【非常關注】中國「失獨」家庭調查（5 連載完）原載《啄木鳥》2015年第11期

讓世界充滿愛 郭峰 - 經典1980--2000

第五章　正在路上的關愛之美

有這麼一代人，犧牲自己的權益乃至幸福來響應國家號召、支援國家建設，整個社會都應感謝他們。當他們遭遇不幸時，理應得到全社會的理解和支持。

當年，中共中央發出《關於控制人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》時，就預見到了今天的計生家庭養老問題，「實行一對夫婦只生育一個孩子，到四十年後，一些家庭可能會出現老人身邊缺人照顧的問題。這個問題許多國家都有，我們要注意想辦法解決。將來生產發展了，人民生活改善了，社會福利和社會保險一定會不斷增加和改善，可以逐步做到老有所養，使老年人的生活有保障。」

這是黨中央的聲音，更是共和國的承諾。為了兌現這一承諾，各級政府已經出發。

特別的愛給特別的你

2001年12月29日，中華人民共和國頒布了第一部計劃生育法——《中華人民共和國人口與計劃生育法》，第一次明確規定：「獨生子女發生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助。」

雖然只有短短的數十個字，但它明確地以國家法律的形式對「失獨」家庭的幫助問題予以規定，表明了國家的態度和責任。

一年多後的2003年3月9日，由所有中央政治局委員和各省、區、市主要領導參加的中央人口資源環境工作座談會在北京召開，時任中共中央總書記胡錦濤發表重要講話，他說，目前實施計劃生育家庭特別是獨生子女家庭，由於子女病殘、死亡等原因，生活遇到困難，養老缺乏保障，這些問題要妥善解決，抓緊建立社會救助機制。

在這麼高規格的會議上，黨的總書記就「失獨」問題進行重點部署，語言中肯，情真意切。

不久後，國務院出台了《關於開展對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作的意見》，提出對部分農村獨生子女和兩女戶家庭按人年均不低於六百元的標準發放獎勵扶助金，直到亡故為止。

2004年3月10日，又一次中央人口資源環境工作座談會召開，胡錦濤總書記再次語重心長地要求，重點對獨生子女和雙女家庭進行獎勵，對因獨生子女傷殘、死亡和計生手術併發症造成的困難家庭進行扶助。

而後，中共中央、國務院《關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》出台，「計劃生育家庭為國家做出貢獻，國家應使計劃生育家庭優先分享改革發展成果……積極探索建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度。」

2007年8月31日，國家人口計生委、財政部聯合印發《全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案》。9月24日，在京召開全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點工作會議，並在全國西、中、東部地區的十個省市試點，由政府給予符合條件的獨生子女傷殘、死亡家庭每人每月不低於八十元或一百元的扶助金，直至亡故或子女康復為止。

2008年3月5日，在第十一屆全國人民代表大會第一次會議上，「失獨」問題寫入了國務院總理溫家寶所作的《政府工作報告》：「全面實施計劃生育家庭特別扶助制度，擴大實施農村計劃生育家庭獎勵制度和少生快富工程範圍，提高獎勵扶助標準。」

同年11月28日，《國家人口計生委、財政部關於實施「三項制度」工作的通知》下發，規定從2008年開始，在全國範圍內全面實施計劃生育家庭特別扶助制度。

2013年12月18日，國家衛計委、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部五部委聯合下發了《關於進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，擬從加大經濟扶助力度、做好養老保障工作、提高醫療保障水平、開展社會關懷活動、切實加強組織領導五方面對「失獨」家庭給予扶助。應該說，這是關愛「失獨」家庭劃時代的一份文件。這份文件參與的部門多、涉及的範圍廣、涵蓋的內容寬，特別是，文件首次明確，自2014年起，將獨生子女傷殘、死亡家庭的特別扶助金標準分別提高到城鎮每人每月二百七十元、三百四十元，農村每人每月一百五十元、一百七十元，並建立動態增長機制。

這份文件出台後十二天，中共中央、國務院印發了《關於調整完善生育政策的意見》，就關愛「失獨」家庭作出指示：「進一步完善計劃生育家庭特別扶助等利益導向政策，實行獎勵扶助標準動態調整機制。妥善解決計劃生育特殊困難家庭的生活照料、養老保障、大病治療、精神慰藉等問題。」

