草根今日談第104期：淺談釣魚島主權紛爭歷史及中國的因應之道

被詛咒的島嶼

意想不到的紛爭釣魚台列嶼為台灣基隆市東北方約186公里（102海浬）的釣魚島與附近七個小島（共計五個無人島與三個岩礁）的合稱，總面積約6.1636平方公里，是大屯山及觀音山山脈向東北延伸入海底的突出部分，在地質上與台灣東北方花瓶嶼、棉花嶼、彭佳嶼一脈相承，同為台灣的附屬島嶼。島上沒有淡水也沒有居民，附近海域是台灣魚民的傳統漁場。1968年10月聯合國亞洲經濟開發委員會指出，釣魚台列嶼海底大陸棚為一大油田，引起台灣、日本與中國大陸的注意。1970年9月10日，美日兩國達成協議，準備在1974年把美軍二戰時所佔領的琉球交予日本，當中尚包括釣魚島。過程中，雖然美國沒有明文提及釣魚台法定地位，但是由於美國駐日使館表示「釣魚台為琉球群島一部份」，日本開始對釣魚台進行管轄，而日本也開始驅逐來自台灣的漁民，引發全球各地華人抗議。在台灣的中華民國主張管有釣魚台，美方的舉動令中華民國政府極其尷尬。---維基而同時於當年(1968年)由民進黨創始人之一的張俊宏和陳鼓應等創立的改革派雜誌「大學」。當時並曾刊登過丘宏達等學者的相關文章，A,意想不到的紛爭1970年，台灣留學美國普林斯頓的學生開始組織保衛釣魚台行對委員會，反對美國片面將釣魚台歸給日本。原因在於做為被托管國的美國，並無轉移主權的權力，因此在面對台灣外交部及留學生抗議，美國僅能以移交的僅是行政權，而對台灣當局強調，美國之移交行政權，無礙於台灣對主權的主張和看法，但這背後意函則是，美國意願行使表面的中立，不願介入中日台對釣魚島的紛爭。而事實上，對釣魚島紛爭的背後，有著資源，外交，國際局勢上的錯綜複雜角力，不能疏爬此間的複雜因果，我們則無法真正正源清本，厘析各種原因，進而提出解決和因應的方針。據1970年聯合國調查，釣魚島有豐厚石油資源，及大量稀土，引起中國開始注意釣魚島相關事物。而早之前台灣則因為釣魚島屬於台灣傳統海域，當美國聲明將釣魚島歸給日本管理後，日本開始驅逐台灣漁船，台日關於釣魚島雙方磨擦開始升溫，逐有台灣的保釣運動和日本右翼青年社的建立燈塔事端。而美國何以將琉球和釣魚島劃歸給日本，肇始於美越戰爭，曠日費時，使美國深陷泥沼，國力因而大幅衰退，至使美國須將琉球及釣魚島歸給日本，雖然美國就國際法權規範上，沒有權力替他國或不屬於自己領土進行行政或主權轉讓，但在國際關係大局下，僅管台灣主張琉球和釣魚島該歸台灣託管，終究無法改變事實。而此一事實原凶在於中國內戰及兩岸分裂，國力厄傷，至使國際地位滑落，台灣也面臨須要美國保護此一尷尬事實，無法改變釣魚島及琉球劃歸日本管轄的命運。釣魚島的歷史主權紛爭

