黨的制度創新有廣闊的理解空間

改革開放以來，黨的建設在總結歷史的經驗教訓中走上了一條制度建設與創新的道路。但是，隨著時勢變遷，黨的制度創新又有廣闊的理解空間。一方面，「尊重黨員主體地位」的價值確認，為黨的制度創新提供了基本的指南；另一方面，依法治國的穩步推進，為黨的制度創新提供了新的理解方式。

首先，「尊重黨員主體地位」的價值取向，必然要求改變傳統的以組織和領導為本位的制度建設，向著以黨員為主體的制度創新發展。以確立黨員主體地位為目標指向的制度創新，不只是意味著黨員要在黨內事務管理、選舉幹部和實施黨內監督等方面發揮主導作用，更重要的是要重塑黨內的權威結構和黨內權力的作為取向，為執政黨的民主轉型奠定基礎。如果說改革開放前單一縱向的黨內製度設計和運作機制適應了計劃經濟的需要，那麼因市場經濟的自主特性而生成和發展的主動型參與趨勢，從各種領域、各個層面反映並滲透到黨內，對黨員的黨內政治參與形式和內容提出新的要求的情況下，建立黨員主體的制度規範，就成為黨避免出現功能失效和發展陷入危機的必然選擇。但是，長期以來，由於黨建理論和實踐重視「組織」建設而忽視「黨員主體」建設，因此黨內還缺乏關於黨員主體的法規制度保障。比如，在黨章中，至今沒有「黨內一切權力屬於黨員」、「黨員是黨內生活主體」的明確規定；在具體制度機制中，黨內至今沒有建立起切實有效的黨員權利保障機制、黨員廣泛參與黨內生活的制度機制、黨員自由選舉的制度機制、黨員監督領導機關和領導幹部的制度機制等等。這些問題的存在，一方面說明現有的制度還不能保障黨員主體地位的實現，另一方面表明黨員主體的制度創新有著廣闊的探索空間。

黨員主體的制度創新需要對阻礙普通黨員成為黨內主體的制度、組織和文化因素有深刻認識，需要對各種制約黨員主體能動性發揮的結構性因素和運作邏輯作深入探討，需要對黨員主體地位在黨內生活層面所遭遇到的各種結構性困境進行深刻反思。不僅如此，黨員主體的制度創新更需要對建立在先鋒隊理論基礎之上的制度設計理念有理性認識。先鋒隊理論及其基於歷史使命感的代表性，與黨員主體制度設計所要求的公開、平等、討論、競爭、監督等原則並沒有必然聯繫。在黨內，保障黨員民主權利的具體制度建設之所以缺乏有效的內在呼應，在幹部制度改革中把幹部升遷去留的決定權交給黨員和群眾之所以不容易突破，黨員主體監督缺位之所以難有改變，是與傳統黨建理論對黨的先進性的抽象認定分不開的。實際上，黨員主體具有知情權、參與權、決定權、選擇權和監督權，從根本上說就是承認了黨員有保留權力不信任的權利。黨員之所以要對黨內事務知情、在選舉表決時可以投棄權票和反對票、在黨內監督中要實施罷免和撤換，都是基於權力不信任的預設而制定的，如果不作這樣的預設或作相反的預設，即權力信任，那就根本不需要知情權、參與權、決定權、選擇權和監督權。當然，以權力不信任作為黨員主體制度設計的邏輯起點，其最終目的是要達到權力信任的實際效果，增強黨的公信力和黨員對黨的認同感和歸屬感。所以，正確認識權力信任與權力不信任相互轉化的政治邏輯和辯證關係，對於拓展黨員主體制度創新的空間具有積極意義。