為了落實中央文件精神，2014年1月3日，國家衛計委、中國計生協會下發了《關於開展計劃生育特殊困難家庭社會關懷的通知》，要求各地全面做好開展特殊困難家庭生活關懷、養老關懷、健康關懷、精神關懷、生育關懷等各項工作。

2014年7月9日，全國計劃生育特殊困難家庭扶助關懷工作座談會在北京召開。會議再一次要求各級政府和有關部門不斷增強工作的責任感和使命感，確保計生特殊困難家庭「老有所養、病有所醫、難有所幫、精神愉快」。

短短几年時間，黨中央、國務院及相關部委專門為「失獨」問題下發了這麼多文件，召開了這麼多會議，做出了這麼多規定，而且一層一層抓落實，這不僅在中國歷史上，就是在世界歷史上也屬罕見。

這一切，完全是為了把「特別的愛給特別的你」。

不過，對於失去孩子的父母們來說，雖然出台了這麼多規定，但多是政策性的，具體落實還有一定的差距。特別是「失獨」家庭扶助的法律支撐問題，《人口與計劃生育法》只是說提供「必要」的幫助，太籠統，因此需要補充和完善；還有「失獨」家庭定位問題，最開始叫「獨生子女死亡家庭」，後來又改成「計劃生育特殊困難家庭」，這些定位都不準，都沒有體現計生家庭對國家的貢獻。此外，還有地方政策出台問題、中央政策在地方執行問題等，都需要一些更加規範、更加切合「失獨」者實際的具體規定。

於是，這些「失獨」者走到了一起，從鄉里到縣裡，從縣裡到市裡，再到省里，最後來到了共和國首都北京。

北京，我來了

「失獨」父母集體進京，比較大的有五次。

第一次是2012年6月5日。近百位來自全國各地的「失獨」代表帶著2431名「失獨」者親筆簽名的《關於要求給予「失獨」父母國家補償的申請》來到北京，來到國家人口計生委。一位來自安徽的網名叫「海琴」的參與者詳細地記下了這次活動的全過程——

2012年6月3日夜，我作為安徽省唯一的參與者，獨自登上了合肥開往北京的直快列車。次日早七時許，列車準時到達北京站。

此次活動的組織者安排縝密，考慮周到，並且受到了北京一位「失獨」大姐的鼎力相助。她通過朋友關係，將幾十位「失獨」者集中安排在青年旅社，每天房費只要五十元。房間雖然不大，但乾淨整潔，左右兩張上下雙層木床，竟讓人一下子找到了學生宿舍的感覺。安頓下來後已近中午，其間，仍不間斷有後續到來的兄弟姐妹入住，只要聽到走廊里突然響起高分貝的問候聲，那一準兒是又一撥人到了。

傍晚時分，眾人步行大約十幾分鐘，來到一家中檔飯店用餐。在這裡，我見到了我們圈內大名鼎鼎的達人們，較熟悉的有「笛兒媽」、「渴望真誠」、「JI守望LIN」、「天津樂樂」、「田姐」、「山東月光」、「雲南守望天堂」、「三明夢在天堂」等兄弟姐妹。

6月5日上午，依照安排，由五位代表前去國家人口計生委遞交《補償申請》，餘下的人自由活動。因五位代表沒有達到目的，下午三時許，經與前方五位代表溝通，大家兵分幾路，乘地鐵同時前往位於北京知春路的國家計生委信訪室，要求與見面。

最早與「失獨」者正面交涉的，是國家人口計生委辦公廳的一位副主任。此時，我不知哪兒來的膽量，直接與這位副主任談起了條件。他首先問我是哪個省的，叫什麼名字，我一一作答，只是在說到姓名時，我只報出了網名。我說：「如果全體參與座談有困難，那我們可以每個省各派一名代表。」

對方答：「可以，有多少個省來了人？」

我趕緊問「笛兒媽」，身邊的知情人對我小聲說：「十六個。」於是我不假思索地報出：「二十個。」

對方稱：「可以。」

6月6日下午四點，國家計生委領導接待了「失獨」父母中的五名代表，並在計生委的會議室里召開了座談會。會上，「失獨」者們表達了自己的訴求，希望相關部門出台相應的制度和法規，明確管理「失獨」群體的機構，讓我們知道出了問題該去找誰……

