官員「帶病提拔」的背後

06-19

最近，中紀委在其官方網站表示，部分落馬乾部帶病提拔只靠中央抓不過來。

在中國，不少官員「落馬」後，公眾才驚覺這些官員都是「帶病提拔」，之前就有問題。但是在「落馬」之前，他們卻仕途順利。比如，四川省委原副書記李春城、安徽省原副省長倪發科、國家發改委原副主任劉鐵男、四川省文聯原主席郭永祥、內蒙古自治區黨委原統戰部部長王素毅相繼被免職，均存在「帶病提拔」問題。

由中共中央黨校出版社社長兼總編輯田國良主持的一項研究顯示，在上世紀80年代以來移交司法機關處理的103個副省部級（或享受副部級待遇）以上領導幹部的腐敗案例中，約有六成（63%）的案主，在作案之後仍然獲得提拔。而這些「帶病提拔」的幹部，到了新的領導崗位，隨著手中權力增大，貪腐涉及面越廣，牽涉關係網越寬，構建朋友圈越牢，造成的社會危害就更大。因此，必須根除「帶病提拔」的不良現象，建立良好的選人用人新常態，才能保持好官場的風清氣正。

近年來，儘管被「帶病提拔」的幹部只是極少數，但影響甚壞，嚴重損害了政府形象，也傷害了幹部選拔機制的公信力。

一個幹部的提拔任用，按正常程序必須經過民主推薦、組織考察、黨委（黨組）討論，然後按照幹部管理許可權上報、上級組織部門進一步考察、提請黨委討論審批等一系列程序。這麼多的「體檢」環節為什麼竟然查不出腐敗分子的「病症」，反而讓他們不斷得到提拔重用呢？其根源主要有以下幾點：

一是山頭主義，也可稱之為圈子主義。圈子主義在中國官場有著很大的市場。你是哪個圈子的人，在有形和無形中就已經分得很清楚了。你不在圈子中，你的上升空間就會變得很窄，或者幾乎沒有晉陞的可能。中國的官場體制採取的是民主集中制。主要領導如果沒有幾個稱心的部下支持自己，那麼主要領導的施政方針也很難實施。為了能夠順利實施各項施政主張，形成圈子也就在所難免了。各級領導班子都要有不同的聲音，不能搞一言堂，這也就造成了另外的圈子存在。圈子中有同志出問題了當然也就只會想辦法補救一下，只要問題不大，還可以使用，為了圈子的利益，在一定的時候還需要帶病的官員更上一層，帶病提拔、戴罪提拔也就順理成章了。

在圈子中尋求政治庇護、利益同盟與合作夥伴，有事可以共擔風險，無事可以謀取利益，這種合縱連橫、攻守同盟之術，恰是很多官員深藏心底的「官場秘籍」。然而，宋代歐陽修造就說過，「其見利而爭先，或利盡而交疏，則反相賊害」，這樣的酒肉朋友、場上哥們，錦上添花易、雪中送炭難，同享富貴易、共當困苦難。「圈子文化」污染政治生態、敗壞社會風氣，更會充當貪污腐敗的觸媒。劉志軍與丁書苗，還有罩著神秘色彩的所謂「石油幫」，哪一個最後得以善終？苦心經營小圈子，到頭來養虎自噬，這是一種反諷，更是一種警醒。

習近平總書記指出：「黨內絕不能搞小山頭、小圈子、小團伙那一套，絕不能搞門客、門宦、門附那一套，搞這種東西總有一天會出事！」有的案件一查處就是一串人，拔出蘿蔔帶出泥，其中一個重要原因就是形成了事實上的人身依附關係。遏止幹部「帶病」提拔，必須遏止搞幫派、搞團伙、搞山頭主義，一些「帶病提拔」幹部之所以能夠得到青睞，就是因為其跑的勤、聚的多，加之老鄉、同學、戰友等關係，被視為「圈內人」而已。為什麼有跑官要官？因為跑了要了管用。因此，打掉人身依附關係，從上做起規範黨內政治生活，防止搞「山頭主義」，是遏止幹部「帶病」提拔的一項重要舉措。否則，「帶病」幹部會視黨內規矩而不見，憑「靠山」而有恃無恐。

在中國歷史上，「朋黨」興起往往是一個王朝由盛轉衰的標誌，唐朝晚期牛僧孺與李德裕的「牛李黨爭」，更是加速唐朝衰落的觸媒。以古鑒今，為了正本清源、釜底抽薪，應該拿出雷霆手段，向任何形式的「圈子文化」說不！