釣魚島是中國在明朝或更早（至少可上溯至1372年）先發現的，此點不存在官方爭議釣魚島主權紛爭不斷，但其中幾點，從地理，歷史，國際合約中仍有幾點脈絡可尋。根據資料，釣魚島距離台灣彭佳嶼約140千米, 距離日本領土石垣島約175千米。釣魚島是中國在明朝或更早（至少可上溯至1372年）先發現的，此點不存在官方爭議。1. 主權紛爭的簡單歸納從包括1906年奧本海（L. Oppenheim）和1928年休伯爾(Max Huber)闡述的國際法「先佔」原則來看，佔領一塊無主土地必須合乎下列五項步驟：⑴ 有的企圖⑵ 無主地的確認⑶ 佔領的宣告⑷ 佔領的行動⑸ 實效管轄，才能成立。而18世紀以前，15至16世紀，在國際法上是「發現即領有」的時代。中日雙方有爭議的是：中國大陸和台灣方面都認為中國在明朝不僅早先發現，而且1534年（明嘉靖十三年）明朝第11任冊封使陳侃的《使琉球錄》1562年（明嘉靖四十一年）的《籌海圖編?沿海山沙圖》的編纂記載等，證實當時已實施了有效主權支配，因此中方對釣魚島群島早已擁有無可辨駁的主權。[1556年，鄭舜功奉命赴日考察後撰寫的《日本一鑒?萬里長歌》中明確記載了釣魚台屬於台灣：「……釣魚嶼小東小嶼也」（「小東」即當時對台灣的稱呼），說明中國當時已認定釣魚台等島嶼是台灣的附屬島嶼。到1683年中國清朝時期，清政府在澎湖海戰迫使鄭克塽投降，康熙帝將台灣劃入大清帝國版圖，歸福建省管轄。清朝的第二任琉球的冊封使汪楫康熙二十二年〔1683年〕在其使録《使琉球錄》巻五中，對赤嶼（屬釣魚列島）和姑米山（屬琉球王國）之間的海域有著「中外之界」的描述。故此中方無論是北京還是台北在正式官方聲明中均堅稱釣魚島列島是自己的固有領土。而日本政府的觀點是，中國雖在明朝或更早先發現了釣魚島，但至甲午戰爭開始後、日本簽訂《馬關條約》三個月前，即1895年1月，經過日本政府的考察，釣魚島定義為無主地，認為中國只憑先發現或因地理原因並不可作為擁有主權的充分證據，而將釣魚島納入日本版圖。2.有關釣魚島主權的眾合約《馬關條約》：1895年甲午戰爭結束，中方戰敗，中方被迫與日雙方簽定《馬關條約》，第二款第2條註明將「台灣全島及所有附屬各島嶼」割讓與日本，條約又指明兩國將按照此一條款，以及條約粘附的台灣地圖，另行劃疆界。可是現在沒有條約粘附的台灣地圖在「日本亞洲歷史數據中心(JACAR)」公開的馬關條約日文版原本數據「御署名原本?明治二十八年?條約五月十日?日清両國媾和條約及別約」[18]。《馬關條約》在第二次世界大戰日本戰敗後被廢除。《開羅宣言》和《波茨坦公告》：日本二戰戰敗後無條件投降接受《波茨坦公告》及該公告所重申的《開羅宣言》，於《開羅宣言》承諾將「台灣、澎湖列島等」在《馬關條約》中割讓的土地歸還中國（當時為中華民國政府所代表）[19][20]。 繼《開羅宣言》後《波茨坦公告》明確規定將日本的主許可權制在本州島、北海道、九州島和四國以及其它由簽署國暨戰勝國美國、中國、英國所決定的小島。[21][22] 1946年1月29日，根據《波茨坦公告》的第八條，《聯合國盟軍最高司令部訓令第677號》明確定義日本的版圖為「日本的四個主要島嶼（北海道、本州島、四國、九州島）及包括對馬諸島、北緯30度以北的琉球諸島的約1000個鄰近小島」；其中不包括釣魚島群島（釣魚島群島最北的黃尾嶼的坐標為 25°56′N；123°41′E，遠在北緯30度以南）。《舊金山和約》：戰後美日在排除戰勝國當事國之一的中國（主因為中華民國和中華人民共和國在「中國代表權問題」上對立）的情況下籤訂《舊金山和約》，《舊金山和約》中並未明確具體提及釣魚島，美國根據該條約第二章第三條託管北緯29度以南的南西群島時，將釣魚島群島亦劃入其中而託管管治。中華人民共和國因台灣問題等在一開始就反對舊金山和會和《舊金山和約》本身，多次宣稱該合約違反了《開羅宣言》和《波茨坦公告》，因而非法和無效。美國對釣魚台群島的態度