計生委領導還承諾，會在三四個月內研究出台一個制度框架報國務院，並且答應建立溝通機制，隨後雙方互留了電話。

……

此次集體進京，引起了全國各地「失獨」者的共鳴。

一年過後，由於認為訴求仍然沒有得到國家計生委的重視，全國四百餘戶「失獨」家庭自發組織，推請網友「無奈」等人為代表，於2013年1月7日、2013年5月20日兩次進京。這應該算是第二次和第三次。

第四次，是2014年4月21日。國家衛計委等五部門《關於進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》在網站掛出後，「失獨」者們發現，通知中沒有他們提出來的行政補償方面的內容。2014年1月6日，幾名「失獨」者代表進京同計生委溝通，希望在行政補償方面能給予明確答覆。幾個月後，衛計委發布答覆意見書稱，「對獨生子女死亡家庭給予國家行政補償沒有法律依據」。

於是，4月21日，他們再次進京。這次進京的主要組織者之一「笛兒媽」在接受記者採訪時明確表示，「去年年底發的那個通知，只是把我們當成一般困難家庭對待了，對於這個認定，我們不能接受。」

記者問：「不能接受的原因是什麼？」

笛兒媽答：「我們不是一般困難家庭。通常說，一個家庭貧窮、有殘疾人、失業、有重大疾病等，這是自然原因造成的。但『失獨』群體面臨的困難是國家獨生子女政策造成的，實施這項政策時，我們履行了義務，有義務就有權利，現在我們要政策保障這個權利。另外，困難家庭的定位，沒有體現出我們的犧牲，我們是『失獨』家庭，不是困難家庭。『獨生子女政策受損害者』的身份對許多『失獨』者來說，意味著尊嚴，所以相當重要。」

也就是說，此次進京，他們不再僅僅是為錢而來，更多的是想維護「失獨」父母的自身權益。所以，這次他們帶來的是1780人簽名的《全國部分「失獨」公民關於請求修改「計生法」的公開信》。

他們在《公開信》里表示：「『失獨』公民是為國家人口政策和經濟發展作出貢獻和巨大犧牲的群體。國家實行計劃生育這三十多年裡，少生了四個億的人口，為經濟騰飛爭取了時間，取得了巨大的人口紅利。這個人口紅利是實行計劃生育公民貢獻的成本，在國家繁榮富強的今天，應該考慮給予在贏得人口紅利戰役中做出犧牲的『失獨』公民以經濟補償，這才是合法合情合理。如果行政機關因為法律不健全而無法通過正常的行政程序來進行彌補，是法律的不公平、不完善，是法律出現的漏洞，全國人民代表大會法律委員會理應儘快地填補這個漏洞。」

第五次，是2015年5月5日至7日，來自全國二十多個省的「失獨」父母代表來到國家衛計委表達訴求。在廣泛徵求各省「失獨」者意見的基礎上，其訴求主要有三條：一是要求政府將目前用來定義「失獨」家長的「計劃生育特殊困難家庭」提法中的「困難」二字摘除，不把「失獨」家長們視為等待國家救濟的弱勢群體，而應視為對計劃生育政策作出貢獻和犧牲的家庭；二是要求政府部門承擔「失獨」家長在法律上的贍養人責任；三是要求各地政府在民政、衛計或其他部門逐級設立專責處理「失獨」家長問題的職能部門。

本文開頭的那一幕，就發生在這次進京期間。大家換上了統一的服裝，戴上統一的帽子，打著統一的橫幅，還唱起了他們由《常回家看看》改編而來的《「失獨」者之歌》。

此次活動參與人數較以前多，但秩序非常好。一位組織者說：「我們跟大家千交代、萬交代，一定要冷靜理性，離開的時候，我們連紙屑都要撿乾淨。」

5月6日12時30分，國家衛計委與「失獨」代表座談會在衛計委會議室召開。會上，網名「為了誰」的「失獨」者代表向衛計委遞交並請求轉呈了2693人簽名的《給國家主席、國務院總理的信》和1753人簽名的《全國部分「失獨」者「5·5」訴求》，並就《訴求書》的內容進行較詳盡的說明。

針對「失獨」者的「訴求」，國家衛計委相關部門領導很快作出回應，他們表示，計生家庭對緩解人口壓力、提高綜合國力等作出了巨大貢獻，這一點是舉世公認的。國家對「失獨」群體的幫扶工作非常重視，一直在努力，近兩年正在進行提建議、調研和徵求意見等工作。但客觀地說，許多事情涉及人大、民政部、社保部等部門，不是衛計委一家就可以解決的，而且立法有程序，到具體實施需要很長一段時間，其間還需要逐步完善。