二是形式主義。目前，從制度建設的角度看，與幹部考核、幹部選拔任用及其監督的相關黨內法規已經較為健全，包括《關於建立促進科學發展的黨政領導班子和領導幹部考核評價機制的意見》、《地方黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價辦法（試行）》、《黨政工作部門領導班子和領導幹部綜合考核評價辦法（試行）》、《黨政領導班子和領導幹部年度考核辦法（試行）》等，即所謂「一個意見、三個辦法」。內容上確實重點強調了科學發展和正確政績觀，方式上也引入內部民主測評、外部民意調查等手段，考核周期也兼顧了任期考核和年度考核相結合。如果完全按照上述「一個意見、三個辦法」來操作，按理說應該會減少甚至杜絕官場上的各種形式主義歪風。但實際效果並沒有像文件剛出台時所宣傳的那樣，形式主義似乎有愈演愈烈的趨勢。

幹部考察是幹部選拔任用工作的基礎環節，是選准人、用好人的關鍵步驟，是「知人」的途徑和手段，是「善任」的前提和基礎，也是促進領導班子和領導幹部自覺維護政治新常態的有效途徑。要加大對人選政治品質和道德品行、科學發展實績、作風表現、廉政情況的考察，嚴格落實六種不得列為考察對象的情形，防止出現「帶病上崗」、「帶病提拔」等現象。實施考察中，要創新方法，積極探索並引入社會民意調查，搭建群眾參與幹部考核評價平台，延伸拓展幹部考核評價主體，做到組織評價與群眾評價相結合、單位內部與單位外部評價相結合、工作圈考核與生活圈考核相結合，擴大幹部考察民主渠道，對考察對象全方位的掃描和透視，對存在問題進行科學分析，進行形成以事實說話、數據說話、民意說話、業績說話，堅決把有「病」的幹部檔在門外。

幹部選拔任用工作是一項非常嚴肅的工作，必須堅持以習近平總書記提出的好乾部標準選人用人，必須堅持以德為先、以廉為基，這是底線，絕不可逾越。出了安全事故、交通事故要追查，幹部選拔任用工作出現問題更要從嚴問責，因為它會產生連鎖性危害。要堅持有權必有責、權責要對等，做到誰推薦誰負責、誰考察誰負責、誰簽字誰負責、誰拍板誰負責。如果出現用人失察，既要及時糾正，更要嚴格追查。只有這樣，才能讓「帶病」提拔者無縫可鑽。

如今，我們已進入轉方式的關鍵期、發展的轉型期和改革的深水區。我們黨不僅擔負著團結帶領全國人民全面建成小康社會、推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的歷史重任，而且面臨著執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗等四大考驗，存在著精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險等四大危險。複雜形勢和繁重任務，對各級領導幹部特別是黨政主要領導的能力和素質提出了新的更高要求。黨的事業成敗關鍵在隊伍，關鍵看幹部；黨員和黨的幹部形象集中反映著黨的形象。事業成敗，關鍵在黨，關鍵在黨的領導幹部隊伍的能力素質。黨要實現長久執政、永續發展，關鍵仍然在於建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的黨的領導幹部隊伍，確保黨的事業後繼有人、薪火相傳，這是實現執政目標、完成執政使命、承載人民期望和重託的客觀需要。

從長遠來說，要根治「帶病提拔」，應該進一步完善「為民、務實、清廉」的政治新生態。俗語有云「冰凍三尺非一日之寒」，又有「病來如山倒，病去如抽絲」之說。俗語云「冰凍三尺非一日之寒」，又有「病來如山倒，病去如抽絲」之說。在不斷深化改革的發展道路上，建立起政治新生態，不斷推動改革發展的正能量，是一項又急迫又現實的任務。建立選人用人的政治新生態，通過嚴把考察質量關、確保監督有效性、嚴格責任追究力，認真落實領導幹部個人有關事項報告制度，讓領導幹部的個人信息曬在陽光之下；就是要按照領導幹部選拔任用條例，按程序、按標準，不能任人唯親、任人唯票、任人唯歷，讓好乾部佔有「好市場」；就是要積極營造正視問題、直面問題、解決問題、糾正問題的環境和氛圍，大膽重用勇於自揭問題、善解難題的幹部。這是政治清明的呼喚，也是實幹興邦的要求。