公共財政的本質要求，對於保障公民的知情權、參與權和監督權，加強法治政府建設，發展社會主義民主政治，具有重要意義。」國務院總理溫家寶在今年兩會記者招待會上說，要消除腐敗的土壤，最根本的在於改革制度和體制，讓人民批評和監督政府，讓權力受到制約。自２００９年起，中國正式拉開中央財政預算公開的大幕，財政預算公開步伐明顯加快。去年９８個中央部門中有７５個公開了部門預算。此次國務院常務會議提出，今年報送全國人大審查部門預算的９８個中央部門，要全部公開經全國人大審查批准的部門預算。今年６月全國人大常委會審查批准中央決算草案後，９８個中央部門還要公開部門決算。４月１４日，科技部率先公開了２０１１年的「三公」經費預算為４０１８．７２萬元，成為第一個公布「三公」預算的中央部委，受到輿論的廣泛好評。地方財政預算公開工作也在穩步推進當中，今年已有２７個省（區、市）財政進行了公開。此次國務院常務會議還要求地方比照中央公開「三公」支出。中國２００８年開始施行《政府信息公開條例》，條例要求各級政府及其部門辦理的行政事項，能夠公開的都要向社會公開，以提高政府工作透明度。有評論指出，３年來各地各部門政府信息公開範圍不斷擴大，公開方式不斷創新，但同時也應該看到，目前政府信息公開工作與群眾期待仍有差距，繼續加大政務信息公開力度勢在必行。
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