代表們所反映的主要問題，其中有許多衛計委都考慮到了，但執行起來的確存在具體的困難，比如再生育費用由政府全負擔的問題，比如對「失獨」政策如何完善的問題，這些問題，政府方面會努力協調。請代表們相信，政府與「失獨」家庭的立場是一致的，也一直在做努力。2013年的5月20日「失獨」家庭代表赴京之後，衛計委馬上與五部委爭取，半年時間內便形成並印發了「41號文件」。衛計委多次召開會議，重點就是「41號文件」的貫徹落實。

這次代表們提出的訴求，有些內容已在考慮之中，有的可以予以考慮。雖然不能當場承諾，但一定會盡量把工作做得更完善。比如，代表們要求對於「計劃生育特殊困難家庭」重新定位的問題，這個提法是徵求了相關專家、學者及部門的意見後才定的。現在大家反映說，這個提法容易導致地方政府以困難為由對多數家庭不作為，衛計委方面可以對此再進行研討。

總之，政府會進一步完善制度，改進工作作風，總結介紹和推廣各地好的做法，並做到制度化和經常化。

5月7日晚，各地「失獨」代表陸續離開北京。先後三次進京的「笛兒媽」說：「對於我們大多數人來說，進京是奢侈的，是不得已而為之。」

是啊，進京不易。幾乎所有的「失獨」者年齡都在五十歲以上，有的甚至是七十多歲，身體狀況不佳，這麼來回折騰，不但要花錢，身體也吃不消。

總的來說，這五次進京，「失獨」者代表們是理性的，是本著解決問題的目的，而非一味的宣洩情緒。這樣也有助於和政府部門的溝通和相互之間的諒解，有助於「失獨」人群的困境儘快得到改善。

呼聲從人民大會堂傳出

2015年3月3日和3月5日，政協第十二屆全國委員會第三次會議和第十二屆全國人民代表大會第三次會議，先後在人民大會堂開幕。參加本次會議的2153名全國政協委員和2907名全國人大代表，帶著全國人民的重託，走進大會堂，共商國是。

在這次「兩會」上，「失獨」問題再一次成為代表和委員們關注的熱點。全國人大代表胡瑞峰發言說，「失獨」者們真的就像魯迅先生筆下的祥林嫂一樣，因喪子的打擊失去了精神支撐和寄託，瀕臨崩潰邊緣。她在基層調研中發現，農村「失獨」家庭的經濟狀況更拮据，面臨的生存挑戰更嚴峻，城鎮「失獨」家庭的精神創傷則更大。而且，「失獨」家庭普遍存在患病率較高、生活資源缺乏、養老困難等特點，如何養老就醫成為他們面臨的最現實的問題。她還說，社會公眾的理解也很重要。大家應該有這樣一種意識，「失獨」家庭並不是問題家庭，媒體報道也不要把他們標籤化，要加強心理疏導服務，積極引導和鼓勵「失獨」家庭參加社會活動，用豐富多彩的文體生活來沖淡他們的傷痛，社會各界合力幫助他們在關愛中找到心靈的慰藉，安度晚年。最後，她大聲疾呼，應加快推進「失獨」群體幫扶法制化建設，明確政府的責任和義務，使幫扶政策常態化。

全國政協委員王名、劉大鈞在2014年的全國「兩會」上就提出了《建立國家基金，全面開展「失獨」家庭社會救助》的建議案。2015年的「兩會」上，他們在上年提案的基礎上，根據一年的實證調研又進行了修改補充。他們在提案中說，在獨生子女時代大量存在且不斷增加的獨生子女家庭，使得「失獨」家庭成為突出的社會問題，喪子（女）導致的不僅是少數家庭的不幸，更成為所有獨生子女家庭都可能背負的恐懼和不安。「失獨」家庭是計劃生育政策的產物，對這項政策的後果，國家應當承擔責任。由此，他們提出救助「失獨」家庭的建議——

第一，重視「失獨」家庭問題，明確在「失獨」問題上不可推卸的國家責任。建議總結各地已開展的「失獨」家庭救助工作的經驗，加快修訂和完善《人口與計劃生育法》、《社會撫養費徵收管理辦法》，出台國家層面的救助政策，明確國家責任。要充分利用中國計生協會及其遍布全國的組織網路，設立統一機構，對口管理「失獨」家庭工作，落實國家對「失獨」家庭的各項責任。

