建國初期的五大行政區因何被撤銷？

06-19

建國初的五大行政區為何被撤銷？中共中央黨校黨史博士范曉春總結道：「儘管『高饒事件』不是導致大行政區撤銷的直接原因，但它卻是『壓垮駱駝的最後一根稻草』。」1952年至1953年冬春之交，新中國政壇發生一件大事：「五馬進京」，即五大行政區首腦調入中央任職，包括西南局書記鄧小平、西北局書記習仲勛、東北局書記高崗、中南局書記鄧子恢、華東局書記饒漱石。尤以高崗位高權重，統管全國經濟，一度與劉少奇、周恩來並駕齊驅，故時人稱為「五馬進京，一馬當先」。始料未及的是，不到一年就爆發了「高饒事件」，「五馬」之中二人落馬，直接促成大區的徹底撤銷，這一過程既按部就班，也驚心動魄。

都是西花廳，哪有頤年堂!1952年4月18日，中央批准了華北行政委員會和華北事務部撤銷的決議。原華北人民政府管轄範圍就是北京及其周邊省份，新中國成立後即歸中央直屬，此次撤銷華北機構順理成章。以此為標誌，針對大區的一系列裁撤措施開始了。為什麼要調整剛設立兩年多的大行政區?新中國成立三年，經濟基本恢復，要想充分發揮社會主義制度優越性，實現「全國一盤棋」，就要加強中央集權。經濟建設是客觀原因，從主觀上說，「分散主義」苗頭令毛澤東十分擔憂。大區領導人集黨政軍大權於一身，極具個人權威;大區擁有立法權，對於中央制定的政策法規，並非都無條件貫徹執行。毛澤東認為，分散主義不僅地方上有，中央也有。中央人民政府成立以來，劉少奇負責組織人事和財經事務，周恩來領導的政務院負責除軍事以外幾乎一切政務。周恩來和董必武等人主張黨政分開，黨的方針政策要通過政府實施，因此政務院所屬各部門工作，通常不向毛澤東及中央書記處請示彙報就推行。對此，毛澤東十分不滿：「什麼都是西花廳，哪有頤年堂!」將大區領導人調入中央任職則一舉兩得，既可以從地方收權，又可以分擔劉少奇、周恩來的權責。

1953年，高崗(右一)等黨和國家領導人在五一節慶典上五馬進京一馬當先1952年7月，劉少奇批轉《關於加強黨中央辦事機構的意見》，「擬於明年初將各中央局的書記抽調回來。」最先赴命的是西南局第一書記鄧小平。因為周恩來和陳雲8月將出訪蘇聯，急需鄧小平出任政務院副總理主持工作。9月，習仲勛到崗，擔任中央宣傳部部長兼政務院文教委副主任。習仲勛時年39歲，是「五馬」中最年輕的。1952年10月8日，高崗進京，毛澤東對他的殷切盼望之情非比尋常。高崗在陝北根據地時就受到毛澤東讚賞，主政東北期間，高崗處處爭先。在農業合作化和工會工作等問題上，當毛澤東與劉少奇有分歧，高崗都站在毛這一邊。毛澤東對高崗信任有加。到北京後，高崗受命籌建中央人民政府國家計劃委員會，這個機構與政務院平行，中央所有工業和經濟部門先後劃歸計委管理，堪稱「經濟內閣」。1953年1月鄧子恢離開武漢舉家入京，出任中央農村工作部部長、國家計劃委員會副主任。鄧子恢是「五馬」中年齡最大的，長期從事農村工作，與富於工業經驗的高崗搭檔正好是一農一工。最後一個到位的是饒漱石，1953年春正式就職，擔任中央組織部部長併兼管工會、青年團、婦聯工作。

