上海擬推新政：慎「釣」黑車(東方早報 2008-3-13)

執法大隊案件審理科關於黑車查處的記錄。早報記者王嵬圖

　　針對協查員被刺事件的調查仍在繼續中。奉賢公安分局表示，截至目前，尚不能斷定黑車司機雷慶文為何將陳素軍刺死。對於陳素軍死亡性質的認定，交通執法部門表示由於她本身和交通執法部門並無法律關係，因此認定「因公死亡」有些難度。

　　早報記者 孫翔 王嵬　　黑車協查人員陳素軍之死，可能引發上海市查處非法營運車輛方式的一次變革。　　昨日相關人士透露，連日來上海市交通執法部門正在研討黑車查處中的一系列問題，重新評估「釣魚」方式查黑車的必要性和危險性，並將在近日出台限制規範查處黑車方式方法的新政策。　　據悉，此政策將要求慎用「釣魚」方式查黑車。

要求慎用「倒鉤」查黑車　　3月7日中午，黑車協查員陳素軍在奉賢頭橋鎮攔下一輛黑車，讓司機將車開往早已埋伏好執法人員的修理廠。當駛至修理廠門口時，黑車司機拒絕打開車門接受問訊，隨後拿出水果刀連刺陳素軍。司機雷慶文隨後被警方控制，陳素軍送醫途中死亡。　　相關人士透露，陳素軍被黑車司機刺死事件發生後，市、區各級城市交通執法部門都有所震動。在媒體連續報道的這幾天里，上海市交通執法部門開會研究此事，並重新考量使用職業、半職業協查人員查處黑車中的危險性，會議中有人對是否必須採用「釣魚」方式查處黑車有所質疑。　　在此次協查人員被刺事件發生前，上海市交通執法總隊一直表示，市、區兩級進行黑車整治時，取證難、處罰難的矛盾相當突出。由於黑車營運結束後交付費用，不留下痕迹，不發生產品交換行為，而當事乘客大多不願配合作證，給調查取證帶來很大困難。　　為鼓勵乘客舉證，2006年前後上海市部分區縣交通執法部門推出了獎勵舉報制度，對舉報黑車成功的乘客予以數百元現金獎勵。在此制度下，職業、半職業的舉報人、協查人數量增多，上海市查處黑車的數量也從2005年的7000多輛次躍升到2006年的2.2萬多輛次。　　「以後查黑車的採用方式要慎重。」上海市交通執法部門相關人士表示，不鼓勵郊區交通執法大隊採用「陷阱取證」的方式查黑車，近日上海市可能會出台相關規定，要求「慎用」職業、半職業協查人員查處黑車。

認定「因公死亡」有點難　　就事件偵破進展，交管部門相關人士表示，根據他們掌握的現場情況，當時車外有執法人員身著制服執法，因此雷慶文應是出於對用「釣魚」查車的憤怒刺人。不過此前，和雷同一天被「釣」的司機徐志中曾表示，他在區交管處等候處理時，聽到雷慶文說自己誤以為車外人員要搶車所以刺人。　　昨日，針對協查人員被刺事件的調查仍在繼續中。奉賢公安分局表示，目前為止，尚不能斷定雷慶文為何將陳素軍刺死，此前的各種說法均為猜測。　　對於陳素軍死亡性質的認定，交通執法部門表示由於她本身和交通執法部門並無法律關係，因此認定「因公死亡」有些難度。具體的善後事宜，相關部門仍在和家屬協商之中。

　　博弈　　黑車司機計劃收集「倒鉤」證據　　早報記者 孫翔 王嵬

　　3月7日黑車女協查員陳素軍被刺死事情發生後，部分黑車司機由於對「倒鉤」（黑車協查員民間稱謂）有所顧忌，近日減少了出車的次數。　　在很多黑車司機眼中，「提心弔膽」是他們每天心情的寫照，而「倒鉤」則是他們每天提防的對象。一位黑車司機表示，現在很多黑車被查都是遭遇了「倒鉤」，做「鉤」的人員男女都有，很難分辨。一位黑車司機表示，他們曾設想在黑車查處行動高峰期時，讓一位同伴故意到「倒鉤」出沒的地方載客，然後用錄像等手段記錄「倒鉤」的言行及　　到達執法人員伏擊地點後，「倒鉤」職業性的拔鑰匙（目的防止黑車司機逃走）等行為，以此收集「倒鉤」證據。　　部分黑車司機表示，如果條件允許，他們願意轉為正規計程車司機。一位奉賢黑車司機表示，此前也曾考慮過轉入正規公司，但當時他對每天240元的承包指標有所顧慮。可是最近考慮到屢次被查的成本（罰款1萬），他覺得如果公司接納，還是應該轉為正規司機。「這樣比較安心一點。」　　資料顯示，上海市去年「轉正」了1400多名黑車人員，經統一培訓後進入正規計程車司機隊伍。

　　求解　　黑車「轉正」能解決所有問題嗎　　早報記者 孫翔 王嵬　　11日下午，閔行區滬閔路131號好又多大賣場門前，記者正準備叫計程車，一揚手，一輛紅色QQ車就停下來，司機看記者沒有上車，隨即開走。大賣場門前的停車管理人員說，這些小汽車基本都是黑車。　　而在奉賢採訪時，記者在頭橋鎮、奉城中心鎮、新寺鎮等地，看到聚在路邊等待客人的車輛很多也是黑車。　　根據記者的觀察和相關人士的反映，我們大致勾勒出奉賢區內黑車經營版圖：城區的南橋鎮黑車經營慘淡甚至沒有，上海籍的一些黑車司機轉行做了計程車司機。在相對邊緣的新寺鎮，黑車司機比較低調，有的司機非熟客不拉，在新寺也很少有本地的黑車司機。在距離城區較遠的頭橋鎮上，有一個黑車聚集排隊的地點，黑車代替了計程車排隊拉客，本地司機和外地司機都有。　　交通執法部門「轉正」黑車司機的政策確實解決了很多本地司機轉行後的生計問題，不失為一個雙贏的政策。但是，面對數量巨大，甚至還在不斷增加的外地黑車群體，應該採取什麼樣的管理辦法呢？在嚴格執法維護乘客利益的同時，是否還有一條既能降低居民出行成本、便利居民出行，又能疏導外地黑車從業者的捷徑？