第二，建立救助「失獨」家庭的國家基金並以之為基礎設立非公募基金會。在各級政府主導下開展「失獨」家庭現狀摸底調研，掌握「失獨」家庭存在的問題，制定相應標準，並儘快實施對「失獨」家庭的救助政策。在此基礎上建立救助「失獨」家庭的國家基金，可將歷年徵收的社會撫養費集中起來作為原始基金，以此為基礎成立接受社會捐贈的非公募基金會，其宗旨明確為救助「失獨」家庭，並按照基金會相關法規納入依法監管和社會監督的範疇。

第三，培育一批致力於「失獨」家庭服務的社會組織，尤其是「失獨」者自己的組織。對「失獨」父母的心理疏導與生活援助，有賴於社會組織的工作。當前，網路上已經出現多個「失獨」者網路社群，這些社群中的「失獨」者互相支持，抱團取暖。建議在已有網路社群的基礎上，根據「失獨」者的實際特點與客觀需要，出台相應的政策加以引導和扶持。可借鑒上海、深圳等地政府建立公益組織孵化基地的經驗，培育、孵化和發展一批條件成熟的組織進行合法登記註冊或採取備案制等形式，通過購買服務的方式推動「失獨」社會組織的成立與發展，實現對「失獨」家庭的心理疏導與生活援助等全方位服務。

全國人大代表汪宏坤提出，「失獨」家庭有極大的養老風險、疾病風險、護理風險，國家應關注他們的命運，理當由國家制定法規，尤其是全國人大立法，構築「失獨」家庭保障安全網。他說，賠償是必要的，政府應承擔起責任。

全國人大代表梁鳳儀說，她專門對某地2014年底的居民戶口作了數據調研，發現其「失獨」人數為萬分之四點二，比例之重令人憂心。為此，她建議儘快建立起一套至少包括住房保障、養老保障、經濟扶助、醫療救助、臨終關懷等在內的養老保障機制，以幫助「失獨」家庭。

全國人大代表、暨南大學教授盧馨說，「想起『失獨』父母晚年孤苦的生活，我就心痛。『失獨』對家庭的傷害是多方面的，不能僅僅發點兒錢了事。」她指出，現在對「失獨」家庭的扶助，主要是經濟支持，這太單一。「失獨」家庭在養老、住房、醫療等方面均遭遇各種困難，要解決這些問題，僅靠一次性或定期發放扶助金是不夠的，需要各級部門在制度建設方面有所突破，專門針對這個特殊群體設計扶助渠道。

此外，全國人大代表黃雲、郭新志、石文斌、張蘋英，全國政協委員高體健、楊玉學等，都提出了強化立法、為「失獨」者提供法律保障，建立與國民經濟發展水平相適應的「失獨」群體社會救助體系，加強專項制度建設，建立專門國家基金等建議和提案。農工黨中央、民主促進會中央等民主黨派也將落實「失獨」家庭幫扶政策的提案提交「兩會」。

……

在地方「兩會」上，「失獨」問題也成為熱點。

2013年1月26日，湖南省人民政府的《政府工作報告》提到「抓好獨生子女父母獎勵、獨生子女死亡或傷殘家庭特別扶助等工作」，這令長久以來一直關注「失獨」家庭的省人大代表薛開伍感到欣慰。他說：「省長的工作報告能夠明確提到扶助『失獨』家庭，真是我沒想到的。」就在這次人大會上，薛開伍提交了議案，建議省政府完善對「失獨」家庭的扶助政策，加大財政補貼力度，大幅提高「失獨」家庭生活補償標準。

2013年浙江省的人大會議收到的首份議案就是嘉興代表團王麗萍代表提交的關注「失獨」家庭的議案。

河南省的「兩會」上，民革河南省委提出，政府和社會應該攜手幫助「失獨」家庭走出人生低谷；省人大代表董廣安呼籲，「失獨」者曾在我國人口控制中起到模範帶頭作用，不能讓帶頭執行計生政策的人晚景凄涼。

