中國人口未來發展態勢、問題和對策

中國人口未來發展態勢、問題和對策

作者：張純元 發表日期：2006-02-28 文章來源：《北大講座》第一輯 跟貼0條 我要點評

演講人簡介： 張純元,男，北京大學社會科學部學術委員，北京大學人口研究所學術委員會主任，中國人口學會副會長，國家計劃生育委員會專家委員會委員、教育委員會委員。專業特長：人口經濟學，人口、資源與環境經濟學。 演講正文： 一、計劃生育工作已有成就的社會、經濟意義 計劃生育工作已取得了巨大成就，近30年來由於開展計劃生育工作而少生3.38億人口（參見表1），其意義是巨大的： 1．節約了大量撫養成本。按歷年當年價格計算，少生3.38億人口，就為家庭和社會節約7.4萬億元的撫養成本，相當於1997年全國國內生產總值。 2．節約了少增加這部分人口的物資技術裝備費用。少增加這部分人口成長為勞動力，社會要為每一個人提供具有社會平均水平的物資技術裝備，否則，他無法生存下去。按1998年標準，少生3.38億人口又為國家和社會節約6.99萬億物資技術裝備費用，相當於1996年全國的國內生產總值。 3．節約了少增加這部分人口的社會福利費用。其中包括具有原有人口平均水平的社會福利費用、社會救濟費用、文教衛生費用、非生產性基本建設費用和社會後備基金。 4．節約了大量的消費基金。中國勞動力過剩，新增人口只會擴大失業隊伍，增加消費基金，而現在少生了3.38億人口，就為社會節約了大量的消費基金，可提高原有人口的生活水平。 5．有利於提高人均資源佔有量。我國資源總量不少，但人均資源佔有量很低，絕大部分資源人均佔有量都低於世界平均水平；少增加3.38億人口，對於提高我國人均資源佔有量接近世界平均水平具有重要意義。 6．有利於減輕社會公共設施的壓力。70年代城鄉到處都存在人滿為患的現象，就業難、乘車難、住宿難、看病難、就餐難、上學難、購物難、打電話難等等隨處可見，控制人口快速增長，少生3.38億人口，有利於緩解這些難點，明顯地提高了社會公共設施的人均佔有水平。 7. 有利於提高婦女的社會地位，增進身心健康和改善就業條件。 8．有利於提高人口質量，有利於改善和提高人口再生產的社會條件和環境條件。 總之，投入控制人口的資金效益是很大的，投入1元的計劃生育經費，可獲得78元的經濟效益。國外研究的結論，收益更高。 二、中國人口未來發展態勢及特徵 中國人口生育率雖屬於低生育水平行列，但距離人口零增長還有很長一段路程。由於人口再生產的慣性作用和育齡婦女總數的增加，21世紀上半葉中國人口總量還將繼續增長。那麼，增長態勢如何？人口呈現什麼特徵？ 我們利用1995年1%人口抽樣調查有關數據，用三個方案進行了預測： 高方案：2000年總和生育率2.1，持續下去，最高峰值人口為16.1億； 低方案：2000年總和生育率1.53，持續下去，2022年最高峰值人口為13.6億，65歲以上老年人口將佔總人口的30%； 中方案：2000年總和生育率1.90，持續下去，2033年最高峰值人口為14.8億，65歲以上老年人口佔總人口比重為16%，此後，總人口將緩慢下降。 中方案比較符合中國社會經濟發展實際和計劃生育工作的實際情況，是首選方案，優於另外兩個方案，以下的分析就是用中方案預測結果進行的。 中國人口未來發展態勢呈現出五個主要特徵： 總人口達到最高峰後轉為緩慢下降的特徵（參見表7）； 具有低生育率和高凈增量同時並存的特徵（參見表8）； 勞動適齡人口增長快並達到最高峰的特徵（參見表9）； 具有老年人口不但增長速度加快而且數量很大的特徵（參見表9）； 少兒人口絕對量不斷減少，在總人口中比重不斷下降的特徵（參見表9）。 三、中國人口存在的問題 1. 人口基數過於龐大，2000年大陸人口已達12.65億，是世界上第一號人口超級大國。這個問題的解決不是很容易的，需要長期努力才行。 2. 出生嬰兒性別比偏高，長期下去，會導致未來婚姻市場失衡，引起社會的不穩定（參見表2、3、4）。 3. 人口文化科學素質偏低，我國人均受教育年限1999年只有6.05年，而美國達14年之多（參見表5）。 4. 嬰兒出生缺陷發生率相對較高，約在13.1‰，影響中國人口的身體素質。 5. 過剩人口較多，就業壓力很大。 6. 人口老齡化速度快，規模大，對經濟社會發展挑戰性強。 7. 人口大國，經濟上的小國，人均資源水準低，人均收入水平低，貧困人口仍有一定的數量。 8. 中國人口不但總量多，而且各地發展不平衡，人口增長率差異很大（參見表6）。 人口的影響作用不但大，而且是全方位的、非常久遠的，領導者如對此不了解，心中無數，是十分危險的。 四、解決中國未來人口問題的主要對策 從上面分析可見，在21世紀前半葉，中國人口將相繼出現三個最高峰（2016年的勞動人口最高峰，2033年的總人口最高峰，2040年的老年人口最高峰）和一個低谷（2015年的撫養係數為38%），與此特徵相適應，必須採取如下一些主要對策： 1．利用撫養係數很低的有利條件，大力發展經濟，繼續保持較高的經濟增長率。中國潛在經濟增長率為8%—9%之間，實際經濟增長率在此區間為最佳。所以，「十五」期間年均增長7%是完全有把握實現的。發展經濟是解決中國人口問題的前提條件和基礎（參見表11）。 2．繼續執行計劃生育，穩定低生育水平，並在本世紀的一定發展階段上調整和完善人口生育政策（參見表12、13、14）。 3．實行合理的技術升級政策和正常的勞動就業政策。實行「金字塔」狀的經濟技術就業結構，以應對勞動年齡人口高峰的到來。 4．建立、發展、完善養老保障制度，以應對「銀髮浪潮」的到來。 5．實行科教興國戰略，大力發展教育，提高人口素質，不斷增強科技創新能力，使我國在國際競爭中立於不敗之地。 6．儘快完成經營機制的革命——實行從粗放型經營向集約型經營的轉變，提高資金、資源的有效利用率。 7．實行西部大開發戰略。中國的所有問題（包括人口問題）都只有在西部大開發中才能得到完滿的解決。 五、我國未來的人口發展目標 這裡所說的人口發展目標，是指我國未來的人口數量規模目標而言，它究竟穩定在多大規模上為好呢？ 我國的資源環境承載力的最高限為16億人口，自然，只能在此限以下。 有幾種提法： 穩定低生育水平； 人口零增長； 靜止人口； 經濟適度人口； 人口負增長。 這些提法均沒有回答我國未來人口總量目標是多少的問題。 根據什麼來回答這個問題呢？根據可持續發展的要求，能為中國的可持續發展提供最優人口條件這樣規模的人口數量就是我們應追求的未來人口發展目標。 據有關專家預測，中國符合可持續發展要求的人口規模是8億—10億之間，這是一個有上限和下限的「度」，而不是一個時點的絕對數。 實現這個人口目標，需要在黨的領導下長期奮鬥才行，而不能急於求成。
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