其次，依法治國的穩步推進，要求黨的制度創新必須體現現代法治的基本規則和精神。作為執政黨，黨的制度創新不能超越憲法和法律的規定,而必須在嚴格遵守憲法和法律基本原則的基礎上，實現國家法律的權威性和嚴肅性與黨的制度創新的合憲性和合法性的有機統一。但是，黨的制度創新又不能只是被動地適應國家的法制建設，而應該從實現黨的執政方式法治化的高度，不斷提升黨的制度創新的層次和要求，並以自身的科學性和先進性對國家的法制建設起到引領作用，促進國家的法治化進程。以黨的反腐倡廉制度創新為例，近年來，東、中、西部地區各級紀委都在積極推進官員財產申報公開制度的試點，從中央到地方也在大力推進網路反腐倡廉的制度創新，而根據住房腐敗、「灰色收入」、官員親屬腐敗等新的腐敗形式，2010年5月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳又印發了《關於領導幹部報告個人有關事項的規定》。這些反腐倡廉的制度創新，有的引入了公眾和社會監督，體現了以權利監督制約權力的科學理念，有的則對以往的相關制度進行了調整、細化和升級。但是，這些制度創新要在政治實踐中發揮應有的功能，還必須適時地通過法定程序將其轉化為國家法律，才能提高反腐倡廉制度創新的權威性、普遍適用性和剛性。再比如，規範黨政關係的制度創新，其關鍵之點也在於要能體現黨的執政方式法治化的理念，以及在這一執政理念的指引下實現黨政關係的法治化轉型。按照黨政關係法治化的要求，執政黨對政府的領導地位，不應該是行政隸屬關係中上下級之間的領導關係，而應該是根據公共權力運行的規律來界定執政黨和政府的各自作用。但從現實政治實踐來看，黨與政府事實上的上下級行政隸屬關係，以及政府行為要受黨委領導甚至只是執行其決策，使得黨政之間的權責關係難以界定。黨政之間權責不清，不僅導致黨的主要領導權力濫用，也使問責制很難有效發揮作用。2009年7月12日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》，雖然在「黨政問責全覆蓋」上實現了突破，但在沒有科學界定政府職能和合理劃分黨政領導幹部職責許可權、責任範圍的情況下，黨政領導幹部「捆綁式」問責仍會因過失無法界定而難以作出與其過失行為相當的問責。可見，黨的制度創新要引領國家的法制建設，難點不是建章立制，而是要從理論上、觀念上理清黨法關係、黨政關係。只有在正確理論和科學觀念支持下的建章立制，才能形成與國家法制建設的銜接和互動，才能建構起法治化的黨政關係的制度機制。所以，改變對黨的制度建設的理解方式和認識角度，可以讓我們擺脫人治觀念的束縛，勇於創新。直面研究傳播黨的創新理論重大課題黨的理論工作者應該怎樣做　http://www.gmw.cn　2011-03-04 09:33:49　來源：光明網-《光明日報》

座談會現場

李 捷

李忠傑

許志功

張國祚

黃中平

邵維正

夏春濤(代表李慎明)

　　編者手記

　　這是一次理論、文化、真理和精神的洗禮，聽著幾位專家、領導充滿理論熱情的發言，與會者感到靈魂和理性在升華。2月28日，雪後放晴，國防大學、解放軍報和本報聯合舉辦座談會，就國防大學中國特色社會主義理論體系研究中心先進事迹進行座談，大家侃侃而談，主題很明確：像國防大學中國特色社會主義理論體系研究中心那樣，做黨的創新理論忠誠研究者、積極傳播者、模範實踐者。國防大學政委劉亞洲、副校長任海泉和人民日報、解放軍報、本報有關負責人一起，傾聽了專家們的發言。

　　忠實的研究者傳播者

　　中央文獻研究室副主任 李 捷

　　中央各大媒體近日播發了國防大學中國特色社會主義理論體系研究中心研究傳播黨的創新理論經驗的先進事迹，在我們面前樹立起一面研究傳播黨的創新理論、踐行理論工作神聖職責的旗幟。