江蘇省的「兩會」上，省人大代表秦馬蘭提出要從法規和制度上完善對「失獨」家庭的保障。

上海的「兩會」上，朱鳴委員代表上海市婦女聯合會發言，建議調整對於「失獨」家庭的扶助金、補助金。

黑龍江省的「兩會」上，省人大代表張劍秋提出，只有上升到法律高度，才能從根本上給予「失獨」家庭永久的保障。

……

如此眾多的人大代表和政協委員將「失獨」問題帶到參政議政的神聖會場，帶到黨和國家的決策中樞，這無疑是「失獨」家庭之大幸，更是中國民生之大幸。

用「制度手杖」撐起「失獨」者的餘生

2015年2月17日，離乙未羊年春節還有兩天。中共中央、國務院在人民大會堂舉行春節團拜會，習近平總書記發表了重要講話。他在講到家庭建設時說，家庭是社會的基本細胞，是人生的第一所學校。不論時代發生多大變化，不論生活格局發生多大變化，我們都要重視家庭建設，促進家庭和睦，促進親人相親相愛，促進下一代健康成長，促進老年人老有所養，使千千萬萬個家庭成為國家發展、民族進步、社會和諧的重要基點。

總書記的話語還在耳邊縈繞，3月5日，國務院總理李克強又在第十二屆全國人大第三次會議上向全國人民承諾，民之疾苦，國之要事，我們要竭盡全力，堅決把民生底線兜住兜牢。

黨和國家領導人的鏗鏘之音，宣示了共和國的信心和決心。各級黨委、政府在黨中央的引領下，在國家規定的基礎上，竭盡全力，出台了一項項最優惠的政策，打造出一把把堅強有力的「制度手杖」，為「失獨」父母們提供有力保障。

陝西省人民政府率先出台了《關於建立完善「失獨」家庭養老扶助制度的意見》。對「失獨」家庭提出了五條「真金白銀」的關愛措施：一是提高「失獨」家庭扶助標準，農村居民每人每月提高到八百元，城鎮居民每人每月提高到一千元，同時建立「失獨」家庭養老補助標準動態調整機制，隨著全省城鄉居民年人均生活消費的增長，逐步提高「失獨」家庭的扶助標準；二是對「失獨」家庭給予一次性補助，農村家庭兩萬元，城鎮家庭三萬元；三是鼓勵「失獨」家庭再生育，所需經費由省級財政承擔；四是完善「失獨」家庭優先優惠的社會福利政策，由戶籍所在地縣、區人民政府按照就地就近和自願的原則，安置在敬老院生活；五是積極開展關愛關懷「失獨」家庭活動，組織志願者隊伍，開展對「失獨」家庭的心理諮詢、精神慰藉、生產幫扶、生活照料等關愛活動。

北京市人民政府出台了《關於深化公辦養老機構管理體制改革的意見》，首次明確公辦養老機構可根據計劃生育特殊困難家庭中失能或七十周歲及以上老年人的實際需求，參照困境家庭保障對象或優待服務保障對象為其提供政府基本養老服務。為了使文件規定落到實處，市政府根據「失獨」老人們提出的希望建立專供「失獨」老人養老的福利機構的要求，決定將坐落於環境優美的亞運村，毗鄰北京市老年病醫院，交通便利、設施齊全，集老年人頤養、健身、休閑、娛樂和醫療保健為一體的市第五福利院改造為專門接收「失獨」老人的示範性養老機構。

貴州省衛計委、民政廳、財政廳、人社廳、住建廳、教育廳、司法廳、扶貧辦、婦聯、殘聯、計生協會等十一部門聯合出台《關於進一步做好計劃生育特殊家庭扶助工作的實施意見》，要求政府相關部門按照「少生育，多保障」的基本原則，著力解決計生特殊家庭最關心、最直接、最現實的問題；不斷提高計生特殊家庭的生活質量、保障水平、幸福指數；建立「政府主導、部門協同、社會參與、多方關懷」的工作模式，從經濟支持、養老保障、醫療健康、社會關懷等四個方面，逐步建立完善與經濟社會發展水平相適應的計生特殊家庭扶助政策體系，每一項工作都確定牽頭單位和責任單位，並實行嚴格的考核問責，確保各個環節的工作落到實處。

廣州增城市制定出台的《增城市「失獨」家庭養老扶助制度實施方案》規定，在廣東省和廣州市現行扶助制度基礎上，每人每月增發1500元扶助金，使城鎮的每月可獲補助金達到1950元，農村達到1650元，為目前全國最高。