高崗（右一）與劉少奇、王稼祥高饒事件促使大區最終撤銷「五馬進京」各就各位。至1953年2月，各大區相繼撤銷軍政委員會，改為行政委員會。各地權力收歸中央後，接下來的問題就是中央內部的統一和集權。1953年上半年，黨和國家機關的領導機構和人事安排有了大幅度調整，八個全國主要工業部門劃歸給國家計委領導。這一安排改變了周恩來及政務院主管一切國家事務的局面，劉少奇負責的財經委員會工作也部分劃歸高崗。一時間，劉周高在中央呈三足鼎立之勢。高崗行事高調，毛澤東的信任使他得意忘形，他多次向中央及地方的重要領導人透露毛澤東對劉少奇的不滿，進行「私下串連」，在若干事件中對劉少奇間接發難。饒漱石恰好在同一時期與劉少奇發生一些爭論和衝突，引起了毛澤東的注意。其間穿插蘇區幹部與白區幹部的矛盾，原華北局幹部與其他地區幹部的矛盾，「山頭」政治影響黨內團結。為阻止黨內分裂的趨勢，毛澤東發起對高饒的批判。對高饒兩人的批判及他們個人的檢討中，都提到了被調來中央工作時，疑心是「調虎離山」，等於說他們在地方有佔山為王之勢。這對各大行政區都有敲山震虎的效果，各大區紛紛向中央表決心。中共中央黨校黨史博士范曉春總結道：「儘管『高饒事件』不是導致大行政區撤銷的直接原因，但它卻是『壓垮駱駝的最後一根稻草』。」1954年6月，中共中央通過了撤銷大區的最終決議。8月17日，高崗自殺身亡。1954年年底，五大行政區先後撤銷。五大行政區首長東北局書記高崗

高崗出任新成立的國家計劃委員會主席，主持「經濟內閣」，尤為顯要，被稱為「一馬當先」。然而，高崗和饒漱石，一入京就陷入了惡性官場爭鬥。1954年2月6日至10日，中共七屆四中全會在北京召開，不點名地批判了高崗、饒漱石的反黨分裂活動。1955年3月21日至31日，中共中央舉行全國代表會議，正式通過《關於高崗、饒漱石反黨聯盟的決議》，開除高崗、饒漱石的黨籍，撤銷他們所擔任的一切職務。「高饒事件」以高崗、饒漱石的陰謀活動徹底暴露和失敗而告終。西南局書記鄧小平

1952年8月7日，以毛澤東為主席的中央人民政府任命鄧小平為政務院副總理。鄧小平進京後，不僅擔任政務院主持日常工作的副總理，在總理離京時代理總理職務，而且毛澤東還指定：「凡政府方面要經中央批准的事件，請小平多管一些。」即由鄧小平代表中共中央管理政府方面的事。華東局書記饒漱石

1953年，饒漱石調任中央組織部部長，並分管勞動人事工資工作，是政務院五個口的負責人之一。為黨的組織建設、思想建設、作風建設提出了一系列行之有效的措施，得到了毛澤東的肯定。以他的知識、智慧和能力，是可以為黨和國家作出更大貢獻的，但由於高饒事件過早地離開了政治舞台。中南局書記鄧子恢

1953年1月鄧子恢帶病赴任，毛主席熱情地拉著他的手說：「子恢同志，調你來做中國農民的統帥。」鄧謙虛地擺擺手說：「不敢當，不敢當，還是主席當統帥，我們當助手，為中央出謀劃策。」1953年2月中央農村工作部正式成立。鄧子恢任部長，陳伯達、廖魯言任副部長，杜潤生任秘書長。農村工作部作為黨的農村政策研究機關，指導全國的農村工作，中心任務是組織與領導廣大農民的互助合作運動，實現農業集體化。西北局書記習仲勛

1952年9月，習仲勛調任中共中央宣傳部部長兼政務院文化教育委員會副主任、黨組書記。當時，習仲勛快滿39歲。以這個年齡而主持中央一個十分重要部門的領導工作，在建國初期是不多的。習仲勛主持中宣部工作並主抓教育工作後，制定了「整頓提高、重點發展、提高質量、穩步前進」的16字方針，正確指導了建國初期的文教工作。

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