　　黨的創新理論要真學真懂真信真用，才能研究好，傳播好，不辱理論工作者的使命。

　　黨的創新理論是科學的理論，研究和傳播科學的理論必須有科學的態度。這種科學態度，首先體現在求真務實的學風上。這種科學態度，還體現在創新思維活力上。國防大學中國特色社會主義理論體系研究中心的同志們研究傳播黨的創新理論不是簡單地「複製」，而是全面激活創新思維，瞄著理論前沿探新知、講新話。要做好這項工作，既需要有紮實的馬克思主義理論功底，又需要有勇攀高峰、敢為人先的馬克思主義理論勇氣。正是憑著這種功底和勇氣，他們在不同時段率先推出了《鄧小平新時期軍隊建設思想研究叢書》、《「三個代表」重要思想研究叢書》、《十六大以來黨的創新理論研究叢書》、《科學發展觀研究叢書》，並撰寫發表一批立意高遠、新意迭出的理論文章，在軍內外理論界產生了很好的反響。

　　理論只有關注群眾，服務群眾，才能吸引群眾，凝聚群眾，武裝群眾。大眾情懷，是黨的群眾路線、群眾觀點在思想理論工作中的生動體現。「研究中心」的同志們走出辦公室，到基層去，到群眾中去，從群眾實踐中尋找理論創新的靈感，從群眾語言中汲取理論闡釋的養料，從群眾關切中消除理論傳播的盲區。他們以辛勤的工作，在黨的創新理論與人民群眾之間搭起了一座心靈溝通與思想武裝的橋樑。

　　毛澤東說：「我們要保持過去革命戰爭時期的那麼一股勁，那麼一股革命熱情，那麼一種拚命精神，把革命工作做到底。」國防大學中國特色社會主義理論體系研究中心就有許多像毛澤東所稱道的那種黨的創新理論研究和傳播的「拚命三郎」。我們要學習他們，把黨的創新理論研究與傳播事業做得更好。

　　出色的組織工作

　　中央黨史研究室副主任 李忠傑

　　國防大學中國特色社會主義理論體系研究中心從1994年3月一成立，我跟中心的關係就非常密切。當時《鄧小平文選》第三卷開始出版發行，黨中央要求加強對鄧小平理論的研究、學習和宣傳。為了發揮黨校、高校、社科院、軍隊等系統和部門在理論建設中的作用，便在這幾個系統分別建立了中國特色社會主義理論研究中心。後來的實踐證明，建立這樣幾個中心，有助於理論建設的五路大軍形成合力，發揮作用。

　　國防大學研究中心的表現尤為出色。首先，國防大學「研究中心」推動形成了全軍馬克思主義中國化理論建設的網路體系。中心辦公室協助總政治部，著眼於全軍的理論建設，用不同的方式把這個體系組織起來。如通過聯絡員隊伍、編髮《解放軍理論學習》等方式，發揮了對全軍理論建設的影響，推動形成了整體性的功能。

　　第二是組織理論骨幹、專家及時參與黨的理論研究宣傳創新工作。中心與各大軍區的理論研究室建立聯繫並給予指導，對有關研究任務及時進行聯繫溝通，經常檢查督促。不僅在國防大學出了一批重要成果，而且幫助指導全軍各個系統出了很多重要成果。

　　第三是組織各種類型的研討會。有全軍性質的研討會、國防大學牽頭的研討會、國家部委的研討會、重大活動的研討會等。我多次參加國防大學研究中心組織的論文評審工作，感到中心的組織工作做得非常好、非常嚴格。部隊也好，中心也好，都把它當做重要的政治任務來抓，不僅號召、動員，而且狠抓落實。

　　研究中心的組織工作給我們提供了重要的啟示：理論要創新，就要發揮很多個體的創造性，展開思想的翅膀。但這不等於完全像放鴨子一樣完全自由隨意地發展。作為黨和國家的理論機構，還要發揮組織的作用，把各方面的力量、人才按照一定方式組織起來，發揮整體的功能和作用。所以，我認為，不僅各個部門的理論工作者要向研究中心的同志們學習，而且作為一種機構、團體，乃至整個理論建設，也要向國防大學研究中心學習，進一步把理論建設工作組織好、開展好、推動好。