江西省對採取輔助生殖技術的「失獨」家庭最高補助八萬元。

浙江省杭州市下城區文暉街道給每個「失獨」老人免費安裝一套援通呼叫器，老人遇到任何問題都可以通過按鈕呼叫，後台有工作人員二十四小時值班，再將求助信息反饋給街道的值班人員，值班人員會迅速派員前往老人家中查看；給每個「失獨」老人配備一名心理諮詢師，對老人進行心理慰藉和開導；每年發放一千五百元的居家養老服務券，老人可以用服務券支付洗衣店洗衣、理髮店理髮等費用；提供託管中心服務，老人可以住進託管中心，中心配備醫生，並提供食宿等。

……

各社會組織也各盡所能，搭建起各種平台，為「失獨」家庭提供最便捷、最貼心、最有效的服務。

廣州市婦聯啟動了「玫瑰計劃」，專門為「失獨」母親開展活動，關愛「失獨」母親的心理狀況。目前，已經建立起了十餘個「玫瑰服務站」，吸引了近兩百名「失獨」母親及其家人參與，定期為媽媽們開展活動。

中國婦女發展基金會發起了「『失獨』母親關愛計劃」，2015年，在北京建立「失獨」母親社區幫扶站十五所，2016年達到三十六所，由專業人員為「失獨」母親提供音樂理療、心理諮詢等服務，「失獨」母親們在服務站還可享受免費午餐，並進行技能展示等各種交流。此外，還將為每個服務站配備一輛健康巡診車，為「失獨」母親和家庭提供義診服務。

中國計劃生育協會發起了「生育關懷」、「幸福工程」等活動。特別是「幸福工程」，在全國二十九個省、市、自治區設立了669個項目點，累計投入資金近十二億元，幫助近三十萬名母親脫貧，成為中國最具影響力的公益慈善項目之一，惠及人數近一百三十萬人，而其中有很大一部分就是「失獨」母親。

還有一些地方建立了專門的「失獨」家庭救助基金。一方面，國家及地方財政每年撥出足夠數額的專項資金，作為「失獨」家庭扶助基金的專項經費注入「失獨」家庭基金賬戶；另一方面，衛計、民政等部門通過動員社會各界向「失獨」家庭基金捐資，作為「失獨」家庭基金的有益補充，在「失獨」家庭遇到經濟困難時，可得到及時的救助和幫扶。

還有的地方成立了「失獨」家庭的心理諮詢機構，由衛計、民政等部門組織心理專家對「失獨」家庭成員進行心理輔導，幫助其逐漸走出「失獨」陰影，將心理撫慰納入社會保障。一旦有「失獨」家庭出現，除了心理輔導外，還定期組織「失獨」父母參加有益身心健康的文娛等社會活動，為「失獨」家庭釋放精神上的壓力提供渠道。

一項又一項制度在中國大地上誕生，一波又一波喜訊從四面八方傳來。這些制度和喜訊都凝結成一句話——對國家有過貢獻的人，最終都將得到人民的尊敬，得到社會的回報。

後記：這個夏天好怡人

茨威格說，一個人的力量是很難應付生活中無邊的苦難的。所以，自己需要別人幫助，自己也要幫助別人。勃朗寧也說，地球無愛則猶如墳墓。

天有不測風雲，人有旦夕禍福。誰也無法預料「失獨」家庭會在哪一刻、在哪一處出現，關心「失獨」家庭，就是關心人類自身。不論從應對突發災難還是從提升幸福指數出發，人類都應當時刻不忘同舟共濟。

儘管世界上沒有任何一樣東西可以取代父母子女之間的親情，但我們的關愛或許能夠從不同程度上緩解「失獨」家庭的精神痛苦，讓他們感受到人間自有真情在的社會溫暖。幫助「失獨」父母積極面對今後的人生，這樣才能讓已經離開的孩子安心。

我寫作這篇報告文學的初衷，就是想通過我粗淺的訴說，讓更多的人了解並理解這一特殊群體，讓更多的人都來關愛與幫扶這些家庭，使幫助「失獨」家庭重拾生活的信心成為全社會的共識。

也許我的能力有限，但我已經努力了，並且依舊努力著。說實在話，自從與這個群體接觸的那天起，我就不再只是一個坐在電腦前敲擊鍵盤的寫手，更兼任了為「失獨」父母們四處鼓與呼的說客。整個夏天，我一面採訪，一面寫作，一面四處找人彙報，爭取更多的對「失獨」家庭的支持。同時，我還在為我所在的懷化市起草關懷「失獨」者的文件，並多方遊說、協調，唯一的願望，便是讓文件早一天出台。