日美安保條約適用於尖閣群島1.美國仍蒙叉叉的事從美國關點，台澎，琉球，釣魚台列島，都屬於未定領土，1945盟軍將台澎【行政權】交給中華民國，而琉球群島和釣魚台列島則是在1972美國將【行政權】交給日本。而至今關於西太平洋的領土主權等，美國除了戰略方針外，一直不知道該如何說清楚。在冷戰的國際背景下，美國政府通過託管琉球與「第27號令」將中國釣魚島納入其託管之下。20世紀70年代初美國又將釣魚島的「行政權」作為沖繩的一部分「歸還」給日本，為中日釣魚島爭端打下「開端契子」。冷戰結束以來，美國政府在釣魚島主權歸屬上由「模糊中立」到今天，反映了美國政府在釣魚島問題立場。關於硫球及釣魚島主權在此有兩說，A說琉球地位未定，日本僅從美國拿回行政管轄權。B說，SFPT上已寫明日本擁有琉球領土主權，但行政管轄權需交給美國。所以1972美國歸還管轄權是沒錯，因為領土主權本就在日本手裡，所以琉球領土不是未定。2. 美國態度的轉變在上世紀70年代，美國和日本的安保條約，一直不包含釣魚台列島，保持著對釣魚台的中立態度。1996年9月11日，美國政府發言人伯恩斯發表聲明︰「美國既不承認也不支持任何國家對釣魚列島的主權主張。」同年10月30日，美國駐日本大使蒙載爾仍表示，在美日安保條約中，不適用於尖閣群島。但隨著台海局勢開始發生變化，美國必須從新思考應付未來局勢變化，及穩定這塊充滿變數和危機地區的和平，和付於美軍更大的靈活考慮，終於在1997年將美日安保條約，擴展到釣魚台群島，甚至到臨近海域。2004年2月5日，日本外務省發言人宣稱︰「在日美安保條約中，美國曾承諾對日本予以保護。尖閣列島（即中國釣魚島）是日本的領土，保護日本當中也包括保護尖閣列島（即中國釣魚島）。」隨後， 2004年3月23日，美國國務院副發言人艾利里在回答記者提問時指出:「日美安保條約適用於尖閣群島。」外交是內政的延伸

一個國家外交能過維護而不受欺凌嗎外交是內政的延伸，這是國際外交圈被廣為熟知的一句話，在國家利益下，弱國飽受欺凌，只有不斷割讓利益才能換到短暫的穩定。從清末以來，中國不斷割讓出領土，開放港口，輸送利益，賠款等，所換到的只是越沉重的國政負擔，人民更悲慘的生活，並沒因而稍作蘇息。反而內外交迫時，腐化，和賺國難財的貪官污吏越發囂張，而這些的根本原因只有一個。一個沒有遠景的國家，不管底層人民，高層的統治階級更是如此，大家只圖眼前短暫利益，能撈就撈，能跑就跑，跑不開的只有認命，接受宿命。試問，在這種狀況下，一個國家外交能過維護而不受欺凌嗎？A,千金難買好鄰居因此，一國的國際地位，也如同一個家庭。當一群不肖子只為紛爭內部利益，而無視荒蕪的田園，被欺凌仍是極為正常。中國至古以來，四鄰皆敵國，也都是處在內政不修這些狀態下。國強想遠爭并吞，所謂雖遠必伐，國弱則告爹求娘，四處求援，從無一翻作為。南宋朱熹給陳同甫的信說過，從周公至孔子千餘年，從孔子至今也千餘年，而知識分子除了架牽補陋外，一無著處(大意)。號稱五千年的文明古國，除了意淫外，禮崩樂壞，廉恥盡失，公義全無。教育失去了人文根本，急功近利成了舉國體制，根深蒂固，如何贏得國際尊重？雖然金錢拼外交，除了被恥笑外，哪個國家意願真心對待中國。內政是外交最重要課題，講信修睦，自然四夷來歸。正古先賢所說的，四夷不來，修德以服之。此時中國的崛起才能盈得尊重，失去的領土主權，才有回歸的一天。
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