軍民融合深度發展的關節點2

築牢法治支撐

軍民融合發展是涉及軍地諸多部門和領域、全方位長周期的國家戰略，主體多元，關係複雜，必須強化法治建設，把握運用法治思維和法治方式推動軍民融合的方法途徑，強制排除融合阻力和干擾，確保軍民融合重大戰略思想加快轉化為建設實踐，不斷取得新成效。

以「法規引領」破瓶頸。隨著軍民融合的深度推進，一些新情況新問題和難點瓶頸不斷凸顯，單靠傳統行政調控和部門協調是難以解決的，必須依靠權威的法律法規來約束。當前,亟須彌補法規「盲區」，加緊論證出台《軍民融合法》，確立國防資源非國防活動運用、武器採購、民營企業參與國防建設、新興領域軍民融合等專項法規，對軍民融合項目區分和具體要求、軍地各方責權利等進行規範。亟須抓好銜接配套，對現行法律法規中與軍民融合相關的條款進行梳理，調整補充或廢止相關內容，並緊跟形勢變化及時修訂，使其更具適用性和操作性。亟須解決執法失范問題，在制定相關法律法規時，對軍民融合執法主體、執法許可權及失范處理等在正式條文中加以明確，防止執法行為的隨意性。

以「標準規範」除壁壘。統一規範的標準是軍民深度融合的基礎條件。隨著民用技術的迅猛發展，很多民用標準已經超過軍用標準。美、英、法、德等世界發達國家積極強化標準融合，在軍品研製和生產中大量採用通用標準，進而使80%以上的民用關鍵技術可直接用于軍事目的，大大降低了軍民轉換的經濟和時間成本。相比較而言，軍民之間的標準壁壘是我國軍民融合深度發展的重要制約因素。因此，必須加快標準化進程，對現行各級各類軍用和民用標準進行全面梳理。凡是民用標準能滿足軍事需求的，在確保軍品軍事性能的前提下，一律優先使用民用標準，拓展民用標準的使用範圍，提高軍民通用標準比重；對民用標準不能滿足軍事需求的，抓緊完善各級各類軍事專用標準，並根據形勢任務變化和新型力量建設需要，強化標準的全程動態調控，提高標準的覆蓋率和時效性。

以「政策制度」作保證。軍民深度融合，離不開配套政策的引導和支持。應制定融合決策終身負責制，具體規範軍民融合責、權、利、罰等措施，全面量化追責指標，防止責任缺失。制定融合項目利益補償制度，設立國家專項融合基金，對參與軍民融合造成直接經濟損失的，給予相應經濟補償，補償標準應高於因推進融合而增加的投資成本；對不宜直接補償的建設項目，通過價格、稅收、信貸、國防採購、技術支持等形式，給承擔國防義務的經濟主體以優惠政策。制定融合人才跟蹤保護制度，建立完備的軍民融合人才庫，將各行業各領域的專業人才和特殊人才納入其中，激發他們投身軍民融合發展的積極性創造性。

（《解放軍報》2015年4月14日06版）