通過多日的奔走呼籲，在走完了一系列程序後，文件終於提交政府常務會研究。2015年6月27日，湖南省懷化市人民政府第24次常務會議召開，我作為文件的起草者和關懷「失獨」人群活動的推動者列席了會議。會議由市長趙應雲主持，市政府全體副市長、正副秘書長、辦公室正副主任和相關單位主要負責人共五十餘人參加會議。

市衛計委黨組書記、主任聞繼霞作彙報，她最後建議建立關愛「失獨」家庭的長效機制，並提請將「失獨」家庭的扶助標準在國家規定的基礎上提高到八百元，而且城鄉統一。

趙市長馬上插話：「與我們相鄰的幾個市州出台文件了沒有？」

聞主任回答：「沒有。」

我的心馬上提到了嗓子眼兒，生怕市長因為相鄰市州均沒有出台文件，作出我市也暫時不發文的決定。好在他沒有這樣說，而是又問：「其他市州呢？」

聞主任答：「長沙、永州等地出台了，但標準沒我們的高。」

「我們提出的標準在全省是什麼水平？」

「最高水平。」

市長沉默了。我的心也再次提起。從市長的沉默中，我感受到了他的壓力。懷化作為經濟欠發達地區，尚有省級貧困村1237個，占村總數的30%，貧困人口八十八萬，平均每六個人當中就有一個，屬於武陵山片區貧困人口最多、區域最廣的地區。

會場一下安靜了下來。我在心裡說，這下麻煩了，文件出台沒指望了，多日的奔波，多日的鼓與呼，眼看就要付諸東流。

過了許久，市長說話了：「響應計劃生育政策的這些『失獨』家庭，唯一的孩子死了，無異於滅頂之災，這放在誰身上都一樣。因此，給予他們更多的關懷是應該的。我們提出每人每月八百元的標準，比省內的其他地方都高，按我們在全省的經濟水平，是有些不合常理。」他停頓了一會兒，接著提高聲音說，「經濟工作中我們當不了先進，在這方面我們就當一次先進。我認為，當這樣的先進光榮！」

「當這樣的先進光榮！」聲音乾脆而洪亮，在會場上空久久迴響。

政府常務會後，文件順利出台。

恰逢7月10日國家衛計委例行新聞發布會召開，會上，新華社記者問：「衛計委下一步對於『失獨』家庭養老的問題，將會有哪些政策的考量？在經濟補貼以及心理康復方面有哪些具體的幫扶政策？」

參加新聞發布會的國家衛計委基層指導司司長楊文庄回答說：「最近，國務院有專門的部署，國家衛計委也在進一步細化有關措施，對特殊家庭的一對一的聯繫人制度、醫療綠色通道的落實都有更加明確具體的要求，馬上就要在全國進一步部署。我們還要進一步加強完善扶助關懷政策，確保計劃生育家庭老有所養，病有所醫，難有所幫，心有所慰。」

翻開嶄新的文件，聽著國家部門的聲音，我心裡有說不出的感激。因為自從看到北京「陳情」老人的際遇後，我就與「失獨」者結下了不解之緣，而且決心一定要為他們做點兒什麼。

如今，文件已經出台，國家政策正在調整，特別是對「失獨」人群更深層的關懷也將馬上在全國進一步部署，這一切，讓我這顆在「失獨」父母的淚水中浸泡了多日的心，終於得以平復。

我下載了國家衛計委新聞發布會的精神，並列印了幾份，迎著夏日的熱浪，來到了那些我曾採訪過的「失獨」老人家中。我只想把這一切作為一個驚喜傳達給他們，然而，他們卻說，已經從新聞中知道了。他們還告訴我，只要有黨和政府的重視，有社會各界的關懷，有他們自身的努力，他們總有一天會走出陰影，重塑幸福。

我突然想到了一位哲人的話：「死亡不足畏懼，生活值得珍惜。」

但願所有的「失獨」老人都能這麼想，都能這樣做。

告別他們，走進原野，清風撲面，淡淡的花香如霧般在空中縈繞，我頓覺得——

這個夏天好怡人！

（為保護當事人隱私，文中部分人物為化名。）

連載完