上海衛計委呼籲：符合條件家庭生二孩

06-19

上海衛計委呼籲：符合條件家庭生二孩 2015-01-28 人民日報

　　從「單獨兩孩」政策出台亮相，到2014年1月浙江省率先放開「單獨兩孩」政策，全國多地「單獨兩孩」政策相繼迎來實施一周年。

　　一年的時間，公眾看到的是，兩孩申請並未出現擔憂中的「井噴式」增長，但人們看不到的是，隨著「單獨兩孩」生育期的到來，養育、醫療、教育等資源問題正逐一碾過諸多「單獨」家庭的心頭，成為他們躲不開、繞不過的「後顧之憂」。　

　　單獨兩孩政策在上海有遇冷趨勢，讓衛生計生委官員有些「著急」。

　　25日，在上海市政協委員現場諮詢會上，上海市衛計委家庭發展處處長樊華說，經市衛計委統計，目前上海進入婚育年齡的女性，有90%都符合雙獨或單獨的政策，但是申請二孩的比例還不足5%。

不足5%：為什麼上海市民生育二孩的意願這麼低

　　樊華分析說，因為養育孩子的成本相當大，此外也與女性的事業發展有關。

　　目前社會競爭激烈，上海女性生育第一個孩子的平均年齡是28歲，如果以平均生育二孩三至四年的一般標準計算，生育第二個孩子時，一般年齡是32歲左右。對於女性而言，該年齡一般處於事業上升期，她們不太願意為了再生育一個孩子而影響甚至放棄自己的事業。

　　對於上海會否全面放開二孩，樊華說，全面放開二孩的具體時間表需要等國家政策。

　　在25日政協諮詢現場，上海市衛計委的官員呼籲，更多符合二孩生育政策的上海家庭多多生育，因為對於家庭結構的穩定性和社會的發展而言，兩個孩子更適宜。

　　近日，國家衛生計生委新聞發言人表示，截至2014年底，全國有近100萬對「單獨」夫婦提出再生育申請，很多單獨夫妻有生育「二孩」的打算，但還需要時間留給整個家庭慎重考慮和準備。

不願生二孩的三個原因

　　「你是否會生二孩？」2011年，上海社科院青少年研究所與上海市婦聯曾對此話題做過調查，在2000名受訪者中，近半數人表示會放棄生二孩。

　　「單獨二孩」政策實施前，網站也做過類似調查，在兩萬名受訪者中，33.2%的人不願生二孩，主要原因有三個。

　　一是經濟壓力大。

　　上海的調查顯示，一個家庭養育一個0~3歲孩子的直接費用為32719.5元，4~6歲孩子的養育費平均為31943元，7~12歲的為31226元，35%的父母認為「養孩子是沉重負擔」。有人粗略計算過，一個孩子從出生到大學畢業，連吃帶用加上讀書、找工作、結婚，要花100多萬元。

　　二是精力和時間不夠。

　　「80後」是中國第一代獨生子女，工作忙沒時間，再加上從小備受關愛，他們中的大多數會把帶孩子的任務交給老人。一個孩子足以讓他們吃不消，更別說再生一個。「無論是老人帶還是父母管，孩子的成長牽扯到太多的家庭精力，不少人的顧慮也是很現實的。」復旦大學社會學系教授于海說。

　　三是不想為孩子失去自我。

　　從懷胎到哺乳，至少需要一年半，對女性來說，無論事業還是生活，都需要犧牲更多。　

　　于海認為，很多人不願意生二孩，從側面反映出我國社會支持系統的欠缺。比如，在解決父母上班和孩子無人看管的矛盾方面，孩子的日託管理體系就不完善。于海表示，在美國，出生幾個月的孩子就能送到日托機構，從早7點到晚7點，都有專人照顧，費用也很便宜。而中國日托機構少、管理不規範、費用高，家長根本不敢把孩子送過去，只能讓老人帶。

　　另一方面，人們的觀念開始轉變，有的人就喜歡盡情享受生活，因此出現了越來越多的「丁克」家庭。「城市發展水平越高，人們多生孩子的意願就越低，這在全世界都是普遍存在的現象。」于海說。

　　目前，何時開放「全面二孩」的呼聲很高，但是學界也有人認為沒必要全面放開，人口政策的調整要控制好節奏。

延伸閱讀：計劃生育政策演變

　　生育政策作為我國的一項基本國策，從上世紀70年代實施以來，到現在已有40餘年。計劃生育使中國目前人口規模縮減了4億。將「世界70億人口日」足足推遲了5年。

上世紀70年代
定國策「只生一胎」

　　20世紀70年代初以來，中國政府開始大力推行計劃生育;1978年以後計劃生育成為中國的一項基本國策。生育政策推行一對夫妻生育一個子女。
本世紀初
調整到「雙獨二胎」
　　中國的計劃生育政策做出了一些調整。在許多地區，特別是經濟較發達的城市，計劃生育政策有一定程度的放鬆。「雙獨」夫婦可申請生育二孩。
2002年
18省區取消生育間隔
　　2000年以來，大多數省份修訂陸續計劃生育條例，取消對二胎生育時間的限制。上海、吉林、江蘇等18省(區、市)已不對生育間隔做出要求。
2010年
提出「單獨二胎」
　　媒體報道，最遲從2007年開始，數家官方研究機構就已接受國家人口計生委的委託，就生育政策的進一步調整完善展開調研。2010年1月6日，國家人口計生委下發的《國家人口發展「十二五」規劃思路(徵求意見稿)》提到要「穩妥開展實行『夫妻一方為獨生子女的家庭可以生育第二個孩子』的政策試點工作」。

　　關於啟動「單獨二胎」政策，曾得到原國家人口計生委主要領導的支持，在2010年下半年經過修改微調後曾提交國務院。但隨後這一政策設想一度遭到反對，後來擱置。
2013年6月
山東取消生育間隔被指為「放開二胎信號」
　　人口大省山東取消二胎生育間隔的新聞則引發全國關注，它被解讀為「放開二胎信號」。專家解釋，取消生育間隔和生育政策放鬆有本質區別。但專家指出，這標誌著我國計生政策越來越「人性化」。
　　到2013年6月，已經有包括山東等19省取消二胎生育間隔。
2013年11月15日
「單獨二胎」正式開放
　　11月15日，《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中明確：堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

來源：綜合錢江晚報、新消息報等報道

本期編輯：齊思慧

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